Дата принятия: 22 августа 2019г.
Номер документа: 33-2909/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 августа 2019 года Дело N 33-2909/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Федоровой С.Б.,
судей Алдошиной В.В., Копаневой И.Г.,
при секретаре Балакиной А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2019 года по иску Краснухиной И.С., действующей в интересах несовершеннолетней ФИОн/л, к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное), государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Краснухина И.С., действуя в интересах несовершеннолетней ФИОн/л обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) (далее - УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное)), государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" о признании права на получение мер социальной поддержки.
В обоснование заявленных требований указала, что она является матерью несовершеннолетней ФИОн/л, которая была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ в Московской области, хотя фактически проживала вместе с ней в г. Новомосковске Тульской области.
ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении дочери ЕДВ по категории "дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом", однако ответчик отказал ей по причине не соблюдения условия проживания в зоне проживания с льготно-экономическим статусом непосредственно перед обращением за назначением ЕДВ четырех лет.
С отказом не согласна, просила установить факт постоянного проживания ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом; признать за ФИОн/л право на получение мер социальной поддержки по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС"; обязать ответчика назначить ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании суда первой инстанции истец Краснухина И.С. исковые требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить.
Представитель ответчика УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Косачев И.А. иск не признал по тем основаниям, что не соблюдены условия постоянного проживания в зоне проживания с льготно-экономическим статусом - 4 года непосредственного перед предоставлением ЕДВ, просил в иске отказать.
Представитель ответчика УСЗН Тульской области в судебное заседание не явился, представил в суд письменное ходатайство об исключении из числа ответчиков по делу, так как требования к Управлению истцом не заявлены.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2019 года исковые требования Краснухиной И.С. удовлетворены частично.
Суд установил факт постоянного проживания ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Признал за ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".
Обязал государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда в г.Новомосковск Тульской области (межрайонное) назначить ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ежемесячную денежную выплату по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии с пунктом 10 частью 1 статьи 27.1 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с ДД.ММ.ГГГГ
В иске к ответчику государственному учреждению Тульской области "Управление социальной защиты населения Тульской области" отказал.
В апелляционной жалобе представитель УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу истец Краснухина И.С. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) по доверенности Коллер Ю.М., поддержавшей доводы жалобы, возражения Краснухиной И.С., судебная коллегия полагает решение суда законным и обоснованным, постановленным в соответствии с нормами действующего законодательства.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Краснухина И.С. обратилась в УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) с заявлением о назначении дочери ФИОн/л ЕДВ по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом".
Решением ответчика N 03-43/1534 от 15.02.2019 истцу отказано в назначении несовершеннолетней ФИОн/л ЕДВ, поскольку у ФИОн/л отсутствует условие проживания не менее 4 лет непосредственно перед предоставлением ЕДВ в зоне с льготным социально-экономическим статусом.
Не согласившись с отказом в назначении ЕДВ Краснухина И.С. обратилась в суд с настоящим иском.
Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (далее - Закон N1244-1) гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 27.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" право на ежемесячную денежную выплату имеют дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5 статьи 27.1).
Право на получение ежемесячной денежной выплаты лицами указанной выше категории неразрывно связано с фактом осуществления трудовой деятельности либо проживания на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, родителями ФИОн/л, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, являются отец - ФИОн/л, мать - Краснухина И.С.
ФИОн/л с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была постоянно зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> с отцом ФИОн/л
ДД.ММ.ГГГГ ФИОн/л умер.
В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время несовершеннолетняя ФИОн/л зарегистрирована по адресу: <адрес> с матерью Краснухиной И.С.
Из материалов дела и пояснений свидетелей, допрошенных судом первой инстанции следует, что ФИОн/л с рождения и до настоящего времени фактически проживает с матерью Краснухиной И.С. в г. Новомосковск Тульской области.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2015 г. N1074 и ранее действовавшими постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 г. N1582, Распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 г. N237-р территория города Новомосковск Тульской области включена в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В соответствии со ст.27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.
Согласно п.1 ст.20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.
В силу положений ст.3 Закона РФ от 25.06.1993 N5242-1 "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации введен в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом (абз. 1).
Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации (абз. 2).
Из содержания приведенных выше норм права в их системном толковании следует, что регистрация не совпадает с понятием "место жительства" и сама по себе не может служить условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации.
С учетом положений части 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации, статей 2 и 3 Закона РФ от 25.06.1993 N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", пункта 1 статьи 20 ГК РФ, в силу которых федеральный законодатель рассматривает постановку гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства лишь как один из способов учета граждан в пределах Российской Федерации, отражающий факт нахождения гражданина по месту жительства пребывания или жительства; отсутствие регистрации не исключает возможность установления места жительства на основе других данных, не обязательно исходящих от органов регистрационного учета.
Оценивая собранные по делу письменные доказательства: трудовую книжку Краснухиной И.С., выписку из истории развития ребенка ФИОн/л от 06.03.2019, сообщение <данные изъяты>" от 30.05.2019 N 287, справки образовательных учреждений о посещении несовершеннолетней дошкольных учреждений г. Новомосковска Тульской области в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время, а также показания свидетелей ФИОсвидетеля1, ФИОсвидетеля2, по правилам ст. ст. 59, 60, 67 ГПК РФ, суд счел доказанным факт проживания несовершеннолетней ФИОн/л с рождения по настоящее время по адресу: <адрес>, в связи с чем пришел к обоснованному выводу, что несовершеннолетняя имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории "Дети и подростки в возрасте до 18 лет, постоянно проживающие в зоне с льготным социально-экономическим статусом" в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 27.1 Закона РФ N1244-1 от 15 мая 1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с даты обращения с заявлением к ответчику, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.
Установив, что фактически несовершеннолетняя ФИОн/л с момента рождения проживала с матерью, ФИОсвидетеля1, посещала медицинские учреждения и дошкольные учреждения в г.Новомосковске, что подтверждается соответствующими документами( справками, выписками из амбулаторной карты), суд первой инстанции обоснованно счел возможным удовлетворить исковые требования истца.
Правильно установив обстоятельства, имеющие значение для дела, всесторонне и полно проверив доводы и возражения сторон, суд первой инстанции постановил законное решение в пределах заявленных требований.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст. 330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию представителя ответчика, выраженную в суде первой инстанции и решении об отказе в назначении ЕДВ, по сути направлены на переоценку выводов суда первой инстанции и не содержат каких-либо обстоятельств, которые не были бы предметом исследования суда или опровергали выводы судебного решения, а потому не могут служить основанием к отмене решения суда.
Правовых доводов, влекущих отмену решения, апелляционная жалоба не содержит. Ссылок на какие-либо новые факты, которые остались без внимания суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не содержится.
С учетом приведенных обстоятельств решение суда следует признать законным и обоснованным, оснований его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 10 июня 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу УПФР в г. Новомосковск Тульской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
