Дата принятия: 05 сентября 2017г.
Номер документа: 33-2914/2017
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 05 сентября 2017 года Дело N 33-2914/2017
05 сентября 2017 года г. Пенза
Судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе:
Председательствующего Потеминой Е.В.,
Судей Мананниковой В.Н., Усановой Л.В.,
При секретаре Рязанцевой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Мананниковой В.Н. гражданское дело по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) на решение Каменского городского суда Пензенской области от 27 июня 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Епишиной С.А. к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию удовлетворить.
Признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) № от ... незаконным в части отказа включить в специальный стаж периоды с 23 октября 1990 года по 01 октября 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты> курсы повышения квалификации с 24 февраля 2004 года по 24 марта 2004 года, с 10 августа 2008 года по 10 октября 2008 года, с 18 марта 2013 года по 18 апреля 2013 года, а также период с 14 марта 2017 года по 06 мая 2017 года.
Обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное)назначить Епишиной с.А. досрочную страховую пенсию по п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от ... №400-ФЗ «О страховых пенсиях» с даты возникновения права, то есть с 07 мая 2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии периоды работы с 23 октября 1990 года по 01 октября 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты> курсы повышения квалификации с 24 февраля 2004 года по 24 марта 2004 года, с 10 августа 2008 года по 10 октября 2008 года, с 18 марта 2013 года по 18 апреля 2013 года, а также период с 14 марта 2017 года по 06 мая 2017 года,
У с т а н о в и л а:
Епишина С.А. обратилась в суд с иском к УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонному) о признании права на досрочную страховую пенсию, указав, что 14 марта 2017 года она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.20 ч.1 ст. 30 Закона РФ «О страховых пенсиях в РФ» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, заявив при этом 30 лет специального стажа.
Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) № 357от 23 марта 2017 года ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии, поскольку в специальный стаж не включены периоды работы с 23 октября 1990 года по 23 декабря 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты>, так как предприятие не предусмотрено Списками должностей и учреждений, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, и периоды нахождения на курсах повышения квалификации.
С решением комиссии Епишина С.А. не согласилась, обратилась в суд с иском к ответчику, и с учетом уточнения исковых требований, просила признать решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) №№ от ... года незаконным в части отказа во включении в специальный стаж спорных периодов; обязать УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) назначить досрочную страховую пенсию в связи с выполнением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в течение более 30 лет в учреждениях здравоохранения с 07 мая 2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, периоды работы с 23 октября 1990 года по 01 октября 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты>, курсы повышения квалификации с 24 февраля 2004 года по 24 марта 2004 года, с 10 августа 2008 года по 10 октября 2008 года, с 18 марта 2013 года по 18 апреля 2013 года, а также период работы с 14 марта 2017 года по 06 мая 2017 года.
В судебном заседании истица исковые требования поддержала по доводам, изложенным в иске, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика - УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) Важина Н.В., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в протоколе заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) от 23 марта 2017 года №357, считая его законным. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.
Каменский городской суд Пензенской области постановил указанное решение.
В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) просит его отменить, приводя, по существу, доводы своих возражений на иск. Кроме того, указывает, что суд, вынося решение об удовлетворении требований, не учёл, что Епишина С.А. с 12 января 1998 года была застрахована в системе обязательного пенсионного страхования и ей присвоен страховой номер индивидуального страхового счета. Работодатель представлял сведения индивидуального персонифицированного учёта в Пенсионный фонд, однако, за период с даты регистрации и по 01 октября 2002 года код льготы в сведениях отсутствовал. Считает также, что истцом достоверно не подтверждено выделение медицинского пункта в отдельное структурное подразделение (отсутствует положение о медицинском пункте предприятия; штатные расписания; сведения о выдаче лицензий на осуществление медицинской деятельности), справке предприятия дана неверная оценка.
Указывает на то, что период с 14 марта 2017 года по 06 мая 2017 года не являлся спорным, не заявлялся истцом в пенсионный орган для включения, в связи с чем право Епишиной С.А. не было нарушено.
Также считает не основанным на законе вывод суда о необходимости включения в стаж лечебной деятельности периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.
В возражениях на апелляционную жалобу Епишина С.А. просит оставить решение суда без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) Царапкина М.В. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила её удовлетворить.
Епишина С.А. в судебное заседание не явилась, о слушании дела извещена надлежаще, в связи с чем и в соответствии со ст. ст.167, 327 ГПК РФ дело рассмотрено в её отсутствие.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, заслушав объяснения представителя ответчика, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч.1 ст.327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.4 ч.1 ст.330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Неправильным применением норм материального права является, в том числе, неправильное истолкование закона (п.3 ч.2 ст.330 ГПК РФ).
Судебная коллегия приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела имеются такого характера существенные нарушения норм материального права, допущенные судом первой инстанции, и они выразились в следующем.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Епишина С.А. с 13 марта 1987 года по 22 октября 1990 года работала в должности медицинской сестры < данные изъяты>; 23 октября 1990 года принята на работу в медпункт < данные изъяты>, уволена с занимаемой должности 23 декабря 2002 года; с 24 декабря 2002 года работала медицинской сестрой отделения сестринского ухода, в настоящее время медицинской сестрой палатной неврологического отделения < данные изъяты>
14 марта 2017 года Епишина С.А., полагая, что ею выработан специальный стаж работы, обратилась в УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей досрочно страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с п.п.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ, заявив при этом 30 лет специального стажа.
Решением Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при Управлении Пенсионного фонда РФ в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) №357от 23 марта 2017 года истице было отказано в назначении досрочной страховой пенсии. В специальный стаж Епишиной С.А. не включены периоды работы с 23 октября 1990 года по 23 декабря 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты>, поскольку наименование учреждения не предусмотрено Списком должностей и учреждений, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года №781, время обучения на курсах повышения квалификации с 24 февраля 2004 года по 24 марта 2004 года, с 10 августа 2008 года по 10 октября 2008 года, с 18 марта 2013 года по 18 апреля 2013 года.
Специальный стаж лечебной деятельности Епишиной С.А. на момент обращения в пенсионный орган определён комиссией в 17 лет 06 месяцев 27 дней.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Епишиной С.А. о включении периода ее работы с 23 октября 1990 года по 23 декабря 2002 года в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, суд первой инстанции сослался на положения Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», а также Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с п.п.11 п.1 ст.28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», п. п.3, 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781.
Установив на основании справки ООО «Камагросервис» от 17 января 1995 года, лицевых счетов ОАО «Камагросервис» и расчетных листков, что Епишина С.А. была принята и работала в медпункте ОАО, как самостоятельном структурном подразделении предприятия, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что медпункт ОАО «Камагросервис» являлся учреждением здравоохранения.
Учитывая, что в период работы в должности фельдшера медпункта ОАО «Камагросервис» истец постоянно в условиях занятости полного рабочего дня выполняла функции по должности фельдшера здравпункта (медпункта), суд первой инстанции посчитал, что в спорные периоды работы Епишина С.А. осуществляла лечебную деятельность в должности и в учреждении, предусмотренных Списком, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, в связи с чем этот период ее работы подлежит включению в специальный стаж.
Судебная коллегия считает, что выводы суда первой инстанции сделаны с существенным нарушением норм материального права.
Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьёй 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
В силу подпункта «н» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьёй 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяется при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев 4 и 5 пункта 2 указанного постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;
- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Из приведенных норм права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при наличии одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и в соответствующих учреждениях.
Между тем из Списка, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года №1066, Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464, Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года №1397 усматривается, что в разделе «Наименование учреждений» такие наименования учреждений, как открытое акционерное общество и медпункт открытого акционерного общества, акционерное общество и медпункт акционерного общества, МТО и медпункт МТО (в период приёма истца на работу), осуществляющие медицинскую деятельность, не предусмотрены.
Пунктом 1 статьи 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.
В пункте 1 статьи 96 Гражданского кодекса Российской Федерации было предусмотрено, что акционерным обществом признается общество, уставный капитал которого разделен на определенное число акций; участники акционерного общества (акционеры) не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости принадлежащих им акций.
Правовое положение акционерного общества и права и обязанности акционеров определяются в соответствии с данным Кодексом и законом об акционерных обществах. Особенности правового положения акционерных обществ, созданных путем приватизации государственных и муниципальных предприятий, определяются также законами и иными правовыми актами о приватизации этих предприятий (п.3 ст.96 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации, акционерное общество и учреждение имеют разную юридическую природу и создаются для осуществления различных целей, в связи с чем входящее в акционерное общество структурное подразделение не может являться учреждением.
Пунктом 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, судам следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
ОАО «Камагросервис» не являлось учреждением здравоохранения и не было поименовано в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения СССР от 22 июля 1982 года №715, в Номенклатуре учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 ноября 1999 года №395, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Минздрава России от 3 июня 2003 года №229, в Единой номенклатуре государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, утвержденной приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 7 октября 2005 года №627 и в действующей в настоящее время Номенклатуре медицинских организаций, утвержденной приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 6 августа 2013 года №529н.
Исходя из приведенного выше правового регулирования отношений, связанных с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, медицинский пункт акционерного общества не может быть отнесен к учреждениям здравоохранения, поименованным в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» Списка должностей и учреждений, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Судом не учтено, что, устанавливая в Федеральном законе от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Таким образом, федеральный законодатель, закрепляя право лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, на досрочное назначение страховой пенсии по старости, учитывает не только специфику их профессиональной деятельности, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки, что само по себе не может рассматриваться как ограничение прав граждан на пенсионное обеспечение (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 года №1920-О).
Ссылка суда первой инстанций на пункт 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года №781 в обоснование вывода о том, что в специальный стаж засчитывается работа в должности фельдшера медицинского пункта, являющегося структурным подразделением организаций, является ошибочной.
В пункте 6 названных Правил, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 26 мая 2009 года №449, предусмотрено, что в стаж работы засчитывается на общих основаниях в порядке, предусмотренном данными Правилами, работа в должностях, указанных в списке:
в медико-санитарных частях, медицинских частях, амбулаториях, лазаретах, поликлиниках, поликлинических отделениях, кабинетах (рентгеновских подвижных и стоматологических подвижных), группах специализированной медицинской помощи (военного округа, флота), группах медицинского обеспечения, медицинской службе, медицинской группе, военно-медицинских службах, стационарах, санитарно-эпидемиологических лабораториях, санитарно-контрольных пунктах, медицинских ротах, врачебных здравпунктах, фельдшерских здравпунктах и фельдшерско-акушерских пунктах, медицинских пунктах, являющихся структурными подразделениями организаций (воинских частей).
В приведенном пункте 6 Правил речь идет о медико-санитарных частях, которые являются структурными подразделениями организаций, относящихся к воинским частям. Епишина С.А. работала в медпункте, который не относится к категории фельдшерского здравпункта и фельдшерско-акушерского пункта или медицинского пункта воинской части, а < данные изъяты> не является структурным подразделением государственных или муниципальных организаций (воинских частей), в связи с чем положения пункта 6 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 ст.27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», к спорным отношениям не применимы.
Ввиду изложенного вывод суда о наличии оснований для включения периодов работы Епишиной С.А. в должности фельдшера медпункта < данные изъяты> в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не может быть признан правомерным, поскольку он основан на неправильном применении норм материального права, в связи с чем признание медпункта самостоятельным структурным подразделением правового значения не имеет.
Кроме того, судом не учтены и разъяснения, изложенные в п.15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», согласно которым, рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» и после такой регистрации.
Периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (к примеру, архивными). Если документы о работе утрачены в связи со стихийным бедствием (землетрясением, наводнением, ураганом, пожаром и тому подобными причинами), а также по другим причинам (вследствие небрежного их хранения, умышленного уничтожения и тому подобных причин), не связанным с виной работника, и восстановить их невозможно, то такие периоды работы могут быть установлены на основании показаний двух или более свидетелей. При этом характер работы показаниями свидетелей не подтверждается (пункт 3 ст.13 Федерального закона №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации) (аналогичное правило предусмотрено в пункте 3 ст.14 Федерального закона «О страховых пенсиях»).
Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу пункта 2 статьи 13 Федерального закона №173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.
В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года №516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31 марта 2011 года №258н утвержден Порядок подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в том числе подтверждения осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа.
Пунктом 4 названного порядка определено, что в случаях, когда необходимы данные о характере работы и других факторах (показателях), определяющих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, установленные для отдельных видов работ (деятельности), например, о занятости на подземных работах, о выполнении работ определенным способом, о работе с вредными веществами определенных классов опасности, о выполнении работ в определенном месте (местности) или структурном подразделении, о статусе населенного пункта, о выполнении нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки) и др., для подтверждения периодов работы принимаются справки, а также иные документы, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами. Справки выдаются на основании документов соответствующего периода времени, когда выполнялась работа, из которых можно установить - период работы в определенной профессии и должности и (или) на конкретных работах (в условиях), дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Из приведенных нормативных положений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что при рассмотрении судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии, характер работы, включаемой в льготном исчислении в специальный стаж для досрочного назначения трудовой пенсии по старости, подтверждается на основании документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в установленном порядке.
Однако в материалах дела отсутствуют какие-либо документы, выданные в установленном порядке работодателем Епишиной С.А. (ОАО «Камагроснаб»), подтверждающие, что она в спорный период, работая фельдшером, имела право на применение льготного порядка исчисления стажа указанной работы для досрочного назначения страховой пенсии по старости, что судебными инстанциями во внимание принято не было.
С учётом изложенного, довод пенсионного органа о необоснованности включения указанного периода работы истца в специальный стаж судебная коллегия находит заслуживающим внимания.
Доводы апелляционной жалобы относительно включения в стаж работы по специальности периодов нахождения на курсах повышения квалификации судебной коллегией отклоняются ввиду следующего.
Согласно ст.173 ТК РФ работникам, направленным на обучение работодателем или поступившим самостоятельно в имеющие государственную аккредитацию образовательные учреждения высшего профессионального образования независимо от их организационно-правовых форм по заочной форме обучения, успешно обучающимся в этих учреждениях, работодатель предоставляет дополнительные отпуска с сохранением среднего заработка.
Статьёй 187 ТК РФ установлено, что при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (далее именуется - стаж), засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
В силу п.5 вышеуказанных Правил периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.
При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.
Из приведенных выше положений следует, что нахождение истца на курсах повышения квалификации законодателем приравнивается к выполнению работы и не может быть исключено из подсчета стажа.
Так, на основании фактических обстоятельств дела и действующих норм права, регулирующих социальное обеспечение граждан, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж, поскольку курсы повышения квалификации неразрывно связаны с трудовой деятельностью истицы, в данные периоды истцу начислялась заработная плата, за ней сохранялось место работы, производились страховые отчисления в Пенсионный фонд.
Таким образом, с учетом исключенного периода работы истца в должности фельдшера в медпункте «Каменкарайагропромснаб» специальный стаж Епишиной С.А. на момент подачи заявления в пенсионный орган составляет менее 30 лет, а потому права на досрочное назначение страховой пенсии по старости она не имеет.
При таких обстоятельствах решение суда нельзя признать законным, в связи с чем оно подлежит отмене в части.
Руководствуясь ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
О п р е д е л и л а:
Решение Каменского городского суда Пензенской области от 27 июня 2017 года в части признания решения Комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонном) № № от < данные изъяты> года об отказе включить в специальный стаж период работы Епишиной С.А. с 23 октября 1990 года по 01 октября 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты> незаконным; возложения обязанности на УПФР в г. Каменке Пензенской области (межрайонное)назначить ей досрочную страховую пенсию в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения с даты возникновения права, то есть с 07 мая 2017 года, включив в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, период работы с 23 октября 1990 года по 01 октября 2002 года в должности фельдшера в медпункте < данные изъяты>, отменить, и вынести в указанной части новое решение, которым в удовлетворении данных требований Епишиной С.А. отказать.
В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Каменке Пензенской области (межрайонного) - удовлетворить частично.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
