Дата принятия: 04 марта 2020г.
Номер документа: 33-291/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 марта 2020 года Дело N 33-291/2020
Судья - Шеремета Р.А. 04.03.2020 г. Дело N 2-540/19-33-291/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по гражданским делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Смирновой Л.Н.,
судей - Тарасовой Н.В. и Ребровой И.В.,
при секретаре - Лютовой В.С.,
с участие представителей истцов - Герц А.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании 4 марта 2020 года по докладу судьи Ребровой И.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Тропина А.А. и Тропиной А.Д. на решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2019 года по иску Тропина А.А. и Тропиной А.Д. к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма вне очереди и взыскании денежной компенсации морального вреда,
установила:
Тропин А.А. и Тропина А.Д. обратились в суд с иском к администрации Чудовского муниципального района Новгородской области об обязании предоставить жилое помещение на основании договора социального найма вне очереди и взыскании в пользу каждого из них денежной компенсации морального вреда по <...> рублей. В обоснование иска указали, что зарегистрированы по адресу: <...> в жилом бараке, в котором 11 ноября 2000 года произошел пожар, что подтверждается справкой МЧС России от 30 марта 2018 года N <...>, из содержания которой следует, что в результате пожара строение многоквартирного жилого дома, а также все имущество, располагавшееся на момент пожара внутри строения дома, огнем уничтожены полностью, в частности огнем уничтожена квартира, в которой зарегистрированы истцы. С 2002 года они неоднократно обращались в администрацию Чудовского района Новгородской области с вопросом о предоставлении им жилого помещения, но на данные обращения получали отказ. Кроме этого, они стояли на очереди нуждающихся в жилье. В настоящее время по адресу их регистрации построено административное здание, но они до настоящего времени там зарегистрированы, при этом иных жилых помещений для постоянного проживания не имеют.
Решением Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2019 года исковые требований Тропину А.А. и Тропиной А.Д. оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе истцами поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного, постановленного с неправильным применением норм материального и процессуального права. Истцы полагают не соответствующим закону вывод суда об отказе в удовлетворении иска, считают, что представленные в материалы дела доказательства подтверждают наличие у них права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, поскольку ранее занимаемое ей жилое помещение является непригодным для проживания вследствие его уничтожения.
В представленных администрацией Чудовского муниципального района Новгородской области возражениях относительно апелляционной жалобы указано на несостоятельность ее доводов и законность принятого решения.
На основании положений ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (ч. 1).
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений относительно доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя истцов - Г., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не находит, исходя из следующего.
В соответствии с ч. 1 ст. 10 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшего на момент возникновения спорных правоотношений, граждане РСФСР имеют право на получение в установленном порядке жилого помещения по договору найма в домах муниципального жилищного фонда.
Установленный порядок означает, что предоставление жилого помещения предоставляется гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий (ч. 1 ст. 28 Жилищного кодекса РСФСР) с соблюдением очередности предоставления жилого помещения (ст. 33 Жилищного кодекса РСФСР). Вне очереди жилое помещение предоставляется гражданам, жилище которых в результате стихийного бедствия стало непригодным для проживания (п. 1 ст. 37 Жилищного кодекса РСФСР).
Объективная нуждаемость в жилом помещении подтверждается принятием на соответствующий учет (ст. 30 Жилищного кодекса РСФСР) на основании заявления граждан (ст. 31 Жилищного кодекса РСФСР).
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище; никто не может быть произвольно лишен жилища; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
В развитие приведенных конституционных положений Жилищный кодекс Российской Федерации предусматривает, что малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке (ч. 2 ст. 49).
В силу положений ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 настоящей статьи случаев (ч. 1); вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а также гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне (ч. 2).
В Постановлении от 05.04.2007 г. N 5-П Конституционный Суд РФ отметил, что в условиях рыночной экономики граждане Российской Федерации осуществляют социальное право на жилище в основном самостоятельно, используя различные способы; обязывая органы государственной власти создавать для этого условия, Конституция Российской Федерации вместе с тем закрепляет, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ст. 40, ч. ч. 2 и 3), предписывая тем самым законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.
Реализуя эту конституционную обязанность, федеральный законодатель в Жилищном кодексе РФ, вступившем в силу 1 марта 2005 года, предусмотрел, как это было предусмотрено и в Жилищном кодексе РСФСР, институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении во владение и пользование для проживания жилых помещений из государственных и муниципальных жилищных фондов малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.
Для возникновения жилищного правоотношения социального найма жилого помещения, в частности, муниципального жилищного фонда, по смыслу ч. 1 ст. 49 ЖК РФ, необходимо наличие таких юридических фактов, как малоимущность и нуждаемость в жилом помещении. В соответствии со ст. 52 данного Кодекса принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется на основании их заявлений, по итогам рассмотрения которых уполномоченный орган принимает решение о постановке на учет, в связи с чем гражданин приобретает право состоять на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (ст. ст. 53 и 55 ЖК РФ). Принятие граждан на учет нуждающихся в жилых помещениях является обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма с учетом установленной органом местного самоуправления нормы предоставления (ч. 5 ст. 57 ЖК РФ).
Согласно ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам в порядке очередности исходя из времени их постановки на учет.
Вместе с тем, для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции законодатель предусмотрел возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (ч. 2 ст. 49, ч. 1 ст. 52 ЖК РФ).
Такое законодательное регулирование, как отметил Конституционный Суд РФ в Определении от 05.03.2009 г. N 376-О-П, согласуется со ст. 40 (ч. 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.
Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Согласно п. 33 данного Положения основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан, в частности вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельных его частей эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.
Признание жилых домов (жилых помещений) непригодными для проживания осуществляется решением межведомственной комиссии, которая после изучения документов, свидетельствующих о техническом состоянии жилого дома (помещения) и условиях проживания в нем, может принять решение о том, что жилой дом (помещение) пригоден для проживания, либо пригоден для проживания после проведения капитального ремонта, либо является непригодным для проживания. В случае признания жилого дома (помещения) непригодным для проживания по причине аварийного состояния либо вредоносного воздействия факторов среды обитания, представляющих особую опасность для жизни и здоровья граждан, орган местного самоуправления выносит предписание о незамедлительном выселении граждан.
Выселение в таких случаях из жилых помещений, занимаемых гражданами, как по договору социального найма, так и на праве собственности, производится с предоставлением им другого благоустроенного жилого помещения по договору социального найма, которое согласно ст. 89 ЖК РФ должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям, находиться в черте данного населенного пункта и отвечать требованиям ч. 2 ст. 89 данного Кодекса по числу комнат. Указанные критерии являются обязательными, и при отсутствии хотя бы одного из них предоставление выселяемым гражданам жилого помещения недопустимо.
Внеочередной характер обеспечения другими жилыми помещениями граждан, переселяемых из жилых помещений, которые признаны непригодными для проживания, обусловливает, в свою очередь, исключительно компенсационный характер такого обеспечения, поскольку очевидно, что целью законодателя в данном случае было не улучшение жилищных условий по количественным показателям, а сохранение как минимум имеющейся обеспеченности граждан жильем (чтобы права граждан при выселении не были ущемлены) с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.
Как следует из материалов дела, на основании заявления от 4 февраля 2002 года Тропина А.Д. в 2002 году принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, с составом семьи 2 человека, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ. По состоянию на 1 августа 2019 года порядковый номер очереди <...>. (л.д.21-22)
Установлено, что Тропина А.Д. и ее сын Тропин А.А. в собственности жилья не имеют, и состоят на регистрационном учете по адресу: <...>. (л.д.35-39)
По делу установлено и не оспаривается сторонами, что жилое помещение, расположенное по адресу: <...>, 11 ноября 2000 года уничтожено в результате пожара. (л.д.8)
Из пояснений представителя истца в суде апелляционной инстанции следует, что данное жилое помещение было предоставлено Тропиной А.Д. в 1994 году в связи с работой <...>.
Согласно сведениям из Единого государственного реестра юридических лиц <...> создано путем реорганизации до 01.07.2002 года, дата регистрации 12.11.1999 года, дата прекращения деятельности юридического лица путем реорганизации в форме преобразования 30.06.2006 года, является правопредшественником <...>, правопреемником которого является - <...>. (л.д. 139-180)
По имеющимся в материалах дела данным жилой дом, расположенный по адресу: <...>, на баланс Грузинского сельского поселения Чудовского района Новгородской области, не принимался, вопрос о расселении лиц, зарегистрированных и проживающих в указанном доме, после случившегося 11 ноября 2000 года в жилом доме пожара не рассматривался. В реестре муниципального имущества <...> указанный дом не значится и муниципальной собственностью не является.
Таким образом, материалами дела подтверждено, что жилой дом, расположенный по адресу: <...>, в муниципальную собственность не передавался и был уничтожен в результате пожара. Межведомственной комиссией по признанию нежилого помещения непригодным (пригодным) для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции муниципального жилищного фонда в <...> решение согласно п. 47 Положения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47, в отношении указанного дома не принималось.
Также из материалов дела следует, что с 2006 года по адресу: <...>, расположено здание <...>, являющееся собственностью <...> и находящееся в оперативном управлении <...>. Земельный участок с кадастровым номером <...>, находящийся под зданием по адресу: <...>, является собственностью <...>.
Разрешая требования Тропиной А.Д. и Тропина А.А. по заявленным ими правовым основаниям (ст. 57 ЖК РФ), суд первой инстанции правильно отметил, что основанием для возникновения права на внеочередное получение жилья лиц из числа граждан, указанных в п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ, является признание в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции занимаемого ими ранее жилого помещения.
В этой связи, принимая решение об отказе в удовлетворении исковых требований, суд пришел к правильному выводу о том, что Тропина А.Д. и ее сын Тропин А.А. правом на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма в соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не наделены, поскольку в установленном порядке жилой дом, расположенный по адресу: <...>, непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции и ремонту не признан.
Помимо того, судебная коллегия принимает во внимание, что из материалов дела следует, что Тропина А.Д. при принятии ее на учет для получения жилой площади была поставлена на учет на общих основаниях и в соответствии с требованиями ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ осталась на указанном учете и после 1 марта 2005 года и по состоянию на 01.08.2019 года ее номер в общей очередности <...>.
Положения ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ предполагают только сохранение права состоять на данном учете до получения гражданином жилого помещения по договору социального найма, но не предусматривают возможности изменения порядка предоставления жилого помещения в общем или внеочередном порядке.
Постановку на учет для получения жилой площади на учет на общих основаниях Тропина А.Д. не оспаривала.
Поскольку Тропина А.Д. не была поставлена на учет на внеочередное предоставление жилого помещения в период действия ЖК РСФСР, а была поставлена на учет только на общих основаниях, то у нее сохранилось право состоять на этом учете на общих основаниях и после вступления в силу ЖК РФ.
Заявляя требования о возложении обязанности на ответчика предоставить благоустроенное жилое помещение по договору найма вне очереди, истец не представил доказательств нахождения ее на учете граждан, которые имеют право на получение вне очереди жилых помещений по договорам социального найма, в связи с чем оснований для удовлетворения данного иска также не имелось.
Доводы апелляционной жалобы о том, что спорное жилое помещение было предоставлено истцам по договору социального найма, материалами дела не подтверждены.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в отсутствии соответствующего решения межведомственной комиссии о признании жилого дома непригодным для проживания и не подлежащим реконструкции и ремонту, истцы подлежат обеспечению жилым помещением по договору социального найма во внеочередном порядке по правилам ст. 57 ЖК РФ, основаны на неправильном толковании и применении норм материального права, тогда как в соответствии с установленными по делу обстоятельствами Тропина А.Д., состоящая на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на основании ч. 1 ст. 57 ЖК РФ, имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке очередности.
При этом судебная коллегия отмечает, что истцы не лишены права обратиться в суд за защитой своих нарушенных жилищных прав иными способами, предусмотренными ст. 11 ЖК РФ и ст. 12 ГК РФ.
Судебная коллегия полагает, что судом при разрешении спора правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, тщательным образом исследованы доказательства, представленные сторонами в обоснование своих требований и возражений, его выводы основаны на имеющихся в деле доказательствах. В решении в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ приведены мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов, а другие отвергнуты, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.
Поскольку нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии с ч. 4 ст. 330 ГПК РФ основанием для отмены решения суда первой инстанции, не допущено, оно не подлежит отмене.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 327-329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Чудовского районного суда Новгородской области от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тропина А.А. и Тропиной А.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий Л.Н. Смирнова
Судьи Н.В. Тарасова
И.В. Реброва
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
