Дата принятия: 20 августа 2019г.
Номер документа: 33-2914/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 августа 2019 года Дело N 33-2914/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего - Суярковой В.В.
судей - Шкобенёвой Г.В., Апокиной Е.В.
при секретаре - Раковской И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя Антохина Ю.Г. - Аниськова В.О. на решение Фокинского районного суда города Брянска от 30 апреля 2019 года по исковому заявлению Антохина Юрия Григорьевича к Фокинской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на выделение социальных выплат, признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным.
Заслушав доклад судьи Суярковой В.В., выслушав объяснения представителя Антохина Ю.Г. - Аниськова В.О., возражения представителя Департамента строительства и архитектуры Брянской области - Петрунина Р.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истец обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что на основании Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", как лицо, подверженное радиационному воздействию при аварии на Чернобыльской АЭС и добровольно выехавшее на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, имеет право на обеспечение жилой площадью по новому месту жительства в соответствии с подпрограммой "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством на 2015-2020 годы" федеральной целевой программы "Жилище".
Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 10 сентября 2014 года N истец был поставлен в очередь на получение жилья по договору социального найма. Впоследствии, в июле 2016 года, истцу было отказано в постановке на жилищный учет в связи с тем, что действие вышеуказанного закона на него не распространяется, поскольку он родился после 30 июня 1986 года.
Просил суд признать отказ Фокинской районной администрации г.Брянска от 05 июля 2016 года в постановке на жилищный учет незаконным, обязать Фокинскую районную администрацию г.Брянска признать его нуждающимся в жилом помещении и принять на соответствующий учет с даты обращения - 04 сентября 2014 года, признать право состоять на очереди в Фокинской районной администрации г.Брянска на получение жилого помещения, как участника подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством на 2015-2020 годы" федеральной целевой программы "Жилище" с 04 сентября 2014 года; обязать Департамент строительства и архитектуры Брянской области выдать ему жилищный сертификат, как участнику вышеуказанной подпрограммы.
Решением суда от 30 апреля 2019 года исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель Антохина Ю.Г. - Аниськов В.О. просит решение суда отменить. Считает, что судом неправильно истолкован закон. В статье 22 Чернобыльского закона не указано о том, что родившимся в зоне с правом на отселение в период с 30 июня 1986 года по 1 января 1994 года меры социальной поддержки не предоставляются. Считает, что Антохин Ю.Г. имеет право на получение мер социальной поддержки и ему не обязательно достигать пенсионного возраста.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом. В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились Антохин Ю.Г., представитель Фокинской районной администрации г. Брянска. Судебная коллегия в силу статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, Антохин Ю.Г. родился ДД.ММ.ГГГГ в с.Чуровичи, Климовского района, Брянской области. Проживал на территории указанного населенного пункта с 17 июля 1987 года по 31 января 1998 года, с 03 ноября 2002 года по 24 октября 2006 года, с 29 октября 2008 года по 25 июня 2014 года. Согласно удостоверению от 18 августа 2014 года, истец имеет статус выехавшего добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Антохин Ю.Г. не имеет жилого помещения по договору социального найма или принадлежащего ему на праве собственности. Истец зарегистрирован и проживает с 25 июня 2014 года по адресу: <адрес> где пользуется одной комнатой на основании договора найма, зарегистрированного в ГУП "Брянскоблтехинвентаризация" N от 25 июня 2014 года.
04 сентября 2014 года истец обратился в Фокинскую районную администрацию г.Брянска с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении на состав семьи один человек по основанию отсутствия жилого помещения по договору социального найма или на праве собственности, является выехавшим добровольно из зоны проживания с правом на отселение.
Распоряжением Фокинской районной администрации г.Брянска от 10 сентября 2014 года N Антохин Ю.Г. включен в очередь на получение жилой площади по договору социального найма.
Как следует из письма Фокинской районной администрации г.Брянска от 05 июля 2016 года N, во исполнение поручения Департамента строительства и архитектуры Брянской области (письмо от 22 июня 2016 года N) при формировании списка граждан-участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных законодательством на 2015-2020 годы" федеральной целевой программы "Жилище", истец в данный список включен не будет, поскольку предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также, родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьями 32, 33 и 35 Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". Данное решение было принято на заседании комиссии по жилищным вопросам при Фокинской районной администрации г.Брянска от 05 июля 2016 года, о чем свидетельствует выписка из протокола заседания комиссии N36.
Разрешая спор, суд первой инстанции пришел к выводу, что меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 названного закона, Антохину Ю.Г. должны предоставляться в соответствии с пунктом 2 статьи 22 закона при условии получения права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне.
Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на нормах материального закона, регулирующего спорные правоотношения, и соответствуют фактическим обстоятельствам дела.
Согласно пункту 11 части 1 статьи 13 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся граждане, выехавшие добровольно на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение в 1986 году и в последующие годы.
В силу статьи 22 и пункта 7 статьи 17 названного закона вышеуказанной категории лиц гарантируются меры социальной поддержки, в том числе в виде обеспечения нуждающихся в улучшении жилищных условий жилой площадью в размерах и порядке, установленных Правительством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2017 года N 1710, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.
В соответствии с подпунктом "е" пункта 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации вышеуказанной подпрограммы, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153, право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют следующие категории граждан РФ: граждане, подвергшиеся радиационному воздействию вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и приравненные к ним лица, вставшие на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, имеющие право на обеспечение жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии со статьями 14, 15, 16, 17 и 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Согласно части 2 статьи 22 Закона РФ от 15 мая 1991 года N1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону отселения либо в зону проживания с правом на отселение, гарантируются меры социальной поддержки, предусмотренные соответственно статьями 20 и 18 настоящего закона; этим гражданам (за исключением граждан, указанных в пункте 6 части первой статьи 13 настоящего закона) в случае их добровольного переселения из указанных зон на новое место жительства меры социальной поддержки, предусмотренные статьей 17 настоящего закона, предоставляются при условии получения ими права выхода на пенсию по основаниям, связанным с проживанием в данной зоне, с учетом времени проживания в других зонах радиоактивного загрязнения вследствие Чернобыльской катастрофы.
Исходя из вышеуказанных норм, предоставление государственных жилищных сертификатов гражданам, переселившимся в период с 30 июня 1986 года по 01 января 1994 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, а также родившимся в данной зоне в указанный период, может осуществляться только после достижения ими пенсионного возраста с учетом его уменьшения в соответствии со статьей 33 данного закона.
Из материалов дела следует, что Антохин Ю.Г. родился после 30 июня 1986 года, на территории, которая относится к зоне проживания с правом на отселение, на момент обращения в администрацию с заявлением не приобрел право выхода на пенсию. В связи с чем, он не может приобрести права на меры социальной поддержки в виде улучшения жилищных условий, равные с лицами, которые пострадали от Чернобыльской катастрофы, находясь в зоне проживания с правом на отселение в период с 26 апреля 1986 года по 30 июня 1986 года (наибольшего воздействия уровня радиационного загрязнения зоны).
Федеральный Закон РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация, как указал Конституционный Суд Российской Федерации, основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиационного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане (определение от 6 ноября 2014 г. N 2636-О и N 2671-О).
Довод апелляционной жалобы о том, что Антохин Ю.Г. не переселился в зону проживания с правом на отселение, а родился в данной зоне, не может быть принят судебной коллегией. Гражданин, родившийся на территории зоны проживания с правом на отселение после 30 июня 1986 года, приравнивается по объему прав к лицам, переселившимся после 30 июня 1986 года на постоянное место жительства в зону проживания с правом на отселение, поскольку и те и другие находятся в одинаковых условиях, характер и степень вреда, причиненного их здоровью, одинаков.
Судебная коллегия полагает, что суд первой инстанции с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела. Нарушений норм материального и процессуального права не установлено, в связи с чем оснований для отмены решения суда не имеется.
Руководствуясь частью 1 статьи 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Фокинского районного суда города Брянска от 30 апреля 2019 года по исковому заявлению Антохина Юрия Григорьевича к Фокинской районной администрации г. Брянска, Департаменту строительства и архитектуры Брянской области о признании права на выделение социальных выплат, признании отказа в выдаче государственного жилищного сертификата незаконным оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя Антохина Ю.Г. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
В.В. Суяркова
Г.В. Шкобенёва
Е.В. Апокина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
