Определение Судебной коллегии по гражданским делам Калининградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 8 июня 2021 года Дело N 33-2911/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе

председательствующего Ольховского В.Н.,

судей Яковлева Н.А., Теплинской Т.В.,

с участием помощника судьи Лемех М.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Семеновой Л.Н. на решение Гусевского городского суда Калининградской области от 19 марта 2021 г. по иску Семеновой Лилии Николаевны, Барановской Кристины Александровны к администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности.

Заслушав доклад судьи Яковлева Н.А., объяснения Семеновой Л.Н., поддержавшей доводы жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Семенова Л.Н. и Барановская К.А. обратились в суд с иском к администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности. Указали, что во владении истцов находится недвижимое имущество - земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>. Указанное имущество перешло во владение истцов на основании ордера N 17 от 30 июня 1999 года, который выдан на основании ордера N 1057 от 18 августа 1998 года Москвину Н.А. на основании постановления главы администрации Гусевского района N 424 от 26 апреля1999 года. На основании указанного ордера истцы вселились в квартиру <данные изъяты>. Квартира находится в отдельно стоящем двухквартирном жилом доме по указанному адресу. Собственником квартиры <данные изъяты> является администрация МО "Гусевский городской округ" Калининградской области. Жилой дом введён в эксплуатацию постановлением Совета министров РСФСР от 27 июня 1947 года N 465. 24 февраля 1949 года на основании Постановления Совета Министров СССР N 807 жильцам нанимателям жилого дома <данные изъяты> был предоставлен земельный участок площадью 14 соток для индивидуального огородничеств. При вселении в квартиру <данные изъяты> Гусевское БТИ выдало нанимателям технический паспорт на индивидуальный жилой дом <данные изъяты>, составленный 7 июля 1998 года. В указанном техническом паспорте Гусевским БТИ приобщен план земельного участка, составленный по фактическому состоянию на 07 июля 1998 года, с указанием основания предоставления земельного участка нанимателям жилого <данные изъяты>. С даты вселения в квартиру <данные изъяты> с 26 апреля 1999 года истцы владеют земельным участком открыто, ни от кого не скрывая свои права на него, владение осуществляется непрерывно, имущество из владения истцов никогда не выбывало, и истцы добросовестно предполагали, что владеют имуществом как его собственным. По периметру указанного земельного участка, находящего в фактическом открытом владении истцов, было сооружено капитальное ограждение на бетонном фундаменте. 15 октября 2015 года Гусевским отделением ФГУП "Федеральное БТИ" был составлен новый технический паспорт на жилой дом <данные изъяты>, к которому приобщён ситуационный план земельного участка по состоянию на 30 сентября 2015 года, аналогичный плану земельного участка, указанному в техническом паспорте, выданном при вселении в квартиру в 1999 году. 24 августа 2017 года истцами в адрес администрации было направлено заявление о предварительном согласовании и предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в фактическом владении с 1999 года. К заявлению был приложен ситуационный план заявленного земельного участка по состоянию на август 2017 года. 21 сентября 2017 года исходящим N 8121 администрация отказала в согласовании земельного участка. В настоящее время земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, сформированный в 1949 году на основании Постановления Совета Министров СССР N 807, постановлением главы администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области, без отмены ранее действовавшего нормативного акта, раздроблен на несколько земельных участков и в 2018 году сформированы земельные участки <данные изъяты>. При этом 500 кв.м. вновь сформированного земельного участка <данные изъяты> находятся на территории огороженного истцами земельного участка, которым истцы открыто фактически владеют с 1999 года. 530 кв.м земельного участка <данные изъяты> расположены на земельном участке, фактически используемых нанимателями квартиры <данные изъяты>. Истцы неоднократно обращались к главе администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области для восстановления их прав, нарушенных формированием новых земельных участков на земельном участке, сформированном в 1949 году на основании Постановления Совета Министров СССР N 807. Пользуясь юридической и правовой неграмотностью истцов, сотрудники администрации ввели истцов в заблуждение и, истцы, под заблуждением, помогали администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области формировать земельный участок <данные изъяты>. 02 марта 2020 года истцами в адрес Гусевского городского прокурора была подана жалоба проверить законность действий администрации по формированию земельных участков <данные изъяты>. С момента вселения в 1999 году в квартиру <данные изъяты> и по сентябрь 2017 года, в течение всего срока владения недвижимым имуществом претензий от собственника, других лиц ко истцам не предъявлялось, права на спорное имущество никто не предъявлял, споров в отношении владения и пользования недвижимым имуществом не заявлялось. Поскольку истцы владеют частью земельного участка, площадью 500 кв.м, от вновь сформированного земельного участка <данные изъяты>, площадью 800 кв.м, и данная часть находится на территории огороженного истцами земельного участка, которым истцы открыто фактически владеют с 1999 года, истцы приобрели право собственности в силу приобретательской давности. Истцы просят признать за ними право собственности на недвижимое имущество - часть земельного участка площадью 500 кв.м от земельного участка с <данные изъяты>, площадью 800 кв.м., <данные изъяты>, в силу приобретательной давности.

Рассмотрев дело, суд вынес решение, которым в удовлетворении исковых требований Семеновой Лилии Николаевны, Барановской Кристины Александровны к администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области о признании права собственности на земельный участок в силу приобретательной давности отказал.

В апелляционной жалобе Семенова Л.Н. просит решение суда отменить, иск удовлетворить, указывая на неверную оценку судом обстоятельств по делу.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия полагает его подлежащим оставлению без изменения.

Особенность гражданско-правового регулирования земельных отношений заключается в том, что п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ закрепляется презумпция государственной собственности на землю, согласно которой, земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Пунктом 10 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" (в редакции, действовавшей до вступления в силу с 1 июля 2006 года Федерального закона от 17 апреля 2006 года N 53-ФЗ) устанавливалось, что до разграничения государственной собственности на землю государственная регистрация права государственной собственности на землю для осуществления распоряжения землями, находящимися в государственной собственности, не требовалась и распоряжение указанными землями до разграничения государственной собственности на землю осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий, если законодательством не было предусмотрено иное.

Федеральным законодателем с 1 июля 2006 года были определены критерии, в соответствии с которыми земельные участки относились к тому или иному уровню публичной собственности в силу прямого указания закона.

В настоящее время, согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие ЗК РФ" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных данным пунктом.

Такое правовое регулирование осуществлено законодателем в рамках его компетенции исходя из исторически сложившихся обстоятельств, а также с учетом того, что в Российской Федерации на сегодняшний день по объективным причинам на значительной доле земель земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет. В подобных условиях установление презумпции государственной собственности на землю является одним из определяющих факторов при выработке государственной политики и нормативного правового регулирования в сфере земельных отношений, в том числе оборота земель.

В условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка.

Соответственно, для любого добросовестного и разумного участника гражданских правоотношений должно быть очевидным, что земли, на которых земельные участки не сформированы и не поставлены на кадастровый учет, относятся к государственной собственности и что само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что они являются бесхозяйными.

Действующее законодательство запрещает любое самовольное, совершенное без каких-либо правовых оснований занятие земельного участка или части земельного участка.

Таким образом, учитывая положения п. 2 ст. 214 ГК РФ и п. 1 ст. 16 ЗК РФ занятие без каких-либо правовых оснований несформированного земельного участка, заведомо для владельца относящегося к публичной собственности, не может расцениваться как не противоправное, совершенное внешне правомерными действиями, то есть добросовестное и соответствующее требованиям абз. 1 п. 1 ст. 234 ГК РФ.

Так, в соответствии с п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

По смыслу статей 225 и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество. О применении положений ст. 234 ГК РФ можно говорить в том случае, когда имущество не имеет собственника, собственник неизвестен либо собственник отказался от своих прав на имущество, либо утратил интерес к использованию имущества.

Таким образом, по смыслу ст. 234 ГК РФ основанием приобретения права собственности на имущество в силу приобретательной давности является владение имуществом в отсутствие собственника, поэтому в отношении земельных участков применение приобретательной давности имеет свои особенности, которые заключаются, в первую очередь, в том, что приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности и которыми лицо владеет при соблюдении определенных условий. Что касается всех иных земельных участков, то они не являются бесхозяйным имуществом, так как являются либо государственной, либо муниципальной собственностью.

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, одноэтажный с мансардой, двухквартирный и принадлежит истцам (квартира N 2 - 58/100 долей, по 29/100 каждому) и администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области (квартира N 1, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности).

Постановлением администрации МО "Гусевский городской округ" Калининградской области от 22 ноября 2017 года N 1216 "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по адресу: <данные изъяты>" утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным КН <данные изъяты>, площадью 800 кв.м, в границах территориальной зоны 1 ЖЗ 0404 - территории индивидуальной жилой застройки в границах зон охраны водных объектов, категория земель - земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, на участке расположен индивидуальный жилой дом.

Согласно выпискам из ЕГРН на государственный кадастровый учет поставлены следующие объекты недвижимости:

- здание - жилой дом с <данные изъяты>, в доме имеется два жилых помещения (квартира N 1 и N 2) <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет 02 июля 2011 года. Истцы Семенова (Барановская) К.А. и Семенова Л.Н. являются собственниками по 29/100 долей каждая;

- земельный участок с <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет 11 декабря 2017 года, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, на земельном участке расположен объект недвижимости с <данные изъяты> Истцы Семенова Л.Н. и Барановская К.А. являются арендаторами на основании договора аренды земельного участка от 30 апреля 2019 года сроком на 49 лет, границы земельного участка установлены на местности, данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, из которых образован данный объект, отсутствуют;

- земельный участок с <данные изъяты>, поставлен на кадастровый учет 22 марта 2018 года, земли населенных пунктов, для индивидуального жилищного строительства, адрес: <данные изъяты>, границы земельного участка установлены на местности, данные о кадастровых номерах объектов недвижимости, из которых образован данный объект, отсутствуют.

Истцы просят признать за ними право собственности в порядке приобретательной давности на часть земельного участка, площадью 500 кв.м, от земельного участка с <данные изъяты>, указывая на добросовестное и открытое владение спорным земельным участком, ссылаясь на то, что при предоставлении жилого помещения был предоставлен и спорный земельный участок, что подтверждается записью в техническом паспорте на жилой дом по состоянию на 1998 год.

Действительно, в техническом паспорте на жилой дом, составленном по состоянию на 1998 год, на оборотной стороне плана земельного участка имеется печатный текст следующего содержания: "Земельный участок площадью 1400 кв.м предоставлен для индивидуального огородничества на основании Постановления Совета Министров СССР N 807 от 24 февраля 1949 года". Под текстом имеется подпись и ее расшифровка "ФИО13".

Технический паспорт на жилой дом, составленный по состоянию на 30 сентября 2015 года, вышеуказанных сведений о земельном участке не имеет, конфигурация земельного участка аналогична земельному участку в техническом паспорте на 1998 год.

Вместе с тем, доказательств предоставления истцам спорного земельного участка, которым они пользуются с 1998 года, не представлено.

Так, согласно ордеру N 17 от 30 июня 1999 года Семеновой Л.Н. с семьей два человека предоставлена квартира <данные изъяты> на основании постановления главы администрации N 1057 от 18 августа 1998 года.

На неоднократные заявления истца о согласовании предоставления и утверждения схемы земельного участка, ответчик в своих письмах (21 сентября 2017 года, 31 июля 2018 года, 15 ноября 2018 года) указывает, что на основании Генерального плана МО "Гусевского городское поселение" Калининградской области, согласованного постановлением N 350 от 20 мая 2010 года Правительства Калининградской области и утвержденного решением N 77 от 15 сентября 2010 года районного Совета депутатов МО "Гусевский муниципальный район" Калининградской области, в установленном законом порядке были разработаны и утверждены решением районного Совета депутатов МО "Гусевский муниципальный район" Калининградской области N 85 от 27 июля 2011 года "Правила землепользования и застройки в МО "Гусевского городское поселение" Калининградской области", в соответствии с которыми, территория, на которой расположен земельный участок, площадью 600 кв.м, местоположение: <данные изъяты>, и земельный участок площадью 500 кв.м, местоположение: <данные изъяты>, схемы расположения которых приложены к заявлениям, находятся в территориальной зоне 1 ЖЗ 0404 - территории индивидуальной жилой застройки в границах зон охраны водных объектов. В связи с тем, что администрацией МО планируется проведение работ по формированию земельных участков, расположенных в данном районе, с целью предоставления их путем проведения торгов для индивидуального строительства, утверждение указанных схем не представляется возможным. После формирования и постановки в марте 2018 года трех земельных участков с <данные изъяты>, разрешенное использование "для индивидуального жилищного строительства", осталась свободная территория, площадью (ориентировочно) 300 кв.м, которую возможно было бы предоставить под огород в аренду без торгов. Предоставление земельного участка с <данные изъяты>, площадью 800 кв.м, для обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <данные изъяты>, возможно только в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора, поскольку на праве собственности истцам принадлежит 58/100 доли дома.

Отказывая в иске, суд обоснованно исходил из того, что спорный земельный участок относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена, что исключает возможность владения данным земельным участком истцами как своим собственным. Распоряжение данным земельным участком осуществляется органом местного самоуправления. Порядок приобретения, предоставления земельных участков установлен земельным законодательством. Приобретательная давность может быть применена только в отношении тех земельных участков, которые находятся в частной собственности, все иные земельные участки в Российской Федерации являются либо государственной, либо муниципальной собственностью. В соответствии со ст. 234 ГК РФ факт добросовестного, открытого и непрерывного владения спорным земельным участком с 1998 года не может являться достаточным основанием для признания права собственности истцов, поскольку сам по себе факт владения и пользования земельным участком на основании схематичного изображения земельного участка на плане БТИ и выполненной на оборотной стороне плана земельного участка записи о его предоставлении со ссылкой на Постановление Совета Министров СССР от 24 февраля 1949 года N 807 "О коллективном и индивидуальном огородничестве и садоводстве рабочих и служащих" не свидетельствует о возникновении на него прав, поскольку указанное Постановление на момент предоставления истцам в 1998 году в пользование жилого помещения и начала использования ими спорного земельного участка утратило силу. При этом, данное Постановление регулировало порядок предоставления земельных участков в пользование и не исключало необходимости дальнейшего надлежащего оформления прав на земельные участки. Тем не менее, какие-либо иные документы, свидетельствующие о предоставлении истцам в 1998 году либо впоследствии спорного земельного участка в пользование, соответствующим органом выданы не были, таковые не были представлены истцами и в суд.

Обстоятельства, имеющие значение для дела, определены и установлены судом первой инстанции полно и правильно, решение суда принято в соответствии с нормами материального права и с соблюдением норм процессуального права, предусмотренных ст.330 ГПК РФ оснований для его отмены или изменения в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Гусевского городского суда Калининградской области от 19 марта 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка