Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 20 сентября 2021 года Дело N 33-2913/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:

председательствующего, судьи - Григоровой Ж.В.,

судей - Козуб Е.В., Анашкиной И.А.,

при секретаре - Осколович Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Козуб Е.В. апелляционную жалобу истца Крузе А. И. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2021 года по гражданскому делу по исковому заявлению Крузе А. И. к Департаменту образования и науки города Севастополя о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки,

УСТАНОВИЛА:

Истец Крузе А.И. обратился в суд с иском к ответчику Департаменту образования и науки города Севастополя, просит признать незаконным заключение от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебной проверки в отношении него, мотивируя исковые требования тем, что распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "О проведении служебной проверки в отношении Крузе А.И." принято в связи с его обращением в суд с целью защиты нарушенных трудовых прав, что противоречит ст. 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и законодательству о праве на судебную защиту. В состав комиссии по проведению служебной проверки включен его непосредственный подчиненный ФИО, который является заинтересованным лицом. Заключение основано на документах и объяснениях подчиненных истца, которые также являются заинтересованными лицами, тогда как согласно Федеральному закону от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закону города Севастополя от 03.06.2014 N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", Постановлению Правительства Севастополя от 05.11.2014 N 453 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя" в проверках не могут принимать участие сотрудники, которые могут быть заинтересованы в той или иной мере в её результатах.

Решением Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2021 года в удовлетворении исковых требований Крузе А. И. к Департаменту образования и науки города Председателя Правительства Севастополя о признании незаконным заключения по результатам служебной проверки отказано.

Истцом Крузе А.И. подана апелляционная жалоба, просит решение районного суда отменить, исковые требования удовлетворить, указывает, что районный суд пришел к необоснованному выводу о злоупотреблении истцом своими правами, суд применяет "двойные стандарты" при рассмотрении спорных вопросов в разных делах с участием одних и тех же сторон, фигурирующих одних и тех же должностных лиц ответчика. В абзаце 7 страницы 2 решения суд не усматривает возникновение конфликта интересов в связи с тем, что в составе комиссии включены подчинённые истца, однако, ДД.ММ.ГГГГ тот же судья и с теми же сторонами по делу, рассматривая дело N, отказал истцу в иске, указывая, что участие в проверках, проводимых в отношении истца непосредственных подчинённых истца усматривается возможность возникновения конфликта интересов. Судом доводы истца о нарушении императивной нормы закона - части 5 статьи 59 Федеральный закон от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", в части участия в проверках в отношении истца непосредственно подчинённых ему сотрудников не приняты во внимание и не учтены. Частично суд мотивировал решение тем, что подчиненные истцу сотрудники принимали участие в проверке, собирали данные, давали пояснения и т.п., но в принятии решения по результатам проверки не участвовали. Такая позиция суда противоречит положениям названного закона. В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Данная норма права не позволяет участвовать в проверке в каком-либо виде лицам, которые могут быть заинтересованы в результатах проверки, с целью проведения всех проверочных процедур объективно и беспристрастно. Понятие заинтересованности лиц определено, в том числе, нормами антикоррупционного законодательства, нормы которого приводились истцом в судебных процессах, подчиненные сотрудники истца в силу служебных взаимоотношений в той или иной мере заинтересованы в результатах проверки, проводимой в отношении своего руководителя. Суд не учёл, что ФИО, участвуя в проверке, проводимой в отношении истца, являлась членом конфликтной комиссии, создание которой было одним из предметов проверки. Суд не учёл, что ответчиком по данному предмету проверки дважды готовились заключения по результатам служебной проверки, оспариваемое заключение основано на факте обращения истца в суд с целью защиты своих прав, в заключении отсутствую какие-либо факты, проверка проведена необъективно, основана на неподтвержденных доводах и суждениях заинтересованных должностных лиц.

Ответчиком Департаментом образования и науки города Севастополя поданы письменные возражения на апелляционную жалобу истца, указывает на законность судебного акта районного суда, просит в удовлетворении апелляционной жалобы истца отказать.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика ФИО возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец Крузе А.И. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания по рассмотрению апелляционной жалобы извещен надлежащим образом, в соответствии с правилами ст. 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Судебная коллегия, заслушав доклад судьи Козуб Е.В., возражения представителя ответчика ФИО, обсудив доводы апелляционной жалобы, письменных возражений, изучив материалы гражданского дела, проверив законность и обоснованность судебного акта районного суда, приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения районного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, решение суда должно быть законным и обоснованным.

В пункте 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении", разъяснено, что решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии с частью 1 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального или норм процессуального права.

Оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.

Разрешая спор по существу, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Крузе А.И., исходя из того, что служебная проверка в отношении истца проведена с соблюдением требований действующего законодательства, нарушений прав истца судом не установлено.

С выводом суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, и, отклоняя доводы апелляционной жалобы, исходит из следующего.

Согласно ч. 7 ст. 11 Трудового кодекса Российской Федерации, на государственных гражданских служащих и муниципальных служащих действие трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права, распространяется с особенностями, предусмотренными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о государственной гражданской службе и муниципальной службе.

Порядок и условия прохождения государственной гражданской службы Российской Федерации установлены Федеральным законом от 27.07.2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а государственной гражданской службы города Севастополя - Законом города Севастополя от 03.06.2014 N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя".

Согласно статьи 59 Федерального закона от 27.07.2004 года N 79-ФЗ, служебная проверка проводится по решению представителя нанимателя или по письменному заявлению гражданского служащего. При проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: 1) факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка; 2) вина гражданского служащего; 3) причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; 4) характер и размер вреда, причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; 5) обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

Представитель нанимателя, назначивший служебную проверку, обязан контролировать своевременность и правильность ее проведения.

Проведение служебной проверки поручается подразделению государственного органа по вопросам государственной службы и кадров с участием юридического (правового) подразделения и выборного профсоюзного органа данного государственного органа.

В проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этих случаях он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными.

Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении. Результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в форме письменного заключения.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, может быть временно отстранен от замещаемой должности гражданской службы на время проведения служебной проверки с сохранением на этот период денежного содержания по замещаемой должности гражданской службы. Временное отстранение гражданского служащего от замещаемой должности гражданской службы производится представителем нанимателя, назначившим служебную проверку.

Гражданский служащий, в отношении которого проводится служебная проверка, имеет право: 1) давать устные или письменные объяснения, представлять заявления, ходатайства и иные документы; 2) обжаловать решения и действия (бездействие) гражданских служащих, проводящих служебную проверку, представителю нанимателя, назначившему служебную проверку; 3) ознакомиться по окончании служебной проверки с письменным заключением и другими материалами по результатам служебной проверки, если это не противоречит требованиям неразглашения сведений, составляющих государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну.

В письменном заключении по результатам служебной проверки указываются: 1) факты и обстоятельства, установленные по результатам служебной проверки; 2) предложение о применении к гражданскому служащему дисциплинарного взыскания или о неприменении к нему дисциплинарного взыскания.

Письменное заключение по результатам служебной проверки подписывается руководителем подразделения государственного органа по вопросам государственной службы и кадров и другими участниками служебной проверки и приобщается к личному делу гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка.

Во исполнение п. 14 части 1 статьи 14, п. 17 части 1 статьи 44, статей 58, 59 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Закона города Севастополя от 03.06.2014 N 23-ЗС "О государственной гражданской службе города Севастополя", Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N N утвержден Порядок проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя.

Подпунктом "а" пункта 1.2 Постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014 N 453 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя" определено, что основанием для проведения служебной проверки является решение Губернатора города Севастополя или должностного лица, которое осуществляет полномочия представителя нанимателя, или директора соответствующего Департамента.

Согласно пункта 1.3 Положения о порядке проведения служебных проверок, при проведении служебной проверки должны быть полностью, объективно и всесторонне установлены: - факт совершения гражданским служащим дисциплинарного проступка (его цели и мотивы, обстоятельства совершения и т.д.); - вина гражданского служащего, а также степень вины каждого гражданского служащего в случае совершения дисциплинарного проступка несколькими гражданскими служащими; - обстоятельства, причины и условия, способствовавшие совершению гражданским служащим дисциплинарного проступка; - деловые и личные качества гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок; - характер и размер вреда (ущерба), причиненного гражданским служащим в результате дисциплинарного проступка; - обстоятельства, послужившие основанием для письменного заявления гражданского служащего о проведении служебной проверки.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Положения, непосредственный руководитель гражданского служащего (руководитель исполнительного органа государственной власти города Севастополя), которому стало известно о совершении подчиненным гражданским служащим дисциплинарного проступка, незамедлительно в письменной форме докладывает об этом представителю нанимателя.

В соответствии с пунктом 2.3 Постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014 N 453, обеспечение проведения служебной проверки поручается исполнительному органу государственной власти города Севастополя, в котором работает государственный гражданский служащий, в отношении которого принято решение о проведении служебной проверки. Распоряжением Губернатора города Севастополя проведение служебной проверки в отношении государственного гражданского служащего может быть поручено директору Департамента аппарата Губернатора и Правительства Севастополя либо иному должностному лицу в соответствии с поручением Губернатора города Севастополя, Председателя Правительства Севастополя.

В силу пунктов 2.4 и 2.5 Постановления Правительства Севастополя от 05.11.2014 N 453, в соответствии с требованиями законодательства в проведении служебной проверки не может участвовать гражданский служащий, прямо или косвенно заинтересованный в ее результатах. В этом случае он обязан обратиться к представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, с письменным заявлением об освобождении его от участия в проведении этой проверки. При несоблюдении указанного требования результаты служебной проверки считаются недействительными. Служебная проверка должна быть завершена не позднее чем через один месяц со дня принятия решения о ее проведении.

Согласно пунктам 4.1, 4.2, 4.3 Порядка проведения служебных проверок, результаты служебной проверки сообщаются представителю нанимателя, назначившему служебную проверку, в срок, установленный в соответствии с пунктом 2.5 настоящего Порядка, в форме письменного заключения, подготовку которого обеспечивает председатель Комиссии. Заключение подписывается председателем и членами Комиссии, участвовавшими в проверке, и представляется на утверждение представителю нанимателя, назначившему служебную проверку. Заключение составляется на основании имеющихся в материалах служебной проверки данных и должно состоять из трех частей: вводной, описательной и резолютивной. Вводная часть включает: - основания проведения служебной проверки; - состав Комиссии, проводившей служебную проверку (с указанием должностей, фамилий, имен и отчеств председателя и членов Комиссии);- фамилию, имя и отчество, должность, стаж государственной службы гражданского служащего, в отношении которого проводилась служебная проверка, период его службы в Правительстве Севастополя (исполнительном органе государственной власти города Севастополя), в том числе в замещаемой должности.

В описательной части указываются факты, обстоятельства и сведения, перечисленные в пункте 1.3 настоящего Порядка. Резолютивная часть включает: - вывод о виновности (невиновности) гражданского служащего, в отношении которого проведена служебная проверка, либо подтверждение (опровержение) сведений, изложенных в письменном заявлении гражданского служащего о проведении служебной проверки; - предложения о привлечении гражданского служащего, совершившего дисциплинарный проступок, к дисциплинарной ответственности либо о направлении материалов в органы прокуратуры или иные органы в соответствии с их компетенцией; - предложения о мерах по устранению причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

В соответствии с пунктом 14 Раздела III Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 01.09.2016 N 828-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте образования и науки города Севастополя", директор Департамента осуществляет руководство Департаментом, выполняет функции представителя нанимателя в отношении лиц, поступающих на государственную гражданскую службу осуществляет полномочия в соответствии с действующим законодательством. В том числе, инициирует проведение служебных проверок.

Судебным разбирательством установлено, что распоряжением и.о. директора Департамента образования и науки города Севастополя ФИО от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "О проведении служебной проверки в отношении Крузе А.И." была назначена служебная проверка по факту формирования состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций) подведомственных Департаменту образования и науки, города Севастополя и урегулированию конфликта интересов, подготовки проекта, подписания и регистрации приказа Департамента образования и науки города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "Об утверждении состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций) подведомственных Департаменту образования и науки города Севастополя и урегулированию конфликта интересов", начальником Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя Крузе А.И. с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Утвержден состав Комиссии по проведению служебной проверки, председатель комиссии - начальник Административно-организационного управления Департамента образования и науки города Севастополя ФИО, в состав комиссии вошел, в том числе, заместитель начальника Управления - начальник юридического отдела Управления юридической и кадровой работы Департамента образования и науки города Севастополя ФИО

Служебная проверка проводилась на основании искового заявления, поданного в Ленинский районный суд города Севастополя начальником Управления Крузе А.И. о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "Об объявлении замечания Крузе А.И.".

По результатам служебной проверки Комиссия предложила начальнику Управления Крузе А.И. усилить контроль за сопровождением подготовки проектов правовых актов, договоров, соглашений, а также служебных записок или писем по вопросам, отнесенным в соответствии с утвержденным положением к ведению Управления.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обстоятельства того, что основанием для проведения служебной проверки явилось обращение истца в Ленинский районный суд города Севастополя с иском о признании незаконным и отмене распоряжения от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "Об объявлении замечания Крузе А.И.", не свидетельствует о незаконности проверки и принятого по ее результатам решения, а также о нарушении прав и законных интересов истца.

Крузе А.И. обратился в Ленинский районный суд г. Севастополя с иском о признании незаконным и отмене распоряжения Департамента от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС об объявлении ему замечания. В обоснование требований истец указал о том, что директором Департамента при формировании состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента допущены существенные нарушения законодательства.

Служебная проверка в отношении Крузе А.И. назначена по факту формирования состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций) подведомственных Департаменту образования и науки, города Севастополя и урегулированию конфликта интересов, подготовки проекта.

Из изложенного следует, что служебная проверка проводилась с целью объективного установления обстоятельств, послуживших основанием для обращения истца с иском - порядка формирования состава комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Департамента образования и науки города Севастополя, руководителей государственных учреждений (организаций) подведомственных Департаменту образования и науки, города Севастополя и урегулированию конфликта интересов, подготовки проекта.

Распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ N-ГС "О проведении служебной проверки в отношении Крузе А.И." вынесено уполномоченным лицом, проверка проведена в соответствии с требованиями ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Законом города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ NC "О государственной гражданской службе города Севастополя", постановлением Правительства Севастополя от 05.11.2014 года N 453 "Об утверждении Положения о порядке проведения служебных проверок в отношении государственных гражданских служащих исполнительных органов государственной власти города Севастополя". Каких-либо нарушений в ее проведении судебной коллегией не установлено.

Доводы апелляционной жалобы о личной заинтересованности в результатах проверки членов комиссии ФИО и ФИО отклоняются судебной коллегией как несостоятельные, поскольку судебным разбирательством такие обстоятельства не установлены, само по себе участие данных лиц в проверке, одно из которых являлось подчиненным истца, а второе ранее участвовало в конфликтной комиссии, не свидетельствует об их заинтересованности.

Сведений о том, что в комиссии по проведению служебной проверки участвовали лица, прямо и косвенно заинтересованные в исходе проверки, материалы дела не содержат, не подтверждены.

Доводы апелляционной жалобы о том, что суд при рассмотрении сродных вопросов в разных делах с участием одних и тех же лиц делает разные выводы о наличии личной заинтересованности лиц в результатах проверки, отклоняются судебной коллегией, поскольку не влекут отмену данного решения суда, данные выводы районных судов в разных делах проверяет вышестоящий суд при рассмотрении апелляционных жалоб конкретно в каждом деле.

Доводы апелляционной жалобы правовых оснований к отмене решения районного суда не содержат, по существу сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции. Обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены верно, нарушений норм материального и процессуального права районным судом при принятии решения не допущено.

Руководствуясь ст. 327, п. 1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Апелляционную жалобу истца Крузе А. И. на решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2021 года оставить без удовлетворения.

Решение Ленинского районного суда города Севастополя от 11 июня 2021 года оставить без изменения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий: Ж.В.Григорова

Судьи: Е.В.Козуб

И.А.Анашкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка