Дата принятия: 25 августа 2020г.
Номер документа: 33-2908/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 августа 2020 года Дело N 33-2908/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Мамаевой Н.А.,
судей Лысовой Т.В., Едигаревой Т.А.,
при секретаре Шубиной А.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 25 августа 2020 года дело по апелляционному представлению и.о. прокурора Нововятского района г.Кирова на решение Первомайского районного суда г.Кирова от 23 июня 2020 года, которым отказано в удовлетворении исковых требований прокурора Нововятского района г.Кирова к администрации г.Кирова о возложении обязанности.
Заслушав доклад судьи Мамаевой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
прокурор Нововятского района г.Кирова обратился с иском указав, что в результате проверки деятельности администрации г.Кирова в январе 2020 года были выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения. На ул.Тельмана Нововятского района г.Кирова на проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок, отсутствует тротуар. В ходе проверки, проведенной в апреле 2020, установлено, что вышеуказанные нарушения до настоящего времени не устранены. 10.12.2019 ОГИБДД УМВД по г.Кирову по выявленным нарушениям составлен протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, администрации г.Кирова выдано предписание об устранении недостатков сроком до 01.04.2020, которое не исполнено. 23.04.2020 по факту невыполнения вышеуказанного предписания возбуждены дела об административных правонарушениях.
Прокурор просил обязать администрацию г.Кирова организовать выполнение работ по обустройству тротуаров на ул.Тельмана Нововятского района г.Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007; по приведению в нормативное состояние указанной улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, устранить многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок размерами по длине до 1,2 м., по глубине до 0,07 м., площадью более 0,06 кв.м.
В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора, в деле участвуют МКУ "Управление дорожной и паркой инфраструктуры города Кирова", ТУ по Нововятскому району администрации г. Кирова, ОГИБДД УМВД по г. Кирову.
Судом постановлено приведенное выше решение.
С решением не согласился прокурор, в апелляционном представлении привел доводы, аналогичные изложенным в иске. В решении суд указал, что спорная дорога отнесена к V категории и обустройство тротуаров не является обязательным. Между тем, администрацией не представлено доказательств необходимости установления для данного участка дороги V категории, как и доказательств проведения диагностики и оценки технического состояния спорного участка в соответствии с требованиями законодательства.
Судом указано на недопустимость произвольного вмешательства в бюджетный процесс, между тем, прокурор не заявлял таких требований. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования законом отнесено к компетенции администрации г.Кирова, отсутствие в бюджете денежных средств не освобождает ответчика от данных обязанностей. Суждение о том, что дорога включена в Перечень объектов по ремонту проезжей части в рамках национального проекта на 2021 год документально не подтверждено, доказательств принятия мер к устранению недостатков не представлено. Просит решение отменить, принять новое об удовлетворении заявленных требований.
В возражениях на жалобу представители администрации г.Кирова, МКУ "УДПИ г.Кирова", ТУ по Нововятскому району администрации г.Кирова указали на законность и обоснованность решения суда.
Изучив материалы дела, обсудив доводы представления, возражений, заслушав прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новикову И.В., поддержавшую доводы представления, представителя администрации г.Кирова Аронсона М.И., возражавшего против его удовлетворения, проверив законность и обоснованность решения в пределах заявленных доводов (ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
В ходе проверки, проведенной прокуратурой Нововятского района г.Кирова совместно со специалистами ДН ОГИБДД УМВД России по г. Кирову в апреле 2020 года установлено, что на всем протяжении ул. Тельмана Нововятского района г. Кирова в нарушение ГОСТ Р 50597-2017 на проезжей части имеются многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок размерами по длине до 1,2 м., по глубине до 0,07 м., площадью более 0,06 кв.м., на всем протяжении улицы в нарушение ГОСТ Р 52766-2007 отсутствует тротуар.
Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года N 270-ст.
Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.
Отказывая в удовлетворении требований по обустройству дороги тротуаром, суд первой инстанции указал, что согласно п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007, тротуары предусмотрены только на дорогах I - III категории, тогда как спорная дорога относится к V категории.
Вместе с тем согласно п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007 Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (ред. от 09.12.2013) тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I - III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов, а также на подходах к населенным пунктам от зон отдыха при интенсивности движения пешеходов, превышающей 200 чел./сут.
Исходя из указанных положений, выводы суда об отсутствии в ГОСТ Р 52766-2007 требования обустройства тротуарами или пешеходными дорожками дорог с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты и относящихся к V категории, несостоятельны.
Содержание пункта 4.5.1.1 указанного ГОСТа свидетельствует о наличии общего правила обязательного устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.
То есть параметрами обуславливающими необходимость обустройства тротуаров являются: твердое покрытие дороги, прохождение дороги через населенные пункты.
Последующее уточнение в приведенном пункте категорий дорог сводится к указанию на необходимость обустройства тротуаров и на дорогах с иным покрытием (не твердым), но только на дорогах I-III категории.
Что касается требования об устранении выбоин.
Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц установлены ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст.
Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.
Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см и более, глубиной - 5 см и более (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).
Выявленные факты нарушений требований законодательства о безопасности дорожного движения подтверждены представленными суду материалами проведенной ГИБДД и прокуратурой проверки: актами осмотра от 08.05.2020, выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 06.04.2020, фотографиями, предписанием от 10.12.2019, протоколами об административных правонарушениях. В адрес администрации начальником ОГИБДД УМВД России по г.Кирову 23.03.2020 вынесено представление. На обозрение судебной коллегии было представлено постановление об административном правонарушении от 03.07.2020, которым ответчик признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ (несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения), в том числе, за не устранение выявленных прокурором нарушений.
Наличие указанных нарушений, а также факт их не устранения до настоящего времени не отрицается и не оспаривается ответчиком.
В силу ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 15.11.1995 N 195-ФЗ "О безопасности дорожного движения" муниципальное образование "город Киров" наделено полномочиями по осуществлению дорожной деятельности, в том числе обеспечению безопасности дорожного движения.
В соответствии со ст. 12, ч. 1 ст. 22 Закона "О безопасности дорожного движения", ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Согласно п. 5 ст. 14 Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения поселения, помимо прочего, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Бездействие администрации нарушает право граждан на безопасные условия движения по дорогам. Невыполнение обязанностей по содержанию дорог в надлежащем состоянии в соответствии с установленными требованиями, может привести к жертвам среди участников дорожного движения, в связи с чем, нарушает права и охраняемые интересы неопределенного круга лиц.
Исходя из того, что обязанность по содержанию автомобильных дорог общего пользования органами местного самоуправления осуществляется ненадлежащим образом, что создает угрозу безопасности дорожного движения,
судебная коллегия считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.
Указание ответчика на то, что возложение на органы местного самоуправления обозначенных прокурором обязанностей является вмешательством в деятельность администрации, судебной коллегией отклоняется по изложенным выше мотивам, бездействие ответчика в вышеуказанной части установлено.
Поскольку судом первой инстанции при разрешении настоящего спора неправильно применены нормы материального права, решение подлежит отмене на основании п. п. 4 п. 1 ст. 330 ГПК РФ, с принятием нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Первомайского районного суда г.Кирова от 23 июня 2020 года отменить. Принять новое.
Исковые требования прокурора Нововятского района г.Кирова удовлетворить.
Обязать администрацию муниципального образования "Город Киров" организовать выполнение работ по обустройству тротуаров на ул.Тельмана Нововятского района г.Кирова в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 и выполнение работ по приведению в нормативное состояние указанной улицы в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017: устранить многочисленные повреждения в виде выбоин и просадок размерами по длине до 1,2 м., по глубине до 0,07 м., площадью более 0,06 кв.м.
Председательствующий - Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
