Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2022 года Дело N 33-2909/2022

Санкт-Петербург 11 мая 2022 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Озерова С.А.,

судей Осиповой Е.А., Пучковой Л.В.,

при секретаре Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1107/2021 по апелляционным жалобам Ленинградского областного государственного казенного учреждения "Управление лесами Ленинградской области" и администрации муниципального образования "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 г.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Озерова С.А., возражения представителя Нелюбина А.Г. - Смирнова И.Н.,

установила:

Нелюбин А.Г. обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на нежилое здание с инвентарным N, расположенное по адресу: <адрес>

В основание иска указал на то, что Полянским сельским советом, ему как местному жителю поселка, под личное подсобное хозяйство был выделен участок площадь 2300 кв.м, на котором он построил дом, право собственности на который невозможно зарегистрировать во внесудебном порядке, так как не зарегистрировано право собственности на земельный участок.

Определением суда приняты встречные самостоятельные требования администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области к Нелюбин А.Г. о признать нежилое здание с инвентарным N самовольной постройкой и обязании снести за свой счет самовольную постройку, а также освободить земельный участок площадью 1923 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

В основание встречного иска указала на то, что правоустанавливающие документы на участок у истца отсутствуют. Запись в похозяйственней книге о предоставлении участка, при отсутствии реквизитов документа, на основании которых внесена запись, не подтверждает факт предоставления истцу участка и вид права предоставления. Основания для строительства дома у истца отсутствовали, земельный участок занят самовольно, самовольное строение подлежит сносу.

Дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте судебного заседания.

23 сентября 2021 г. Выборгским городским судом Ленинградской области, постановлено решение, которым первоначальный иск удовлетворен. За Нелюбимым А.Г. признанно право собственности на нежилое здание с инвентарным N В удовлетворении встречного иска администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области отказано.

ЛОГКУ "Управление лесами Ленинградской области" не согласилось с законностью и обоснованностью решения суда и подало на него апелляционную жалобу.

В основание жалобы указало на то, что земельный участок, на котором расположено спорное строение, находится на землях лесного фонда. Из похозяйственней книги невозможно определить и установить, на каком праве и для каких целей предоставлен участок.

Администрация МО "Выборгский район" области" также не согласилась с законностью и обоснованностью решения суда и подала на него апелляционную жалобу.

В основание жалобы указала доводы аналогичные во встречном заявление, а также на то, что разрешительная документация на строительство дома отсутствует, копия лицевого счета из похозяйственней книги не является правоустанавливающим документом на земельный участок. Спорный дом является самовольной постройкой.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность судебного постановления суда первой инстанции только в обжалуемой части исходя из доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно них.

Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания и не представивших доказательства уважительности причин неявки в суд.

Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия находит основания для отмены решения суда.

Удовлетворяя первоначальный иск, суд первой инстанции признан законность предоставления истцу земельного участка и возведения истцом на нем спорного строения.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению. Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании, а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Этим требованиям решение суда не отвечает.

Из материалов дела следует, что в похозяйственней книге администрации МО "Полянское сельское поселение" за 1997-2001гг. содержится запись о нахождении в пользовании Нелюбина А.Г. (проживающего и зарегистрированного в квартире многоквартирного жилого дома) в 1998 г. земельного участка площадью 2300 кв.м в пос. Семиозерье Полянского сельское поселения Выборгского района Ленинградской области, из которых 2000 кв.м в собственности, 300 кв.м - под картофель. В последующих сведениях похозяйственней книги с 1999 г. по 2001 г. запись о нахождении в пользовании Нелюбина А.Г. какого-либо земельного участка, на каком-либо праве, отсутствует.

Реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена соответствующая запись о наличии у истца в пользовании в 1998 г. земельного участка, отсутствуют.

Сведения о постройках на земельном участке, части земельного участка, занятого постройками, в похозяйственной книге так же отсутствуют.

Истцом в суд представлена подготовленная кадастровым инженером (Петровым Д.А.) схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1923 кв.м, неправильной, изломанной формы, с включением в границы участка строения, учтенного техническим паспортом филиала Выборгского БТИ как жилой дом с инвентарным N (исполненный Петровым Д.А. и утвержденный директором Павловым М.П.), площадью 15,8 кв.м, из которых 4,9 кв.м занимает подвал, при отсутствии окон в поименной паспортом части строения площадью 4,8 кв.м как "кухня-гостиная".

Согласно заключению эксперта ИП Тупицин В.А., указанное строение (не имеющее электроснабжения, водоснабжения, канализации, отопления) можно будет признать в качестве нежилого здания (садового дома), при этом строение не может быть признанно пригодным для проживания.

Регистрация прав на спорное строение отсутствует.

Актом обследования земельного участка администрации МО "Полянское сельское поселение" от 129.05.2021 подтверждается занятие истцом земельного участка площадь 1923 кв.м. огражденного забором с расположенными на нем хозяйственно-бытовыми постройками в границах координат, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Согласно сведениям филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Ленинградской области, земельный участок в проектных границах (из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане) относится к территориальной зоне производственных объектов сельскохозяйственного назначения (ТСХ-2), в границах населенного пункта пос. Семиозерье.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 49 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренногочастью 10настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до днявведения в действиеЗемельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства),формакоторой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Верховным Советом РСФСР 25 апреля 1991 года N 1103-1, действующего до введения в действие 30 октября 2001 г. Земельного кодекса РФ, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии состатьей 23настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяетсягосударственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного актаутверждается Советом Министров РСФСР.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 г. N П/103 (далее - Форма), согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов (далее - Указания), согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР (утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ, которым введен в действие Земельный кодекс Российской Федерации), согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.

Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

Из материалов дела следует, что что на территорию, на которой расположен занятый истцом земельный участок, 14 марта 1963 г. исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области был выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Согласно ст. 270 ГК РФ РФ, в редакции от 1 января 1995 года, лицо, которому земельный участок предоставлен в постоянное пользование, вправе передавать этот участок в аренду или безвозмездное срочное пользование только с согласия собственника участка.

Сведения, подтверждающие предоставление истцу органом местного самоуправления какого-либо земельного участка на каком-либо праве, а также сведения передача ему какого-либо земельного участка на каком-либо праве от карьера "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района, по делу отсутствуют.

Из приведенных выше норм законодательства Российской Федерации следует, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

При этом государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства),формакоторой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Поскольку документ, подтверждающий основание предоставления истцу земельного участка, на котором расположено спорное строение, суд первой инстанции не имел правовых оснований для удовлетворения необоснованно заявленного иска.

Представленная истцом копия похозяйственной книги не могла быть принята в качестве доказательства возникновения у истца прав на участок, поскольку не содержит реквизиты документа, на основании которого внесена соответствующая запись.

Документы, подтверждающий предоставление истцу земельного участка под личное подсобное хозяйство с правом возведения на нем жилого дома или иного строения, истцом в суд также не предоставлены.

В соответствии со ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение и иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно ст. 304 ГК РФ собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Пунктом 45 Постановления Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" установлено, что в силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.