Дата принятия: 14 августа 2018г.
Номер документа: 33-2910/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 14 августа 2018 года Дело N 33-2910/2018
гор. Брянск 14 августа 2018 года
Судебная коллегия по гражданским делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего
Мариной Ж.В.,
судей областного суда
Киселевой Е.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре
Голодухиной А.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. на решение Советского районного суда г. Брянска от 16 апреля 2018 года по иску Бибика Павла Александровича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, понуждении заключить договор, обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты.
Заслушав доклад судьи Ильюхиной О.Г., объяснения представителя третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области Горячок Г.Е., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бибик П.А. обратился в суд с иском к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, понуждении заключить договор, обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты, ссылаясь, что в 2016 году окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности лечебное дело. В 2017 году решением государственной аттестационной комиссии ему присвоена квалификация врача по направлению подготовки психиатрия, выдан сертификат специалиста. ДД.ММ.ГГГГ он принят на должность врача-психиатра участкового Жирятинской больницы ГБУЗ "Брянская ЦРБ". Приказом главного врача ГБУЗ "Брянская ЦРБ" переведен на должность врача-психиатра участкового в поликлинику на 1 ставку. Согласно действующему законодательству считает, что имеет право на получение единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 руб. как медицинский работник, прибывший на работу в сельскую местность. В связи с этим он обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением на получение единовременной компенсационной выплаты. Однако Департамент письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказал в предоставлении указанной компенсационной выплаты на том основании, что документы на ее получение поданы им после направления Департаментом здравоохранения Брянской области последней заявки на ежемесячное предоставление иных межбюджетных трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, т.е. после 02.12.2017 года.
Полагая отказ незаконным, истец просил суд признать за ним право на получение единовременной компенсационной выплаты на основании части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЭ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ); обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с ним договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Брянской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Бибику П.А. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страхований в Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 472-ФЗ).
Решением Советского районного суда г. Брянска от 16.04.2018 года исковые требования Бибика П.А. удовлетворены.
Судом постановлено: признать за Бибиком П.А. право на получение единовременной компенсационной выплаты па основании ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-Ф3 "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации"; обязать Департамент здравоохранения Брянской области заключить с Бибиком П.А. договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей за счет средств Федерального фонда обязательного медицинского страхования и бюджета Брянской области в соотношении соответственно 60 и 40 процентов; обязать Федеральный фонд обязательного медицинского страхования обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты Бибику П.А. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
В апелляционной жалобе представитель Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремова Н.В. просит решение Советского районного суда г. Брянска от 16.04.2018 года отменить, как вынесенное с нарушением норм материального права, принять по делу новое решение - об отказе в удовлетворении исковых требований к Федеральному фонду обязательного медицинского страхования. В обоснование доводов жалобы указывает, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты между медицинским работником и уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а также участником указанных гражданско-правовых отношений. Заявка на получение иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда на единовременную компенсационную выплату медицинскому работнику Бибику П.А. в адрес Федерального фонда не поступала. Полагает, что условия договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты должны исполняться за счет средств бюджета Брянской области. Кроме того, с 2018 года механизм финансового обеспечения компенсационных выплат изменился и осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в порядке, установленном Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Развитие здравоохранения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1640, в соответствии с которым бюджетные ассигнования предоставляются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
В направленных в адрес суда возражениях истец Бибик П.А. просил суд оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области Горячок Г.Е. полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, надлежаще извещены судом о месте и времени судебного заседания, доказательств наличия уважительных причин своего отсутствия - не представили, об отложении слушания по делу - не ходатайствовали, поэтому судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело без их участия.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения против нее, выслушав объяснения представителя третьего лица Территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области Горячок Г.Е., судебная коллегия оснований к отмене решения суда не находит.
В соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть настоящий спор в пределах доводов апелляционной жалобы, оснований для выхода за пределы доводов апелляционной жалобы судебная коллегия не усматривает.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
Как разъяснил Пленум Верховного Суда РФ в Постановлении от 19 декабря 2003 года N 23 "О судебном решении" решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).
Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Указанным требованиям решение суда соответствует.
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ Бибик П.А. окончил Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации по специальности лечебное дело, ему присвоена квалификация врача.
ДД.ММ.ГГГГ Бибик П.Д. получил диплом о послевузовском профессиональном образовании (интернатура) Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации, где ему была присвоена квалификация врача (провизор) по направлению подготовки (специалыюсти) психиатрия.
ДД.ММ.ГГГГ решением государственной экзаменационной комиссии Государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Курский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации г. Курск ему присвоена квалификация врача по направлению подготовки психиатрия, выдан сертификат специалиста.
В соответствии с трудовым договором N от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительным соглашением от ДД.ММ.ГГГГ N к трудовому договору от ДД.ММ.ГГГГ N, трудовой книжкой, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ, приказом N от ДД.ММ.ГГГГ истец состоит в трудовых отношениях с ГБУЗ "Брянская ЦРБ", осуществляет работу в должности врача-психиатра участкового ГБУЗ "Брянская ЦРБ".
ДД.ММ.ГГГГ Бибик П.А. обратился в Департамент здравоохранения Брянской области с заявлением и документами о предоставлении ему единовременной компенсационной выплаты в размере одного миллиона рублей, установленной Федеральным законом от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Согласно ответу Департамента здравоохранения Брянской области N от ДД.ММ.ГГГГ Бибику П.А. отказано в предоставлении в 2017 году единовременной компенсационной выплаты, поскольку пакет документов на получение указанной компенсации подан им после направления в Федеральный фонд последней заявки от ДД.ММ.ГГГГ на получение иных межбюджетных трансферов.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", Постановления Правительства Брянской области от 20.02.2017 N 60-п "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 -2017 годах", исходя из того, что обязанность заключить договор с истцом на предоставление единовременной компенсационной выплаты и произвести такую выплату следует из юридического факта заключения трудового договора между ГБУЗ "Брянская ЦРБ" и Бибиком П.А., пришел к выводу, что истцу незаконно отказано в предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда исходя из следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (часть 1 статьи 39), и определяет социальную защиту, включая социальное обеспечение, как предмет совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (пункт "ж" части 1 статьи 72).
По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с частью 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинские и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Правительству Российской Федерации, органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет средств соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (часть 2 названной статьи).
В рамках реализации региональных программ и мероприятий по модернизации здравоохранения субъектов Российской Федерации с целью повышения качества и доступности медицинской помощи, предоставляемой застрахованным лицам, федеральный законодатель предусмотрел механизм осуществления за счет средств бюджетов Российской Федерации и Федерального фонда обязательного медицинского страхования единовременных компенсационных выплат отдельным категориям медицинских работников, заключивших трудовые договоры с государственными учреждениями здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальными учреждениями здравоохранения (статья 50, части 12.1 - 12.5 статьи 51 Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации").
В силу положений части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.
Согласно пункту 1 части 12.2 статьи 51 Указанного закона предоставление медицинским работникам (в том числе указанным в части 12.1 настоящей статьи), имеющим высшее медицинское образование или среднее медицинское образование, работающим в сельском населенном пункте, либо рабочем поселке, либо поселке городского типа и (или) переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, жилого помещения, и (или) земельного участка для жилищного строительства, и (или) компенсации части процентной ставки по кредитам, предоставляемым на приобретение жилья, и (или) иных мер социальной поддержки.
Целью правовой нормы, установленной частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" является привлечение медицинских работников в сельские населенные пункты в целях восполнения кадрового дефицита сельских медицинских учреждений. Компенсационная природа единовременной выплаты призвана стимулировать медицинских работников к переезду на работу в сельские населенные пункты из городов и компенсировать связанные с переездом и обустройством затраты, а также неудобства, обусловленные менее комфортными условиями проживания, по сравнению с иными (не сельскими) населенными пунктами. Данные обстоятельства указаны в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21.11.2013 года N 1798-О.
Постановлением Правительства Брянской области от 20.02.2017 N 60-п "О единовременных компенсационных выплатах медицинским работникам, прибывшим на работу в сельскую местность в 2016 -2017 годах" утвержден Порядок заключения договора между медицинским работником и департаментом здравоохранения Брянской области на предоставление в 2017 году единовременной компенсационной выплаты". Согласно п. 1 Постановления уполномоченным органом исполнительной власти Брянской области, обязанным заключать договоры с медицинскими работниками, является департамент здравоохранения Брянской области.
В соответствии с п. 2 Порядка единовременные компенсационные выплаты предоставляются медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с департаментом здравоохранения Брянской области договор. Форма договора утверждается приказом департамента здравоохранения Брянской области.
Основаниями для отказа в заключении договора являются: предоставление заявителем неполного пакета документов, указанных в пункте 5 настоящего Порядка; предоставление заявителем недостоверных сведений; несоответствие медицинского работника требованиям, установленным частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании и Российской Федерации" (п.6 Порядка).
Все документы, предусмотренные п. 5 Порядка, были представлены Бибиком П.А. в Департамент здравоохранения Брянской области ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается заявлением от ДД.ММ.ГГГГ.
Федеральным законом от 29.11.2010 N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" не предусмотрено в качестве основания для отказа в заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты предоставление документов на получение указанной выплаты после направления Департаментом здравоохранения заявки на получение иных межбюджептых трансфертов в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.
Вместе с тем суд первой инстанции верно учитывал тот факт, что истец не мог представить необходимые документы до 02.12.2017 года, поскольку был трудоустроен в ГБУЗ "Брянская ЦРБ" ДД.ММ.ГГГГ.
Более того, в судебном заседании суда первой инстанции представитель Департамента здравоохранения Брянск области право истца на получение единовременной компенсационной выплаты не оспаривал.
Иные основания для отказа в заключении договора не предусмотрены.
Поскольку из положений Федерального закона следует, что финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов, суд первой инстанции пришел к верному выводу о возложении обязанности па Департамент здравоохранения Брянской области заключить с истцом договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.
Принимая во внимание, что ответчики до настоящего времени свои обязательства перед истцом не исполнили, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования не обеспечил финансирование единовременной компенсационной выплаты Бибику П.А. за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда обязательного медицинского страхования Брянской области из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в соответствии с частью 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29.11.2010 года N 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации", суд первой инстанции пришел к верному выводу об удовлетворении требований истца.
Суд первой инстанции обоснованно отклонил довод представителя Федерального фонда обязательного медицинского страхования о том, что Федеральный фонд не является стороной гражданско-правового договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, указав, что он не имеет правового значения, поскольку обязанность заключить договор возложена на Департамент здравоохранения Брянской области, а обязанность осуществить единовременную компенсационную выплату из бюджета Федерального фонда и бюджета субъекта вытекает из норм Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации".
Ссылка апелляционной жалобы об изменении с 2018 года механизма финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат является несостоятельной по следующим основаниям.
Действительно в соответствии с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов", начиная с 2018 года финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета в рамках подпрограммы "Развитие кадровых ресурсов и здравоохранения" государственной программы "Развитие здравоохранения".
Вместе с тем на основании положений Приказа Минфина России от 01.07.2013 N 65н "Об утверждении Указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации" в целях финансового обеспечения в 2018 году единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа и заключившими в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" договоры на осуществление единовременных компенсационных выплат до 01.01.2018 года, Федеральным законом "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2018 год и на плановый период 2019 и 2010 годов" в составе нормированного страхового запаса Федерального фонда на 2018 год зарезервированы бюджетные ассигнования на финансовое обеспечение расходов на исполнение судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджета Федерального фонда для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, рабочие поселки, поселки городского типа до 01.01.2018 года.
При разрешении спора судом первой инстанции правильно определены юридически значимые обстоятельства дела, правильно применены нормы материального и процессуального права, собранным по делу доказательствам дана надлежащая правовая оценка, выводы суда в полной мере соответствуют обстоятельствам дела, в связи с чем, оснований для отмены решения суда, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 328 - 329 ГПК РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Советского районного суда г. Брянска от 16 апреля 2018 года по гражданскому делу по иску Бибика Павла Александровича к Департаменту здравоохранения Брянской области, Федеральному фонду обязательного медицинского страхования о признании права на получение компенсационной выплаты, понуждении заключить договор, обеспечить финансирование единовременной компенсационной выплаты оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Федерального фонда обязательного медицинского страхования Ефремовой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Ж.В. Марина
Судьи областного суда:
Е.А. Киселева
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
