Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 11 мая 2021 года Дело N 33-2908/2021

Санкт-Петербург 11 мая 2021 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

Председательствующего Бумагиной Н.А.,

судей Головиной Е.Б., Осиповой Е.А.,

при секретаре Васильевой Н.Э.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Зеленкова И. И.ча, Зеленковой У. С. на решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года по гражданскому делу N 2-224/2021 по иску Зеленкова И. И., Зеленковой У. С. к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене постановления, обязании поставить на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, взыскании судебных расходов.

Заслушав доклад судьи Бумагиной Н.А., объяснения представителя Зеленкова И.И., Зеленковой У.И - Соболевой Т.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения представителя администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области Ласута Н.М., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Зеленков И.И., Зеленкова У.С. обратились в Гатчинский городской суд Ленинградской области с иском к администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным и отмене Постановления N 145 от 20.04.2020, обязании восстановить нарушенное право на участие в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, путем постановки на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В обоснование требований указали, что 30.03.2020 обратились в установленном порядке к администрации с заявлением о признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Постановлением N 145 от 20.04.2020 ответчиком отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий, со ссылкой на п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ - предоставление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Ответчики полагают, что указанное постановление является незаконным и подлежащим отмене, поскольку являются многодетной семьей, имеют право на получение отдельных мер социальной поддержки, установленных Областным законом от 17 ноября 2006 года N 134-ОЗ "О социальной поддержке многодетных семей в Ленинградской области", и ответчики проживают на территории Большеколпанского сельского поселения Ленинградской области более пяти лет, что установлено в судебном порядке.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 января 2020 года в удовлетворении исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе Зеленков И.И., Зеленкова У.С. просят решение суда отменить, как постановленное с нарушением норм материального права, и несоответствии выводов суда обстоятельствам дела.

В жалобе указывает, что суд ошибочно пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для признания ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий, а также неверно пришел к выводу, что Зеленков И.Н. намеренно ухудшил жилищные условия, путем снятия с регистрационного учета по месту жительства бывшей супруги в Санкт-Петербурге, и что на момент обращения с заявлением в администрацию о признании ответчиков нуждающимися в улучшении жилищных условий, у семьи ответчиков отсутствовала регистрация на территории Большеколпаского сельского поселения Ленинградской области более пяти лет.

В соответствии с ч. 1 ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции проверяет решение суда первой инстанции в обжалуемой части, исходя из доводов апелляционной жалобы.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Зеленков И.И. обратился к Главе администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области с заявлением о признании нуждающимся в улучшении жилищных условий с семьей из пяти человек: он, супруга - Зеленкова У.С.., дочь - Зеленкова И.И., сын - Зеленков И.И., сын - Зеленков И.И. (вх. 01-12/146 от 30.03.2020) (л.д. 54-57), заявление так же подписано Зеленковой У.С. Заявителем указано, что семья проживает по адресу: <адрес>, д. Большие Колпаны, <адрес>. Заявитель подтвердил, что гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями за последние пять лет он и члены его семьи не производили. К заявлению были приложены копии паспортов родителей, свидетельства о рождении детей, свидетельство о заключении брака, справка о регистрации по месту жительства, уведомления об отсутствии объектов недвижимости, справки БТИ, Справка Комитета социальной защиты, копия финансового лицевого счета характеристика жилой площади, копия решения суда N 2-2008/2017 от 22.03.2017, копия решения суда N 2-1746/2018 от 26.07.2018, копия договора аренды земельного участка от 21.12.2017.

Постановлением Главы администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области N 145 от 20.04.2020 Зеленкову И.И., составом семьи пять человек отказано в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в мероприятиях, предусмотренных федеральными, региональными и муниципальными целевыми программами, по п.2 ч.1 ст. 54 ЖК РФ - представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Из протокола N 165 от 17.04.2020 заседания общественной комиссии по жилищным и бытовым вопросам Большеколпанского сельского поселения следует, что 17.04.2020 было рассмотрено заявление Зеленкова И.И., заслушана Хребтенко Е.А., которая ознакомила комиссию с заявлением и представленными документами. Комиссия установила, что из представленных документов следует, что семья Зеленковых зарегистрирована по месту пребывания в жилом помещении по адресу: д. Большие Колпаны, <адрес>. По данному адресу семья фактически не проживает, срок регистрации Зеленкова И.И. истек 31.03.2020. Из представленного договора найма жилого помещения следует, что Зеленков И.И., составом семьи 1 человек, проживает в жилом помещении по адресу: д.Большие Колпаны, <адрес>. Комиссией рекомендовано главе администрации отказать в признании нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции пришел к выводу о законности отказа администрации в принятии Зеленкова И.И. на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, поскольку истец не представил доказательств его регистрации по месту жительства.

Суд первой инстанции указал, что установление факта проживания не заменяет регистрацию по месту жительства, и не является фактом, служащим основанием для принятия к рассмотрению заявления о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по месту жительства.

С выводами суда первой инстанции нельзя согласиться по следующим основаниям.

Статьей 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенными ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подавать заявления о принятии их на учет не по месту своего жительства (часть 3).

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации (часть 7).

Таким образом, федеральный закон, устанавливают право на обращение в орган местного самоуправления с заявлением о принятии на учет в качестве нуждающегося в жилых помещениях по месту жительства гражданина.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

При этом положения данной нормы закона не содержат указания на то, что место жительства гражданина определяется по месту его регистрации.

Указывая на законность отказа администрации Большеколпанского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, суд первой инстанции связал местожительство гражданина с местом его регистрации, сославшись на положения статьи 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В указанной норме закона приведены основные понятия, которые используются в целях указанного нормативно-правового акта, к числу которых отнесено и понятие места жительства.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 21 декабря 2013 г. N 376-ФЗ) местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Статьей 2 этого же Закона в редакции, действовавшей на момент обращения Зеленкова И.И. с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий, место жительства было определено как жилой дом, квартира, служебное помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 указанного Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства (статья 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации").

Однако понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных как в статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации, Законе Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"), так и в других нормативных актах.

При этом место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, не обязательно связанных с регистрацией его компетентными органами, а также видом такой регистрации, поскольку согласно статье 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 22 марта 2017 года, по гражданскому делу N 2-2008/2017 установлен факт постоянного проживания Зеленкова И.И. на территории Ленинградской области более 5 лет (с 2008 года).

Решением Гатчинского городского суда Ленинградской области от 26 июля 2018 года, по гражданскому делу N 2-1746/2018 установлен факт постоянного проживания Зеленковой И.И. на территории Ленинградской области с 2010 года, Зеленковой У.И. на территории Ленинградской области с 2011 года.

Таким образом, истцом представлены доказательства, подтверждающие, что с указанного периода времени он постоянно проживает по адресу: <адрес>, место жительства не менял.

Каких-либо доказательств, опровергающих указанные Зеленковым И.И. обстоятельства и факты, ответчиком представлено не было.

При таких обстоятельствах, вывод суда первой инстанции не соответствуют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 29 января 2019 г. N 160-О, согласно которой положения ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации не лишают граждан при отсутствии у них постоянного места жительства права встать на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях путем подачи заявления и документов, подтверждающие их право состоять на учете (кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет), в орган местного самоуправления по месту пребывания (фактического проживания).

Вместе с тем, из материалов дела следует, что Зеленков И.И. до 05 июня 2015 года был зарегистрирован в квартире по адресу: Санкт-Петербург, <адрес>, корпус 1, <адрес>, общей площадью 34,51 кв. метров составом семьи 2 человека.

В силу пункта 2 части 1, части 2 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются (далее - нуждающиеся в жилых помещениях) являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

При наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Согласно части 3 статьи 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

Частью 4 статьи 52 ЖК РФ установлено, что с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

В силу пунктов 2, 3 части 1 статьи 54 ЖК РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если: представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях; не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Статьей 53 ЖК РФ установлено, что граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

По смыслу данной нормы отказ в постановке на учет граждан в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до истечения установленного срока возможен в случае доказанности совершения заявителем таких умышленных и недобросовестных действий, которые свидетельствуют об очевидном намерении приобрести право состоять на учете.

Приведенные положения Жилищного кодекса Российской Федерации с учетом правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 апреля 2007 г. N 258-О-О, свидетельствуют о том, что ограничения в постановке на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, допустимы в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

В силу ч. 6 ст. 1 Областного закона Ленинградской области от 26 октября 2005 года N 89-оз при предоставлении гражданину жилого помещения по договору социального найма учитываются действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению за пять лет, предшествующих предоставлению гражданину жилого помещения по договору социального найма.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, сославшись на положения статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, признал оспариваемое решение органа местного самоуправления законным, посчитав, что нуждаемость в жилом помещении у истца возникла именно в связи с выездом из квартиры, расположенной в Санкт-Петербурге.

Данное обстоятельство, по мнению суда, являлось основанием для принятия решения об отказе в принятии его на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении на основании статьи 53 и пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Переезд истца к новому месту жительства обоснованно расценен судом первой инстанции как умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий.

Частью 1 ст. 31 ЖК РФ определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи, в силу ч. 2 ст. 31 ЖК РФ, имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что для признания перечисленных в данной норме лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

При указанных обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Гатчинского городского суда Ленинградской области от 25 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Зеленкова И. И.ча, Зеленковой У. С. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка