Дата принятия: 07 февраля 2018г.
Номер документа: 33-291/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 7 февраля 2018 года Дело N 33-291/2018
Судья Комиссарова Е.А. Дело N 33-291
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"07" февраля 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Веремьевой И.Ю.,
судей Болонкиной И.В., Ворониной М.В.,
при секретаре Дубровиной Т.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе УМВД России по Костромской области на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 09 ноября 2017 года, которым иск Канаева А.А. удовлетворен. На УМВД России по Костромской области возложена обязанность произвести перерасчет стажа службы Канаева А.А. за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца.
Заслушав доклад судьи Ворониной М.В., объяснения представителя УМВД России по Костромской области Ивановой Н.Л., Канаева А.А., судебная коллегия
установила:
Канаев А.А. обратился в суд с иском к УМВД России по Костромской области о перерасчете стажа службы. Свои требования мотивировал тем, что он проходил службу в ОВД России до ДД.ММ.ГГГГ и был уволен с должности инспектора 2 роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области. Согласно выписки из приказа начальника УМВД России по Костромской области от ДД.ММ.ГГГГ его стаж службы составил в календарном исчислении - 20 лет 07 месяцев 00 дней, в льготном исчислении - 22 года 06 месяцев 20 дней. Однако период его службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности инспектора ДПС для выезда на место ДТП не был исчислен в льготном порядке, с чем он не согласен, поскольку его должность предусмотрена Переченем должностей, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях. Кроме того, исполнение обязанностей по замещаемой им должности предусматривало исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения. В связи с чем просил обязать УМВД России по Костромской области произвести перерасчет стажа его службы за выслугу лет из расчета 1 месяц службы за 1,5 месяца за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
По делу постановлено указанное выше решение суда.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Костромской области по доверенности Иванова Н.Л. просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. В обоснование жалобы указывает, что в Перечне подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденном приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472, указана должность "инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы)", которую в спорный период истец не замещал, поскольку проходил службу в должности "инспектор ДПС (для выезда ДТП)". При этом занимаемая истцом должность и должность, предусмотренная Перечнем, не тождественны по наименованию и должностным обязанностям. Функциональные обязанности инспектора ДПС и инспектора ДПС (для выезда на ДТП) различны, и круг функциональных обязанностей по нагрузке, с учетом целей и задач у "инспектора ДПС" шире. На инспектора же ДПС (для выезда на ДТП) возлагается лишь выезд на место ДТП для выполнения в пределах установленной компетенции неотложных действий, документирование в установленном порядке фактов и событий на месте ДТП. Кроме того, считает, что у истца отсутствовало и второе условие - исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку инспектор ДПС (для выезда на ДТП) осуществляет функции в конкретном месте ДТП, в связи с чем он не может максимально обеспечить предупреждение дорожно-транспортных происшествий, нарушений правил дорожного движения и обеспечение бесперебойного движения транспортных средств. Отмечает, что на конкретную должность - инспектор ДПС (для выезда на ДТП) - Канаев А.А. был назначен на основании собственного рапорта с выраженной волей истца на назначение на поименованную должность, а не в порядке ротации, понижения в должности (дисциплинарного взыскания). Тем самым исполнение служебных обязанностей Канаевым А.А. по должности инспектора ДПС (для выезда на ДТП) обусловлено исключительно его волей. Полагает, что не могут быть учтены доводы истца о фактическом выполнении обязанностей инспектора ДПС, поскольку приказы либо распоряжения, подтверждающие исполнением истцом обязанностей инспектора ДПС, отсутствуют. В связи с чем полагает, что оснований для исчисления спорного периода службы истца в должности "инспектор ДПС (для выезда на ДТП)" в льготном порядке не имеется.
В суде апелляционной инстанции представитель УМВД России по Костромской области Иванова Н.Л. поддержала жалобу по изложенным в ней основаниям.
Канаев А.А. считал решение суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для его отмены.
Как видно из материалов дела и установлено судом, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ Канаев А.А принят на службу в органы внутренних дел.
В соответствии с послужным списком Канаев А.А. занимал должности: инспектора ДПС (для выезда на ДТП) отдельного батальона ДПС ГИБДД непосредственного подчинения УВД по Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ; инспектора ДПС для выезда на ДТП дежурной части штаба отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ; инспектора ДПС роты N батальона ДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области с ДД.ММ.ГГГГ.
На основании приказа N от ДД.ММ.ГГГГ Канаев А.А. уволен со службы в органах внутренних дел с должности инспектора N роты ОБДПС ГИБДД УМВД России по Костромской области по п. 11 ч. 2 ст. 82 (в связи с сокращением должности в органах внутренних дел). Последний день работы - ДД.ММ.ГГГГ, выслуга на день увольнения в календарном исчислении составила 20 лет 07 месяцев, в льготном исчислении 22 года 06 месяцев 20 дней.
Согласно расчету выслуги лет период службы Канаева А.А. в должности инспектора ДПС (для выезда на ДТП) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ зачтен в выслугу лет в календарном исчислении.
Не согласившись с таким исчислением, полагая, что данный период должен быть зачтен ответчиком в выслугу лет в льготном исчислении, Канаев А.А. обратился в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, суд, установив факт непосредственного осуществления истцом в спорный период функций инспектора ДПС, а также исполнение им функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, пришел к выводу о наличии оснований для включения спорного периода службы истца в выслугу лет для назначения пенсии в льготном порядке (1 месяц службы за 1,5).
Оснований не согласиться с указанными выводами суда не имеется.
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в Законе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации N 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации".
В соответствии пп. "г" п. 3 данного Постановления в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, войск национальной гвардии Российской Федерации засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца:в подразделениях специального назначения внутренних войск и органов внутренних дел, федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы - с 1 января 1991 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации, Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в воинских частях специального назначения, подразделениях особого и специального назначения войск национальной гвардии Российской Федерации - с 5 апреля 2016 г. по перечню воинских частей, подразделений, должностей и на условиях, определяемых директором Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - главнокомандующим войсками национальной гвардии Российской Федерации;
в подразделениях Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации - с 1 января 2009 г. по перечню подразделений, должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.
Приказом МВД Российской Федерации от 22 июня 2009 года N 472 утвержден Перечень подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях.
В п. 1 Перечня подразделений и должностей начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, служба в которых предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, утвержденного приказом МВД России от 22 июня 2009 года N 472 (далее - Перечень), указаны подразделения: полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный полк (батальон, рота, взвод, в том числе отдельные, отделение, группа) дорожно-патрульной службы ГИБДД, специализированный батальон (рота, взвод) дорожно-патрульной службы ГИБДД оперативного реагирования.
В числе должностей указаны инспектор дорожно-патрульной службы, инспектор (дорожно-патрульной службы).
В силу пункта 2 Примечания к данному Перечню лицам, проходившим службу в подразделениях и должностях начальствующего состава Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, предусмотренных данным Перечнем, исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях осуществляется при условии исполнения ими функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
По смыслу вышеуказанных норм закона, право на зачет на льготных условиях периода службы возникают при наличии совокупности таких условий как отнесение должности в вышеуказанный перечень и исполнение функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения.
Пунктом 4 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утв. Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 02 марта 2009 года N 185, предусмотрено, что исполнение государственной функции осуществляется сотрудниками Госавтоинспекции, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в области дорожного движения.
Согласно пункту 31 Административного регламента исполнение государственной функции включает в себя следующие административные процедуры: контроль за дорожным движением; контроль за дорожным движением с использованием работающих в автоматическом режиме специальных технических средств, имеющих функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средств фото- и киносъемки, видеозаписи; регулирование дорожного движения; остановка транспортного средства; остановка пешехода; проверка идентификационного номера, номера кузова, шасси, двигателя транспортного средства, документов, государственных регистрационных знаков, технического состояния транспортного средства; опрос лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего и свидетеля; составление протокола об административном правонарушении; вынесение постановления по делу об административном правонарушении; отстранение от управления транспортным средством; освидетельствование на состояние алкогольного опьянения; направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения; изъятие водительского удостоверения; запрещение эксплуатации транспортного средства; задержание транспортного средства; осмотр транспортного средства и груза; досмотр транспортного средства; личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице; изъятие вещей и документов; арест вещей; доставление; административное задержание, задержание; вынесение определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования; вынесение определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении; выезд на место дорожно-транспортного происшествия; составление протокола осмотра места совершения административного правонарушения. Общие требования к исполнению административных процедур (действий).
Основанием для начала исполнения государственной функции является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу. (пункт 32)
Факт непосредственного осуществления истцом функций по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения был судом установлен и подтверждается представленными в материалы дела доказательствами.
Так, из положений должностной инструкции инспектора ДПС (для выезда на ДТП) дежурной части отдельного батальона ДПС ГИБДД УМВД по Костромской области усматривается, что он имеет право составлять протоколы об административном правонарушении, а также совершать иные административные процедуры, перечисленные в пункте 31 вышеприведенного Административного регламента.
Это подтверждается и сведениями, представленными ответчиком. Из которых следует, что Канаев А.А. осуществлял обязанности по составлению протоколов об административных правонарушениях.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам апелляционной жалобы, сам характер должностных обязанностей Канаева А.А. по выявлению административных правонарушений и составлению протоколов о таких правонарушениях свидетельствует о непосредственном выполнении истцом контролирующих и надзорных функций за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения дорожного движения.
Несостоятельны и ссылки жалобы на то, что истец в спорный период занимал должность инспектора ДПС (для выезда ДТП), служба в которой не предоставляет право на исчисление выслуги лет для назначения пенсии на льготных условиях, поскольку в Перечне, утвержденном Приказом МВД России от 26 июня 2009 года N 472, поименована занимаемая истцом должность "инспектор дорожно-патрульной службы, а дополнение к ней в скобках- "для выезда на ДТП" лишь конкретизирует основное направление его деятельности, как инспектора ДПС, но не исключает исполнение им иных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, которые соответствуют тем условиям, с которыми закон связывает право на льготное исчисление стажа.
В этой связи оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Свердловского районного суда г. Костромы от 09 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Костромской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
