Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33-2916/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33-2916/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего (судьи) - Коржакова И.П.,
судей - Коженовой Т.В., Филенковой С.В.,
при секретаре (помощнике судьи) - Потапченко С.И.,
при участии третьего лица Кондратьева П.Л.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондратьевой И.А. к Администрации города Смоленска о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке,
по апелляционной жалобе Кондратьевой И.А. на решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 июля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Коржакова И.П., объяснения третьего лица Кондратьева П.Л.,
установила:
Кондратьева И.А. обратилась в суд с иском к Администрации г. Смоленска о возложении на ответчика обязанности по предоставлению во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в г. Смоленске, взыскании с ответчика расходов по госпошлине в размере <данные изъяты> рублей, указав в обоснование иска, что с семьей из шести человек зарегистрирована и проживает в принадлежащей на праве собственности квартире по адресу: г. ... постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N многоквартирный дом ... признан аварийным и подлежащим сносу с переселением граждан за счет средств бюджета города Смоленска в 2023 г.; постановлениями Администрации г. Смоленска от (дата) N и от (дата) N она признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в г. Смоленске с составом семьи из шести человек (она, сын Кондратьев П.Л., дочь Кондратьева А.Л., супруга сына Кондратьева А.О., две внучки: Фотина К.В., (дата) года рождения, и Кондратьева М.П., (дата) года рождения). (дата) она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек в виде отдельной квартиры в порядке статьи 57 ЖК РФ. Ответчиком в его удовлетворении отказано со ссылкой на то, что положения статьи 57 ЖК РФ применяются только к нанимателям жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а жилищные права собственников жилых помещений, признанных аварийными и подлежащими сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ. Считает, что поскольку занимаемое ею помещение не пригодно для проживания вследствие признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также признания ее малоимущей и нуждающейся в жилых помещениях, в соответствии с положениями пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ обладает правом на обеспечение жилым помещением во внеочередном порядке.
Кондратьева И.А., Кондратьев П.Л. поддержали заявленные исковые требования, просили их удовлетворить.
Представитель Администрации г. Смоленска Трегубова М.Ю. возражала против удовлетворения иска, ссылаясь на то, что дом ... признан аварийным и подлежащим сносу, но не включен в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, ввиду чего жилищные права собственника жилого помещения в таком доме обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ, то есть путем выкупа изымаемого жилого помещения. Также указала на то, что иные лица, проживающие в квартире ... кроме собственника, право на внеочередное предоставление жилого помещения не имеют, правом на получение возмещения за жилое помещение в соответствии со ст. 32 ЖК РФ обладает только собственник.
Кондратьева А.О., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Кондратьевой М.П., Кондратьева А.Л., действующая в своих интересах, а также в интересах несовершеннолетней Фотиной К.В., в судебное заседание суда первой инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела были извещены. Кондратьева А.Л. просила рассмотреть дело в ее отсутствие.
Решением Ленинского районного суда города Смоленска от 22 июля 2020 г. исковые требования Кондратьевой И.А. о предоставлении жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Кондратьева И.А. просит решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 июля 2020 г. отменить полностью, принять новое. Указывает на то, что ее исковые требования заявлены именно в порядке пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, поскольку она признана с семьей малоимущей, состоит в Администрации города Смоленска в составе семьи из шести человек на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, проживает вместе с семьей в жилом помещении, которое принадлежит ей на праве собственности и которое в установленном порядке признано непригодным для проживания и ремонту и реконструкции не подлежит.
Также указывает на то, что суд не привел обоснования неприменения к рассматриваемым правоотношениям положения пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ, не учел, что проживание в многоквартирном жилом доме, который в установленном порядке признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, угрожает безопасности ей и членов ее семьи, однако переселиться из данного жилья истец не может, так как другого жилья не имеет.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия оснований для его отмены не находит.
В соответствии с частью 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.
Пунктом 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту и реконструкции не подлежат.
Согласно части 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
Как следует из материалов дела и установлено судом, Кондратьева И.А. на основании договора купли-продажи от (дата) является собственником квартиры общей площадью <данные изъяты> кв.м. по адресу: ... В ней, помимо истца, зарегистрированы и проживают: сын Кондратьев П.Л., дочь Кондратьева А.Л., супруга сына Кондратьева А.О., две внучки Фотина К.В., (дата) года рождения и Кондратьева М.П., (дата) года рождения.
Согласно заключению городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) по ... требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от (дата). N в результате обследования конструкций жилого дома выявлено, что фактическое техническое состояние строительных конструкций дома оценивается как предельное, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежность жилого дома снижена, механическая безопасность здания не обеспечена, физический износ жилого дома в целом составляет 66 %, дом непригоден для проживания людей и подлежит признанию аварийным и сносу.
На основании указанного заключения городской межведомственной комиссии по использованию жилищного фонда г. Смоленска от (дата) N постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N многоквартирный жилой дом ... признан аварийным и подлежащим сносу с переселением граждан из аварийного дома за счет средств бюджета г. Смоленска в 2023 г.
Постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N Кондратьева И.А. с составом семьи из шести человек (она сама, сын Кондратьев П.Л., дочь Кондратьева А.Л., супруга сына Кондратьева А.О., две внучки Фотина К.В., (дата) года рождения и Кондратьева М.П., (дата) года рождения) признана малоимущей; постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N принята на учет в Администрацию г. Смоленска малоимущих граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в г. Смоленске с составом семьи из шести человек; очередь малоимущих граждан, нуждающихся в жилых помещениях по г. Смоленску N, общая очередь нуждающихся в жилых помещениях по г. Смоленску - N, единая очередь граждан, нуждающихся в жилых помещениях по г. Смоленску - N
(дата) истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма на состав семьи из шести человек в виде отдельной квартиры, отвечающей санитарным и техническим требованиям, общей площадью не менее нормы предоставления в г. Смоленске в порядке ст. 57 ЖК РФ.
В письменном ответе Управления имущественных, земельных и жилищных отношений Администрации г. Смоленска от (дата) N-исх истцу сообщено, что поскольку положения ст. 57 ЖК РФ применяются только к нанимателям жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, а квартира ..., признанного аварийным и подлежащим сносу, принадлежит на праве собственности, жилищные права обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст. 32 ЖК РФ. Учитывая, что переселение граждан из аварийного дома ... в соответствии с постановлением Администрации г. Смоленска от (дата) N запланировано на 2023 г., с целью предотвращения угрозы жизни и здоровью указано на возможность рассмотрения Администрацией г. Смоленска вопроса о предоставлении истцу и семье жилого помещения маневренного фонда муниципального специализированного жилищного фонда г.Смоленска для временного проживания до момента расселения дома N, при наличии согласия и письменного обращения.
Принимая решение об оставлении исковых требований Кондратьевой И.А. без удовлетворения, суд первой инстанции не усмотрел правовых оснований для возложения на Администрацию г. Смоленска обязанности по предоставлению истцу во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма, поскольку в адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда г. Смоленска указанный дом не включен. Решение Администрацией г. Смоленска об изъятии земельного участка под данным домом, а соответственно и жилого помещения у собственника не принималось, соглашение о возможном предоставлении истцу другого жилого помещения не заключалось.
Изучив фактические обстоятельства дела, представленные доказательства, судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
В силу положений части 1 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд.
Согласно части 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику взамен изымаемого жилого помещения другого жилого помещения допускается только по соглашению с собственником жилого помещения с зачетом стоимости предоставляемого жилого помещения в выкупную цену.
Таким образом, жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа, либо по соглашению с собственником ему может быть предоставлено другое жилое помещение с зачетом его стоимости в выкупную цену.
Согласно разъяснениям, содержащимся в подпункте "и" пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам для правильного разрешения дел по спорам, связанным с изъятием жилого помещения у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 32 Жилищного кодекса Российской Федерации), необходимо иметь в виду, что требование органа государственной власти или органа местного самоуправления, принявшего решение об изъятии жилого помещения, о переселении собственника изымаемого жилого помещения в другое жилое помещение, не может быть удовлетворено, если собственник жилого помещения возражает против этого, так как в соответствии с частью 8 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление собственнику жилого помещения взамен изымаемого другого жилого помещения допускается только по соглашению сторон. Суд также не вправе обязать указанные органы обеспечить собственника изымаемого жилого помещения другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что на орган государственной власти или орган местного самоуправления, принявшие решение об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
То есть обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения, проживающего в доме, признанном аварийным и подлежащим сносу, осуществляется в зависимости от включения либо невключения такого дома в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда.
Принимая решение об отказе в иске, суд первой инстанции верно принял во внимание разъяснения, содержащиеся в разделе II Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29 апреля 2014 года, где указано, что если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, суд не вправе обязать органы государственной власти или местного самоуправления обеспечить собственника изымаемого жилого помещения в таком доме другим жилым помещением, поскольку из содержания статьи 32 ЖК РФ следует, что на орган государственной или орган местного самоуправления, принявший решения об изъятии жилого помещения, возлагается обязанность лишь по выплате выкупной цены изымаемого жилого помещения.
Данные требования могут быть удовлетворены только в том случае, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 г. N 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.
Как следует из материалов дела, многоквартирный дом ... не вошел в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Между сторонами не было заключено письменное соглашение о предоставлении истцам иного жилого помещения взамен изымаемого.
Поскольку жилой дом не включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, а соглашение с ответчиком о предоставлении другого жилого помещения не достигнуто, заявленные истцом требования о предоставлении вне очереди жилого помещения по договору социального найма с составом семьи из шести человек удовлетворению не подлежали.
Ссылка в апелляционной жалобе на то обстоятельство, что к правоотношениям сторон подлежали применению положения п.1 ч.2 ст.57 ЖК РФ, является несостоятельной.
У органа местного самоуправления существует обязанность по внеочередному предоставлению жилого помещения в отношении тех лиц, которые занимают жилое помещение по договору социального найма. Если жилое помещение принадлежит лицу на праве собственности, то только при условии включении данного жилого помещения в региональную программу по переселению, собственник вправе претендовать на предоставление другого жилого помещения вне очереди на условиях договора социального найма.
Реализация права на внеочередное улучшение жилищных условий лицами, проживающими в жилом помещении, признанном непригодным для проживания, в порядке, предусмотренном п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляется с учетом специальных норм закона, регулирующих правоотношения по поводу переселения из непригодного жилого помещения. Такими нормами для лиц, проживающих в жилом помещении на условиях социального найма, являются ст. 85, 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, предусматривающие предоставление взамен помещения, из которого гражданин подлежит переселению, другого жилого помещения на условиях социального найма, являющегося благоустроенным применительно к условиям населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечающего установленным требованиям и находящегося в границах данного населенного пункта.
Если лицо является собственником жилого помещения, признанного непригодным для проживания, то разрешение вопроса об улучшении его жилищных условий возможно только с одновременным разрешением вопроса о судьбе данного жилого помещения и земельного участка, на котором расположено жилое помещение, то есть при решении вопроса об изъятии жилого помещения и земельного участка, в порядке положений ст.32 ЖК РФ.
Исключением являются случаи, когда жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, чего в данном случае также не имеется.
Принадлежащее истцу на праве собственности жилое помещение в многоквартирном жилом доме признано в установленном порядке непригодным для проживания, однако решения об изъятии жилого помещения для муниципальных нужд органом местного самоуправления не принималось и соглашения о предоставлении истцу другого жилого помещения между сторонами не заключалось.
Также следует отметить, что истец с заявлением о предоставлении маневренного фонда не обращалась.
Учитывая изложенное, у Кондратьевой И.А. отсутствует право на предоставление ей во внеочередном порядке жилого помещения по договору социального найма взамен непригодного для проживания, независимо от того, что она признана малоимущей и принята на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
Доводы апелляционной жалобы основаны на ошибочном понимании норм материального права, направлены на переоценку доказательств и правильных по существу спора выводов суда первой инстанции, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Поскольку нарушений норм материального права, которые бы привели к неправильному разрешению спора по существу, а также нарушений положений процессуального закона, в том числе влекущих безусловную отмену судебных актов в силу части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебной коллегией не установлено, основания для отмены обжалуемого судебного акта и удовлетворения апелляционной жалобы истца отсутствуют.
Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Смоленска от 22 июля 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Кондратьевой И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
