Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 февраля 2021 года №33-291/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 февраля 2021 года Дело N 33-291/2021
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Марий Эл в составе:
председательствующего Соснина А.Е.,
судей Гринюк М.А. и Клюкиной О.В.,
при секретаре Харченко Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора г. Йошкар-Олы на решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 18 ноября 2020 года, которым в удовлетворении искового заявления прокурора г. Йошкар-Олы в интересах Аржанович Натальи Петровны к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл о признании права на получение единовременной выплаты, признании решения об отказе в назначении единовременной выплаты незаконным, возложении обязанности принять решение о назначении единовременной выплаты, выплате денежных средств отказано.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Марий Эл Клюкиной О.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор г. Йошкар-Олы обратился в суд с иском в интересах Аржанович Н.П. к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле), в котором в окончательно сформулированных требованиях просил признать за Аржанович Н.П. право на получение единовременной выплаты, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов", признать решение ответчика от 28 мая 2020 года об отказе Аржанович Н.П. в назначении единовременной выплаты незаконным, отменить его, обязать ответчика принять решение о выплате Аржанович Н.П. единовременной выплаты.
В обоснование иска указано, что согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с
75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" предусмотрено произвести в апреле-мае 2020 года единовременную выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в том числе ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50000 руб. Вместе с тем решением
ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 28 мая 2020 года Аржанович Н.П. отказано в назначении единовременной выплаты в связи с отсутствием документов, подтверждающих периоды работы в годы Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, не менее
6 месяцев. Отказ ответчика по указанному мотиву полагает неправомерным, поскольку в пенсионном деле Аржанович Н.П. имеется ответ Костанайского облфилиала ГЦВП от 9 апреля 2008 года на заявление Аржанович Н.П. по вопросу выплаты пенсии, где указано, что ей наряду с иными выплатами, выплачивается специальное государственное пособие по категории "Лицам, проработавшим не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны"; решение Костанайского городского отделелния ГЦВГ от 26 декабря 2007 года о назначении спецгоспособия как лицу, проработавшему не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны, а также аналогичные решения о повышении размера спецпособия. Стаж работы Аржанович Н.П. подтверждается решением специальной комиссии от 21 декабря 2007 года по подтверждению факта работы в годы Великой Отечественной войны г. Костаная, в котором указано, что Аржанович Н.П. засчитан установленный стаж работы с 1941 по 1945 год, к зачету принято
6 месяцев. Факт работы Аржанович Н.П. в период с 22 июня 1922 года по
9 мая 1945 года не менее 6 месяцев установлен ранее решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 21 декабря 2007 года и решением Управления социальной защиты населения и труда в г. Йошкар-Оле Республики
Марий Эл, что явилось основанием для выдачи Аржанович Н.П. удостоверения ветерана Великой Отечественной войны.
Судом постановлено вышеуказанное решение.
В апелляционном представлении прокурор г. Йошкар-Олы, указывая, что судом первой инстанции неверно установлены юридически значимые обстоятельства по делу, просит решение отменить, принять по делу новое решение. Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы искового заявления.
В возражении на апелляционную жалобу ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле и Министерство социального развития Республики Марий Эл приводит доводы в поддержку решения суда, просит в удовлетворении апелляционного представления отказать.
Выслушав прокурора Полозову Т.В., поддержавшую апелляционное представление, объяснения Аржанович Н.П., просившей решение суда отменить, представителя ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле Галямовой Е.В., просившей решение оставить без изменения, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционного представления и возражения, судебная коллегия оснований, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, для отмены решения суда первой инстанции не находит.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с
75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов" постановлено произвести в апреле - мае 2020 года единовременную выплату отдельным категориям граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, в частности, ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах"), бывшим совершеннолетним узникам нацистских концлагерей, тюрем и гетто - в размере 50000 руб.
Судом первой инстанции установлено, что Аржанович Н.П. обратилась в ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле с заявлением о назначении и выплате единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 февраля 2020 года N 100 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с
75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов".
Решением ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 28 мая 2020 года
Аржанович Н.А. отказано в выплате единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов ввиду отсутствия документов, подтверждающих периоды работы в годы Великой Отечественной войны с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года (не менее 6 месяцев).
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований прокурора г. Йошкар-Олы, суд первой инстанции с учетом положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" и Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 года N 241, которым утверждены Правила осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации "Об осуществлении единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов", пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку основанием для предоставления предусмотренных законодательством мер социальной поддержки является не только наличие у лица удостоверения соответствующего образца, но и документов, подтверждающих факты, обстоятельства, послужившие основанием для выдачи удостоверения, вместе с тем архивных документов, подтверждающих факт работы Аржанович Н.П. в тылу в период времени с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года, не представлено.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда ввиду следующего.
Конституция Российской Федерации, обязывая Российскую Федерацию как социальное государство к установлению гарантий социальной защиты (статья 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, их объем и условия предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при установлении механизмов реализации социальной защиты, в том числе при определении мер социальной поддержки и выборе формы их предоставления, а также круга лиц, нуждающихся в них.
Из этого следует, что федеральный законодатель располагает предельной свободой усмотрения при определении мер социальной поддержки различных категорий ветеранов.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены Федеральным законом от 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах", который, как следует из его преамбулы, направлен на создание условий, обеспечивающих материальное и моральное благополучие ветеранов с учетом их заслуг перед обществом и государством.
Статьей 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ определено, что ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны (пункт 1 данной статьи).
Согласно пункту 4 части 1 статьи 2 Федерального закона
"О ветеранах" ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации предусмотрены статьей 28 Федерального закона "О ветеранах", согласно которой реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации.
Министерство труда и социального развития Российской Федерации как федеральный орган исполнительной власти, проводивший государственную политику и осуществляющий управление в области социальной защиты ветеранов, в соответствии с Федеральным законом
"О ветеранах" и на основании постановлений Правительства Российской Федерации 11 октября 2000 года разработало Инструкцию N 69, которая определяет порядок и условия реализации прав и льгот, установленных Федеральным законом "О ветеранах".
Пунктом 2.10 Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных Федеральным законом
"О ветеранах", утвержденной постановлением Минтруда Российской Федерации от 11 октября 2000 года N 69 (далее - Инструкция), права и льготы, установленные Федеральным законом "О ветеранах", предоставляются ветеранам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона
"О ветеранах", на основании удостоверения о праве на льготы, выданного в соответствии с постановлением Совета Министров СССР от 12 мая 1988 года N 621, либо на основании удостоверения ветерана Великой Отечественной войны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122.
В соответствии с абзацем вторым пункта 2.10 Инструкции ветеранам Великой Отечественной войны из числа указанных лиц, которым ранее удостоверение не выдавалось, удостоверение ветерана Великой Отечественной войны выдается по обращению граждан органами, осуществляющими их пенсионное обеспечение, на основании трудовых книжек, справок архивных учреждений и организаций, подтверждающих факт работы в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо на основании удостоверений о награждении орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.
Исходя из положений Федерального закона 12 января 1995 года
N 5-ФЗ "О ветеранах", Указа Президента Российской Федерации от
7 февраля 2020 года N 100, а также принятого во исполнение Указа Постановления Правительства Российской Федерации от 6 марта 2020 года N 241, следует, что необходимым условием для получения спорной выплаты является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, положения данного Указа Президента Российской Федерации имеют своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями 1941 - 1945 годов - периодом Великой Отечественной войны.
Из дела видно, что Центром социальной поддержки в г. Йошкар-Оле Республики Марий Эл от 6 марта 2014 года Аржанович Н.П. выдано удостоверение ветерана Великой Отечественной войны серии <...>.
В подтверждение обоснованности заявленных требований прокурор ссылался на ответ Костанайского облфилиала ГЦВП от 9 апреля 2008 года
на заявление Аржанович Н.П. по вопросу выплаты пенсии, где указано, что ей наряду с иными выплатами, выплачивается специальное государственное пособие по категории "Лицам, проработавшим не менее
6 месяцев в годы Великой Отечественной войны"; решение Костанайского городского отделелния ГЦВГ от 26 декабря 2007 года о назначении спецгоспособия как лицу, проработавшему не менее 6 месяцев в годы Великой Отечественной войны, решение специальной комиссии от
21 декабря 2007 года по подтверждению факта работы в годы Великой Отечественной войны г. Костаная.
Вместе с тем, вопреки доводам представления прокурора, факт работы Аржанович Н.П. в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не подтверждается документально. Действующим законодателством органам исполнительной власти, на которые возложена обязанность по выдаче удостоверений ветерана Великой Отечественной войны, не предоставлено право выдачи таких удостоверений на основании свидетельских показаний либо на других (не архивных) документов. Решение специальной комиссии г. Костаная Республики Казахстан от 21 декабря 2007 года не является наддлежащим доказательством в подтверждение факта 6 месячного стажа работы с 1941 по 1945 годы.
Кроме того, согласно статье 135 Кодекса Законов о Труде РСФСР, действовавшего в спорный период, запрещался прием на работу лиц моложе 16 лет.
В примечании к указанной статье указано, что в исключительных случаях инспекторам труда предоставляется право, на основании специальной инструкции, издаваемой Народным Комиссариатом Труда по соглашению с Всероссийским Центральным Советом Профессиональных Союзов, давать разрешения на поступление на работу малолетних, не моложе 14 лет.
В силу пункта 33 ранее действовавшего Указания Министерства социальной защиты РФ от 26 марта 1993 года N 1-28-У "Ответы на вопросы по применению Закона РСФСР от 20 ноября 1990 года "О государственных пенсиях в РСФСР", которые утратили силу в 1997 году, учитывая исключительные обстоятельства военного времени, когда к работе в тылу повсеместно привлекались несовершеннолетние лица, свидетельскими показаниями могла быть подтверждена работа с 12 - 13 лет, в том числе за время школьных каникул.
Между тем 12 лет Аржанович Н.П. исполнилось 20 октября 1944 года, при этом каких-либо письменных доказательств, подтверждающих работу Аржанович Н.П. до достижения возраста 12 лет и после этого, в материалы дела не представлено.
При таких обстоятельствах, ввиду отсутствия архивных документов, иных документов, подтверждающих факт работы истца в спорный период времени, отказ ГУ - УПФ РФ в г. Йошкар-Оле от 28 мая 2020 года
в выплате Аржанович Н.П. единовременной выплаты в связи с 75-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов соответствует требованиям действующего законодательства.
Доводы апелляционного представления повторяют доводы, изложенные в исковом заявлении, основаны на неправильном применении и толковании норм материального права и иной оценке доказательств по делу.
При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции были исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства и дана надлежащая оценка собранным по делу доказательствам, в связи с чем решение суда первой инстанции является законным и отмене не подлежит.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих отмену решения, по делу не установлено.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации законность и обоснованность решения суда проверены исходя из доводов апелляционного представления, возражения на него.
Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от
18 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционное представление прокурора г. Йошкар-Олы - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в срок, не превышающий трёх месяцев, в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий А.Е. Соснин
Судьи М.А.Гринюк
О.В. Клюкина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка