Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 33-2910/2021

от 22 июня 2021 года N 33-2910/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционному представлению прокурора прокуратуры Бабаевского района Шапоренко В.Э., апелляционной жалобе Фроловой Н.М. на решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 19.04.2021 по иску прокурора Бабаевского района, действующего в интересах Фроловой Н.М., к администрации Бабаевского муниципального района о признании незаконным бездействия, взыскании задолженности по муниципальной пенсии.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Белозеровой Л.В., объяснения прокурора прокуратуры Вологодской области Рогозина А.Н., судебная коллегия

установила:

Прокурор Бабаевского района Вологодской области обратился в суд с иском в интересах Фроловой Н.М. к администрации Бабаевского муниципального района о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по муниципальной пенсии.

В обоснование указано, что на основании проведенной проверки исполнения администрацией Бабаевского муниципального района Вологодской области требований пенсионного законодательства по заявлению Фроловой Н.М., установлено, что Фролова Н.М. являлась муниципальным служащим, на 10.02.2009 ее стаж составлял 38 лет 5 месяцев 5 дней. Согласно Положению о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района, утвержденного Решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N... "Об утверждении положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района", распоряжением Главы Бабаевского муниципального района от 10.02.2009 N... "Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет", ей установлена ежемесячная доплата к трудовой пенсии в размере 5495 рублей. Согласно решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N..., в связи с ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района действие решения N... приостановлено до 31.12.2015, то есть, приостановлена выплата доплат к пенсии. Решением Представительного собрания Бабаевского муниципального района от 22.12.2015 N... "О внесении изменений в решение Представительного собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N 545" внесены изменения, пунктом 2.3 предусмотрена, что муниципальная пенсия за выслугу лет устанавливается для всех муниципальных служащих в едином размере 1500 рублей. На основании решения Вологодского областного суда от 25.06.2018 N... признано не действующим с момента его принятия решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района Вологодской области от 22.12.2015 N 326, в связи с чем, с 14.01.2019 возобновлена выплата муниципальной пенсии за выслугу лет в установленном ранее размере. Задолженность по доплате к пенсии за выслугу лет Фроловой Н.М., как бывшему муниципальному служащему, в период с марта 2015 года до 31 декабря 2015 года составила 54 950 рублей.

Просил суд признать бездействие администрации в части невыплаты доплаты к пенсии незаконным, взыскать с администрации Бабаевского муниципального района Вологодской области в пользу Фроловой Н.М. невыплаченную ежемесячную доплату к трудовой пенсии за выслугу лет за период с марта 2015 года до 31 декабря 2015 года в сумме 54950 рублей.

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 19.04.2021 в иске прокурора Вологодской области, действующего в интересах Фроловой Н.М. к администрации Бабаевского муниципального района о признании бездействия незаконным, взыскании задолженности по муниципальной пенсии, отказано.

В апелляционном представлении прокурор прокуратуры Бабаевского района Шапоренко В.Э. просит решение суда отменить и принять новое решение по делу. Указывает, что при вынесении решения судом неверно применены нормы материального права. Полагает, что применение решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N..., которым приостановлена выплата доплаты к пенсии Фроловой Н.М., является произвольным отказом от исполнения требований вышеуказанного законодательства, тем самым данное решение представительного органа не может быть основополагающим основанием для отказа в удовлетворении требований, указанных в исковом заявлении прокурора района. Также судом не было учтено, что при приостановлении органом местного самоуправления района доплаты к пенсии не был выработан механизм соответствующего возмещения данной доплаты, не предусмотрено не одной формы или способа такого возмещения.

В апелляционной жалобе Фролова Н.М. просит решение суда отменить, принять новое решение, в соответствии с которым исковые требования прокурора Бабаевского района, действующего в интересах Фроловой Н.М., удовлетворить в полном объеме. Ссылается, что в резолютивной части решения суд указал, что отказывает в удовлетворении исковых требований прокурору Вологодской области, когда с исковым заявлением в ее интересах обращался прокурор Бабаевского района. Полагает, что орган местного самоуправления, приостановив выплату муниципальной пенсии, в период с 26.02.2015 по 31.12.2015, нарушил ее конституционные права на получение доплаты к муниципальной пенсии. Доплата к муниципальной пенсии осуществлялась на основании индивидуального правового акта- распоряжения от 10.02.2009 N... "Об установлении муниципальной пенсии за выслугу лет". Данное распоряжение издано в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства и никем не оспаривалось.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор прокуратуры Вологодской области Рогозин А.Н. поддержал доводы апелляционного представления.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и апелляционном представлении, полагает жалобу и представление не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" правовое регулирование муниципальной службы, включая требования к муниципальным должностям муниципальной службы, определение статуса муниципального служащего, условия и порядок прохождения муниципальной службы, осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований.

Пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предусмотрено, что установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Частью 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Согласно части 9 статьи 34 и части 2 статьи 53 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовое обеспечение деятельности органов местного самоуправления осуществляется исключительно за счет собственных доходов бюджетов соответствующих муниципальных образований; исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, в таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N... утверждено Положение о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района.

Фролова Н.М. в период с 05.10.1992 по 30.01.2009 в администрации Бабаевского муниципального района в должности муниципального служащего, что подтверждается копией трудовой книжки.

На основании распоряжения администрации Бабаевского муниципального района N... от 10.02.2009 Фроловой Н.М. установлена муниципальная пенсия за выслугу лет в размере 5495 рублей.

Согласно решению Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N..., в связи с ограниченностью бюджета Бабаевского муниципального района, действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N 545 приостановлено до 31.12.2015.

Фролова Н.М., в том числе, оспорила решение Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N....

Решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.10.2015, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от 09.12.2015 в удовлетворении требований отказано, поскольку оснований для признания решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района противоречащим закону и недействующим не имелось. Как следует из текста решения, изменение правил исчисления и размера доплат к пенсии, предоставляемой за счет средств бюджетов муниципальных образований, а также приостановление ее выплаты, право на социальное обеспечение, в том числе конституционное право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, не нарушает.

Разрешая спор и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исследовал юридически значимые обстоятельства, дал оценку представленным доказательствам в их совокупности, правильно применив к спорным отношениям нормы материального права, и сделал вывод об отсутствии оснований для взыскания с ответчика в пользу истца муниципальной пенсии за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 в сумме 54 950 рублей, поскольку решением Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N... действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N... приостановлено до 31.12.2015, указанное решение от 26.02.2015 N... недействительным в установленном законом порядке не признано.

Оснований не согласиться с вышеуказанными выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется.

В силу части 2 статьи 61 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Из искового заявления следует, что основанием для взыскания задолженности является незаконность решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N..., которым было приостановлено действие решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N... до 31.12.2015.

Вместе с тем законность данного решения уже была предметом судебного разбирательства, решением Бабаевского районного суда Вологодской области от 13.10.2015, оставленным без изменения судом апелляционной инстанции, в удовлетворении требований о признании данного решения незаконным отказано.

Таким образом, законность данного решения не может быть оспорена при рассмотрении данного спора.

Доводы апелляционного представления и апелляционной жалобы фактически сводятся к обоснованию незаконности решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 26.02.2015 N..., в связи с чем не могут быть приняты во внимание по вышеуказанным обстоятельствам.

Кроме того, разрешая заявленные требования суд первой инстанции, ссылаясь на положения пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", абзаца 3 статьи 3.8, абзац 3 статьи 3.10 Решения Представительного Собрания Бабаевского муниципального района от 09.12.2008 N 545 "Об утверждении Положения о муниципальной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Бабаевского муниципального района", правомерно исходил из того, что суммы назначенной муниципальной пенсии за выслугу лет, не полученные своевременно по вине органов, назначающих или выплачивающих пенсию, выплачиваются за прошедшее время, но не более чем за три года перед обращением за их получением, приостановление (возобновление) выплаты муниципальной пенсии за выслугу лет производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем наступления соответствующих обстоятельств.

Таким образом, оснований для взыскания муниципальной пенсии за период с 01.03.2015 по 31.12.2015 в сумме 54 950 рублей, у суда первой инстанции не имелось.

Принимая во внимание, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, выводы суда соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушений или неправильного применения норм материального права не установлено, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Оснований для отмены решения суда, исходя из доводов апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьей 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Бабаевского районного суда Вологодской области от 19.04.2021 оставить без изменения, апелляционное представление прокурора прокуратуры Бабаевского района Шапоренко В.Э., апелляционную жалобу Фроловой Н.М. - без удовлетворения.

Председательствующий О.В. Образцов

Судьи Л.В. Белозерова

А.М. Вахонина


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка