Определение Судебной коллегии по гражданским делам Владимирского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 12 августа 2021 года Дело N 33-2913/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Владимирского областного суда в составе:

председательствующего судьи Глебовой С.В.,

судей Огудиной Л.В., Сергеевой С.М.

при секретаре Савельевой Т.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 августа 2021 года дело по апелляционной жалобе Ойтои Марины Анатольевны на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 30 апреля 2021 г., которым постановлено:

в удовлетворении исковых требований Ойтои Марине Анатольевне отказать.

Заслушав доклад судьи Глебовой С.В., пояснения представителя истца Ойтои М.А. - Федоркова А.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, пояснения представителя ответчика - департамента архитектуры и строительства Владимирской области - Коптева Г.В. и представителя ответчика - ООО СЗ "ВТУС" - Ванюшиной О.О., полагавших апелляционную жалобу необоснованной, судебная коллегия

установила:

Ойтои М.А. обратилась в суд с иском к департаменту архитектуры и строительства Владимирской области, ООО СЗ "ВТУС" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права. С учетом уточнения исковых требований просила:

- признать Ойтои М.А. пострадавшей, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены;

- восстановить Ойтои М.А. в реестре участников долевого строительства при департаменте архитектуры и строительства Владимирской области;

- восстановить в полном объеме права Ойтои М.А., которые были предоставлены ей до актуализации реестра в части очередности предоставления мер по восстановлению ее прав как пострадавшей, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов - в частности восстановить ее права по Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта "Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: микрорайон Юрьевец, г. Владимир", соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" в целях предоставлении мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

- восстановить Ойтои М.А. в Приложении к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта "Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: микрорайон Юрьевец, г. Владимир", соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" в целях предоставлении мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, заключенному между департаментом архитектуры и строительства Владимирской области и ООО "Владимирское территориальное управление строительством".

В обоснование исковых требований указано, что 14.02.2008 между Ойтои М.А. и ООО "РостСтройИнвест" заключен договор участия в долевом строительстве N 24-ШП/08, в соответствии с которым истец оплатила 766 325 руб. - стоимость однокомнатной квартиры площадью 42,09 кв.м в строящемся доме по адресу: ****

В 2013 году ООО "РостСтройИнвест" в связи с возникшими финансовыми трудностями было признано банкротом.

16.05.2019 истец обратилась в департамент архитектуры и строительства Владимирской области с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан с приложением необходимых документов (расписка в принятии документов б/н от 16.05.2019).

21.05.2019 департамент уведомил истца о включении ее в реестр пострадавших граждан (письмо N ДСА-308-11-12 от 21.05.2019). При этом участникам долевого строительства дома N **** по адресу ****, было разъяснено, что в последующем планируется перезаключение новых договоров на участие в долевом строительстве пострадавших граждан с ООО "ВТУС" с целью предоставления соразмерной жилой площади.

29.07.2020 департамент направил в адрес истца письмо, в котором известил об отсутствии Ойтои М.А. в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (письмо N ДАС-371-11-12 от 29.07.2020). Ответчик в данном письме не разъяснил истцу, по какой причине и когда она была исключена из реестра.

20.08.2020 в ответ на запрос истца от 22.07.2020 департамент уведомил её о том, что 02.12.2019 произведена "актуализация" реестра пострадавших граждан, в результате которой Ойтои М.А. была исключена из него в соответствии с п. 2.5 распоряжения N 19 от 02.12.2019 - поступление материалов из органов прокуратуры в рамках надзора за исполнением законодательства. При этом конкретных разъяснений департаментом не представлено, предложено обратиться в суд за защитой прав в случае несогласия с решением об исключении истца из реестра.

Истец не подавала заявления об исключении ее из реестра, не отказывалась от мер поддержки пострадавших граждан, не предоставляла заведомо ложных сведений, послуживших основанием для включения в реестр, не расторгала договор долевого участия; проблемный многоквартирный дом в эксплуатацию не введен. Незаконное исключение истца из реестра повлекло нарушение ее гражданских прав.

Истец Ойтои М.А. и ее представитель Федорков А.В. в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений поддержали.

Представитель ответчика департамента архитектуры и строительства Владимирской области - Коптев В.Г. иск не признал, указав, что распоряжением департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 02.12.2019 N 19 предусмотрены основания для проведения актуализации плана-графика в части изменения количества пострадавших граждан. В соответствии с п. 2.3 распоряжения от 02.12.2019 N 19 проведена актуализация реестра, о чём истец была уведомлена письмом от 29.07.2020 N ДАС-371-11-12. В связи с изменением законодательства многоквартирный дом по адресу: ****, включен в Единый реестр проблемных объектов. Понятие "реестр пострадавших граждан" действующим законодательством не предусмотрено.

Представитель ответчика ООО СЗ "ВТУС", представляющая также третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, АО СЗ "Монострой", - Ванюшина Ю.О. иск не признала. Пояснила, что из документов, представленных в материалы дела, следует, что денежные средства Ойтои М.А. в кассу ООО "РостСтройИнвест" не вносила, в связи с чем нет оснований для восстановления ее в реестре пострадавших граждан. Так, в соответствии с расширенной выпиской Банка ВТБ по расчетному счету ООО "РостСтройИнвест" N 40702810617000000470 за период с 01.02.2008 по 01.03.2008 денежных средств от Ойтои М.А., а также денежных средств из кассы предприятия, оплаченных по договору N 24-ШП/08 от 14.02.2008, на расчетный счет организации не поступало.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - ООО "СЗ "СМР-646" - Автономов В.А. в судебном заседании поддержал позицию представителя ООО СЗ "ВТУС" и АО СЗ "Монострой".

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росреестра по Владимирской области, извещенный надлежащим образом о времени и месте рассмотрении дела, в судебное заседание не явился.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Ойтои М.А. просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу представитель ответчика департамента архитектуры и строительства Владимирской области полагает решение суда законным и обоснованным, апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.

Истец Ойтои М.А., представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, АО СЗ "Монострой", ООО СЗ "СМР-646", Управления Росреестра по Владимирской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.

Изучив материалы дела, выслушав мнение лиц, участвующих в деле, полагавших возможным рассмотреть дело в порядке искового производства, судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства и передать настоящее дело на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд.

Согласно пункту 1.1 Положения о департаменте строительства и архитектуры администрации Владимирской области, утвержденного постановлением Губернатора Владимирской области от 21.02.2006 N 120 (далее - Положение N 120), департамент архитектуры и строительства Владимирской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере строительства и архитектуры по полномочиям, возложенным на администрацию области и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Из пунктов 3.12, 3.13 Положения N 120 следует, что департамент архитектуры и строительства Владимирской области осуществляет контроль за деятельностью застройщиков, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости; за соблюдением законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости; рассматривает жалобы граждан и юридических лиц, связанные с нарушениями законодательства Российской Федерации о долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости.

В силу пункта 3.31 Положения N 120 департамент архитектуры и строительства Владимирской области формирует план-график ("дорожную карту") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Владимирской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации"; актуализирует план-график ("дорожную карту") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, расположенных на территории Владимирской области, включенных в единый реестр проблемных объектов, предусмотренный частью 1.1 статьи 23.1 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Из материалов дела усматривается следующее.

В уведомлении департамента строительства и архитектуры администрации Владимирской области от 21.05.2019 N ДСА-309-11-12 указано, что по результатам рассмотрения представленных Ойтои М.А. документов о включении в реестр пострадавших граждан, в соответствии с п. 7 ст. 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12.08.2016 N 560/пр, принято решение о включении Ойтои М.А. в реестр пострадавших граждан (т. 1 л.д. 22, 82).

20.08.2018 между департаментом строительства и архитектуры администрации Владимирской области (уполномоченный орган) и ООО "Владимирское территориальное управление строительства" (застройщик) заключено соглашение о реализации масштабного инвестиционного проекта "Строительство многоквартирного жилого дома по адресу: ****", соответствующего критериям, установленным Законом Владимирской области от 25.02.2015 N 10-ОЗ "О регулировании земельных отношений на территории Владимирской области" в целях предоставления мер по защите прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее по тексту - Соглашение) (т. 4 л.д. 142-147).

Согласно пункту 1.2 Соглашения застройщик обязуется выполнить мероприятия, связанные с исполнением распоряжения Губернатора Владимирской области от 27.06.2018 N 61-рг по реализации соответствующего масштабного инвестиционного проекта.

Согласно пункту 2.1 указанного Соглашения департамент архитектуры и строительства Владимирской области обязан сформировать и передать список участников долевого строительства, созданный по возрастанию даты заключения договора с гражданином, включенным в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.

Приложением к данному соглашению является список лиц, чьи права нарушены. Ойтои М.А. состояла в данном списке под номером **** (площадь квартиры 42,09 кв.м.) (т. 4 л.д. 146).

29.07.2020 департамент направил в адрес Ойтои М.А. уведомление N ДАС-371-11-12 об отсутствии ее в реестре граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (т. 1 л.д. 23, 97).

07.08.2020 между департаментом архитектуры и строительства Владимирской области и ООО СЗ "ВТУС" заключено дополнительное соглашение к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта. Согласно пункту 1 дополнительного соглашения внесены изменения в приложение к Соглашению о реализации масштабного инвестиционного проекта "Строительство многоквартирных жилых домов". В приложении к Соглашению в новой редакции истец Ойтои М.А. не указана (т. 4 л.д. 148-151).

20.09.2020 в адрес Ойтои М.А. департаментом архитектуры и строительства Владимирской области направлено письмо N ДАС-524-11-12 о проведении в соответствии с п. 2.5 распоряжения департамента архитектуры и строительства Владимирской области от 02.12.2019 N 19 актуализации реестра (т. 1 л.д. 24, 97).

Поскольку департамент архитектуры и строительства Владимирской области является органом исполнительной власти области, проводящим государственную политику в сфере строительства и архитектуры по полномочиям, возложенным на администрацию области и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области; на департамент возложены функции по формированию плана-графика ("дорожной карты") по осуществлению мер по восстановлению прав граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и актуализации указанного плана-графика; департаментом в соответствии с распоряжением от 02.12.2019 N 19 проведена актуализация реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, вследствие чего в адрес Ойтои М.А. направлено уведомление об отсутствии ее в вышеуказанном реестре, исковые требования подлежат рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Правильное определение судами вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой, а не от избранной им формы обращения в суд (подача заявления в порядке административного судопроизводства или гражданского судопроизводства).

В соответствии с ч. 3 ст. 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, установив в ходе подготовки гражданского дела к судебному разбирательству или судебного разбирательства по гражданскому делу, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" разъяснено, что, если при подготовке дела к судебному разбирательству будет установлено, что оно подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства, судья суда апелляционной инстанции выносит определение о переходе к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства (часть 3 статьи 33.1 ГПК РФ). Такой переход может быть произведен и после начала рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных норм процессуального права и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации судебная коллегия полагает необходимым перейти к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства. В связи с этим гражданское дело с апелляционной жалобой Ойтои М.А. подлежит передаче на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда.

Руководствуясь статьями 33.1, 224, 225 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

Перейти к рассмотрению дела по иску Ойтои Марины Анатольевны к департаменту архитектуры и строительства Владимирской области, ООО СЗ "ВТУС" о восстановлении положения, существовавшего до нарушения права, по правилам административного судопроизводства.

Передать указанное гражданское дело с апелляционной жалобой Ойтои Марины Анатольевны на рассмотрение судебной коллегии по административным делам Владимирского областного суда.

Председательствующий С.В. Глебова

Судьи Л.В. Огудина

С.М. Сергеева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка