Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-2908/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей: Тактаровой Н.П., Корниенко Г.Ф.
при секретаре Клищенко Ю.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-691/2019 по иску Хохлачевой Юлии Викторовны к ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения по апелляционной жалобе Хохлачевой Ю.В. на решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17 октября 2019 г. Заслушав доклад судьи Татуриной С.В., судебная коллегия
установила:
Хохлачева Ю.В. обратилась с иском к ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области о признании права на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, указав в обоснование исковых требований, что 12.07.2019 года она обратилась в УПФР в Дубовском районе РО с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона N 400-ФЗ от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА "О страховых пенсиях".
Решением ответчика от 25.07.2019 года Хохлачевой Ю.В. отказано в назначении досрочной пенсии в связи с отсутствием 25-летнего льготного стажа работы.
При этом в лечебный стаж истца не были включены периоды работы: зубным врачом зубного кабинета в д/с N 6 с 06.09.1993 - 02.08.1996, зубным врачом зубного кабинета в д/с N 6 с 01.07.1998 - 30.09.1998, зубным врачом в д\с N 6 "Золушка" Дубовской сельской администрации с 01.10.1998 - 31.05.1999, зубным врачом в МБДОУ д/с N 6 "Золушка" с 01.06.1999 - 29.08.2003, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 20.03.2008 - 23.04.2008, 25.02.2013 - 01.04.2013, 28.02.2018 - 05.04.2018.
Решение ответчика истец считает незаконным, в связи с чем просила суд обязать ГУ УПФР в Дубовском районе включить в ее специальный страховой стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью указанные выше периоды повышения квалификации и периоды работы зубным врачом в детском саду; назначить ей досрочную страховую пенсию по старости в связи с лечебной деятельностью с даты обращения в пенсионный орган, с 12.07.2019 года.
Решением Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17 октября 2019 г. иск Хохлачевой Ю.В. удовлетворен частично.
Суд обязал ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области включить в специальный страховой стаж Хохлачевой Ю.В., необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения, следующие периоды нахождения на курсах повышения квалификации общей продолжительностью 3 месяца 19 дней: с 20.03.2008 г. по 23.04.2008 г.; с 25.02.2013 г. по 01.04.2013 г.; с 28.02.2018 г. по 05.04.2018 г.
На данное судебное решение Хохлачевой Ю.В. подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене постановленного по делу решения суда по мотивам его незаконности и необоснованности в части отказа в удовлетворении исковых требований.
Заявитель жалобы указывает на то, что суд пришел к неверному выводу о том, что периоды работы истца в детском саду N "Золушка" в качестве врача зубного кабинета не подлежат включению в специальный стаж, поскольку на 1.01.1992г. у Хохлачевой Ю.В. отсутствовал стаж лечебной работы.
Хохлачева Ю.В. полагает, что судом неверно применены нормы материального права, в частности неверно определен период действия Постановления Совета Министров СССР N 1397 от 17.12.1959 г. По мнению заявителя, указанное Постановление может применяться как в отношении периодов работы до 1.01.2018г., так и периодов до 1.10.1993 г. Кроме того, истец указывает на то, что в соответствии с Положением детского сада N 6 его деятельность была направлена не только на реализацию программ дошкольного образования, но и на укрепление физического и психического здоровья детей. Суд необоснованно не принял во внимание, представленные истцом штатные расписания и тарификационные списки, которые подтверждают факт занятия Хохлачевой Ю.В. лечебной деятельностью, направленной на охрану здоровья детей.
ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области поданы возражения на апелляционную жалобу истца, в которых заявитель просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, рассмотрев вопрос о возможности рассмотрения дела в отсутствие истца, извещенной о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке.
В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Решение суда в части удовлетворения исковых требований о включении в специальный стаж периодов нахождения Хохлачевой Ю.В. на курсах повышения квалификации сторонами не обжалуется, в связи с чем судебной коллегий не проверяется.
Из материалов дела следует и судом установлено, что 12 июля 2019 года Хохлачева Ю.В. обратилась в ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с лечебной деятельностью.
25 июля 2019 года ГУ УПФР в Дубовском районе Ростовской области было принято решение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН об отказе Хохлачевой Ю.В. в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием специального стажа работы 25 лет. В специальный стаж ответчиком зачтены периоды работы Хохлачевой Ю.В. в качестве зубного врача в МУЗ "ЦРБ" Дубовского района Ростовской области продолжительностью 15 лет 6 месяцев 22 дня. Страховой стаж определен в размере 28 лет 8 месяцев.
При этом в специальный стаж истца не включены периоды работы зубным врачом зубного кабинета в д/с N 6 с 06.09.1993 - 02.08.1996, зубным врачом зубного кабинета в д/с N 6 с 01.07.1998 - 30.09.1998, зубным врачом в д\с N 6 "Золушка" Дубовской сельской администрации с 01.10.1998 - 31.05.1999, зубным врачом в МБДОУ д/с N 6 "Золушка" с 01.06.1999 - 29.08.2003; периоды нахождения на курсах повышения квалификации: 20.03.2008 - 23.04.2008, 25.02.2013 - 01.04.2013, 28.02.2018 - 05.04.2018.
Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.
В соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, определенного ст. 8 названного закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.
Частью 2 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ определено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с ч. 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Федерального закона от дата N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").
В пп. "н" п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" применяются при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения:
Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного Постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно;
Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к Постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.
Отказывая Хохлачевой Ю.В. во включении в специальный стаж периодов работы истца зубным врачом в детском саду N 6 "Золушка", суд первой инстанции исходил из того, что поскольку с 1 января 1992 г. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 463 были изменены правила исчисления стажа работы (деятельности) для назначения пенсий за выслугу лет работникам здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений работа в детских садах не стала засчитываться в специальный стаж, а начало лечебной деятельности Хохлачевой Ю.В. имело место с 6 сентября 1993 г., то есть у нее отсутствовал специальный стаж педагогической деятельности до 1 января 1992 г., а потому нормы Положения от 17 декабря 1959 г. N 1397 не могут применяться при исчислении стажа лечебной деятельности истицы для решения вопроса о ее досрочном пенсионном обеспечении.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, поскольку при разрешении спора суд правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться при разрешении спора, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным обстоятельствам дела.
В целях обеспечения конституционного права каждого на получение пенсии законодатель вправе, как это вытекает из статьи 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации, определять механизм его реализации, включая закрепление в законе правовых оснований назначения пенсий, установление их размеров и порядка исчисления, особенностей приобретения права на пенсию отдельными категориями граждан.
Согласно позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 апреля 2006 года N 84-О и от 24 декабря 2013 года N 2064-О, устанавливая в Федеральном законе "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения трудовой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, в частности с лечебной и иной деятельностью по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (подпункт 20 пункта 1 статьи 27).
Исходя из этого, законодатель выделил в особую категорию работников, т.е. лиц, состоящих в трудовых отношениях, чья лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения протекала на протяжении длительного периода в учреждениях здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий, режима работы и выполнение определенной нагрузки. Этой категории работников предоставлено право на досрочное пенсионное обеспечение по старости.
Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 октября 2002 года N 781 утвердило названный Список, который конкретизирует применительно к пенсионному обеспечению не раскрытые в указанном Федеральном законе понятия "лечебная и иная деятельность по охране здоровья населения" и "учреждение здравоохранения", обеспечивая тем самым реализацию права граждан на досрочное пенсионное обеспечение. При этом в основу дифференциации названных понятий были положены не только специфика профессиональной деятельности лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, но и особенности функционирования учреждений здравоохранения, организация труда в которых предполагает соблюдение специальных условий и выполнение определенной нагрузки.
Само по себе изменение оценки профессиональной деятельности медицинских работников в организациях, не относящихся к учреждениям здравоохранения (детских домах, детских садах), применительно к льготному пенсионному обеспечению, при том, что за ними сохранено право на включение в специальный стаж времени работы в этих должностях за период, когда законодательством предусматривался их зачет в такой стаж, не может расцениваться как нарушающие конституционный принцип определенности и предсказуемости в сфере пенсионного обеспечения.
Вопреки утверждениям Хохлачевой Ю.В., период ее работы с 6.09.1993г. по 1.10.1993г. не подлежал включению в специальный стаж, так как включение указанного периода работы на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещении, здравоохранения и сельского хозяйства" было бы возможным только при наличии стажа лечебной деятельности до 1.01.1992г.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда в обжалуемой части, поскольку судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права.
Доводы апелляционной жалобы истца сводятся к повторному изложению его позиции, выраженной в суде первой инстанции, которые надлежащим образом исследовались и оценивались судом и правильно признаны несостоятельными, выражают несогласие с оценкой исследованных судом по делу доказательств и не могут быть приняты во внимание судебной коллегией, направлены на переоценку правильных выводов суда и каких-либо новых и существенных для дела фактов, не учтенных судом первой инстанции, не содержат, вышеизложенных выводов суда не опровергают и не влияют на правильность принятого судом решения.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Зимовниковского районного суда Ростовской области от 17 октября 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Хохлачевой Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 21.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
