Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тюменского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТЮМЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 июня 2021 года Дело N 33-2916/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тюменского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Чесноковой А.В.

судей: Малининой Л.Б., Халаевой С.А.

при секретаре: Самороковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе истца ФИО1 на решение Центрального районного суда г. Тюмени от 10 февраля 2021 года, которым постановлено:

"Исковые требования ФИО1 к Министерству обороны Российской Федерации, в лице Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тюменской области", к Министерству обороны Российской Федерации в лице Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" о включении периодов в выслугу лет, об обязании произвести перерасчёт и начисление пенсии, - оставить без удовлетворения".

Заслушав доклад судьи Тюменского областного суда Чесноковой А.В., выслушав объяснения ФИО1, поддержавшего доводы апелляционной жалобы в полном объеме, судебная коллегия

установила:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчикам, просил включить в его выслугу, как военнослужащего, периоды:

- с 4.03.1999 года по 30.06.1999 года служба в должности стажера по должности милиционер-водитель 4 роты батальона ППСМ УВД города Кургана (3 мес.29 дней);

- с 1.09.1999 года по 26.06.2001 года - студент Государственного учреждения "Курганский сельскохозяйственный техникум" (10 мес. 30 дней).

Также истец просил обязать Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу произвести перерасчёт и начисление пенсии с 20 октября 2019 года по настоящее время, взыскать с ответчиков сумму судебных расходов по оплате государственной пошлины 600 рублей.

Требования мотивированы тем, что истец проходил службу в МВД РФ с марта по июнь 1999 года и с ноября 2001 года по август 2012 года. При увольнении из ОВД согласно выданных справок, выслуга истца составила 13 лет 7 месяцев 24 дня в календарном исчислении и 14 лет 00 месяцев 5 дней - в льготном. С 26 июля 2013 года по 30 сентября 2019 года истец служил в войсковой части <.......>, уволен по основаниям пп. "В" п.3 ст. 51 Закона РФ N 53-ФЗ (по семейным обстоятельствам), выслуга лет составила 6 лет 2 месяца 05 дней. Общая выслуга лет по службе МВД и МО РФ составила 20 лет 5 месяцев 02 дня. ФИО1 направил заявление о назначении ему пенсии, однако ответчики, произведя расчёт выслуги, указали, что выслуга истца составляет 19 лет 3 месяца 13 дней, не включив в такой стаж спорные периоды:

- с 4.03.1999 года по 30.06.1999 года - в должности стажера по должности милиционер-водитель 4 роты батальона ППСМ УВД города Кургана (3 мес.29 дней);

- с 1.09.1999 года по 26.06.2001 года - студент Государственного учреждения "Курганский сельскохозяйственный техникум" (10 мес. 30дней).

Не включение в выслугу указанных периодов истец считает не законным.

В судебном заедании истец ФИО1 исковые требования поддержал.

Представители Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тюменской области" ФИО5 и ФИО6 с заявленным иском не согласились.

Представитель Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" в судебное заседание не явился.

Судом постановлено вышеуказанное решение, с которым не согласен истец ФИО1 В апелляционной жалобе он просит решение суда отменить в части отказа в удовлетворении требований о включении в выслугу лет периода обучения в государственном учреждении "Курганский сельскохозяйственный техникум". Ссылаясь на положения Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации", заявитель указывает, что для исчисления выслуги лет уволенным с военной службы засчитываются периоды службы в органах внутренних дел, в том числе для назначения пенсии проходившим в органах внутренних дел засчитываются периоды обучения в образовательных организациях среднего профессионального образования. При этом для прапорщиков каких-либо ограничений законом не установлено.

В период с 1 сентября 1999 года по 29 июня 2001 года истец проходил обучение в качестве студента государственного учреждения "Курганский сельскохозяйственный техникум", обучению предшествовала служба в качестве стажёра в УВД г. Кургана, а после окончания обучения он проходил службу в органах внутренних дел. Также указывает, что в соответствии с ч. 2 ст. 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы. Считает решение суда в указанной части необоснованным ввиду неправильного применения норм материального права.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФКУ "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу" ФИО7 просит решение суда оставить без изменения.

Представители ответчика Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Тюменской области", Федерального казенного учреждения "Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу", извещённые о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции была заблаговременно размещена на официальном сайте Тюменского областного суда http://oblsud.tum.sudrf.ru (раздел судебное делопроизводство).

Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, как это предусмотрено ч.1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения жалобы и отмены решения.

Согласно имеющейся в материалах дела архивной справке УМВД России по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре от 08 ноября 2019 года ФИО1 с 04 марта 1999 года назначен стажёром по должности милиционера-водителя 4 роты батальона ППСМ УВД г. Кургана и с 30 июня 1999 года уволен из органов внутренних дел в соответствии со ст. 31 Кодекса законов о труде Российской Федерации (по собственному желанию) (л.д.26-27), как работник органов внутренних дел Российской Федерации.

Судом первой инстанции было установлено, что из Вооружённых Сил Российской Федерации истец был уволен старшим прапорщиком и не из числа лиц рядового и начальствующего состава учреждений и органов внутренних дел и уголовно-исполнительной системы.

Разрешая заявленные исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, исходя из положений действующего законодательства, пришёл к правильному выводу о том, что оснований для включения в выслугу лет ФИО1 стаж службы по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации с 04 марта 1999 года по 30 июня 1999 года в должности стажёра, а также период его обучения в Курганском сельскохозяйственном техникуме не имеется.

С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на установленных обстоятельствах дела, полном и всестороннем исследовании собранных по делу доказательств и нормах материального права.

Каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (часть 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 15 декабря 2001г. N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что пенсия за выслугу лет, пенсия по инвалидности военнослужащим (за исключением граждан, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) и пенсия по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей".

Пунктом "а" ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (далее Закон N 4468-1) право на пенсию за выслугу лет имеют лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более.

В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона от 12.02.1993 N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел.

Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Действуя в рамках предоставленных ему полномочий, Правительство Российской Федерации приняло постановление от 22 сентября 1993г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".

Пунктом 1 указанного Постановления Правительства Российской Федерации предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам (далее именуются - военнослужащие), лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитываются служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР, в войсках национальной гвардии Российской Федерации в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. Порядок организации индивидуального обучения стажера, изучения его личных и деловых качеств и порядок оценки результатов индивидуального обучения стажера устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 утверждено Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текст Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации.

Так, в соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Учитывая изложенное, в расчёт выслуги лет для назначения пенсии военнослужащему, уволенному из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации, засчитывается служба в милиции (полиции) в должностях стажёров при обязательном условии прохождения срока испытания, последующего назначения на должность рядового и начальствующего состава и присвоения специального звания рядового или начальствующего состава.

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периода службы ФИО1 с 04 марта 1999 года по 30 июня 1999 года в качестве стажера по должности милиционера-водителя 4 роты батальона ППСМ УВД г. Кургана в расчёт выслуги лет для назначения пенсии военнослужащему, уволенному из рядов Вооружённых Сил Российской Федерации, так как в выслугу лет засчитывается служба в милиции (полиции) в должностях стажёров при обязательном условии прохождения срока испытания, последующего назначения на должность рядового и начальствующего состава и присвоения специального звания рядового или начальствующего состава, Между тем, истец ФИО1 в период с 04 марта 1999г. по 30 июня 1999г. не был назначен на должность сотрудника ОВД и ему не было присвоено специальное звание, то есть сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся. Кроме того, 30 июня 1999 года был уволен из органов внутренних дел в соответствии со ст. 31 Кодекса законов о труде Российской Федерации (по собственному желанию), как работник органов внутренних дел Российской Федерации, а не уволенный сотрудник органов внутренних дел РФ с присвоением специального звания.

Установленный статьей 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 N 4468-1 закрытый перечень видов службы (работы) и периодов времени, засчитываемых в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, предусматривает в том числе возможность засчитывать также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.

Пунктом 2 вышеуказанного постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, органах принудительного исполнения Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации" предусмотрено, что в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава учреждений и органов уголовно-исполнительной системы засчитывать время обучения их до поступления на службу в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях в пределах пяти лет из расчета два месяца учебы за один месяц службы.

Согласно ст. 11 Закона N 4468-1 пенсионное обеспечение лиц, указанных в статье 1 настоящего Закона, и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц осуществляется:

Министерством обороны Российской Федерации - в отношении военнослужащих, уволенных из Вооруженных Сил Российской Федерации;