Определение Судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 01 августа 2019 года №33-2908/2019

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СЕВАСТОПОЛЬСКОГО ГОРОДСКОГО СУДА
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 01 августа 2019 года Дело N 33-2908/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Севастопольского городского суда в составе:
председательствующего судьи Жиляевой О.И.,
судей Ваулиной А.В., Герасименко Е.В.,
при секретаре Б.,
рассмотрев в отрытом судебном заседании апелляционную жалобу Калининой Л.А. на решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 мая 2019 года по гражданскому делу по исковому заявлению Калининой Л.А. к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Полев С.И., Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управление государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Севастопольское лесничество") о признании права собственности на земельный участок,
заслушав доклад судьи Ваулиной А.В.,
установила:
Калинина Л.А. обратилась в суд с иском к Правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просила признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>
В обоснование своих требований указала, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением Севастопольского городского суда от 19 апреля 2018 года, спорный земельный участок из её владения был истребован в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя. Основанием к тому явилось вхождение недвижимого имущества в состав земель лесного фонда. В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", исключившим возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков, и предоставившим гражданам в этом случае право на защиту, полагала, что приобрела право признания права собственности на истребованный земельный участок в судебном порядке.
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 мая 2019 года иск Калининой Л.А. оставлен без удовлетворения.
С таким решением суда Калинина Л.А. не согласна и в своей апелляционной жалобе просит его отменить, как постановленное в нарушении норм материального и процессуального права, приняв новое решение об удовлетворении иска по доводам, аналогичным содержанию искового заявления. Дополнительно указывает, что законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в ЕГРН. Таким образом, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра. Обращает внимание, что срок на обращение в суд ею не пропущен.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции Калинина Л.А., Полев С.И., представители Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, Государственного казенного учреждения города Севастополя "Севастопольское лесничество" не явились, были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения. В соответствии со статьёй 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Представитель Калининой Л.А. - Мирошниченко Ю.А., действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу поддержала, просила её удовлетворить.
Представитель Правительства Севастополя Кательницкий В.В., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ N, решение суда просил оставить без изменения.
Выслушав представителей сторон, проверив материалы дела, законность и обоснованность постановленного решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, и из материалов дела следует, что на основании решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждения градостроительного обоснования размещения объекта градостроительства - квартала индивидуальной дачной застройки в <адрес>" и решения Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ N "О даче согласия на разработку проектов землеустройства по отводу земельных участков в <адрес> для индивидуального дачного строительства" принято решение N от ДД.ММ.ГГГГ, которым Полеву С.И. в собственность передан земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, в связи с чем, ему выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок.
Спорный земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением целевого назначения (вила разрешенного использования) - для индивидуального дачного строительства, ранее присвоен кадастровый номер N
ДД.ММ.ГГГГ Полев С.И. продан земельный участок Калининой Л.А.
Земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтённый, с видом разрешённого использования "для индивидуального дачного строительства", категория земель "земли особо охраняемых территорий и объектов", присвоен кадастровый номер N
Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 29 ноября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 апреля 2018 года, данный земельный участок истребован из незаконного владения Калининой Л.А. в собственность субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополя.
Данными судебными постановлениями установлено, что земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть распоряжением Севастопольской городской государственной администрации фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд исполнительным органом исполнительной власти не принималось.
Спорный земельный участок расположен в границах земельных участков Орлиновского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" на основании планово-картографических материалов лесоустройства.
ДД.ММ.ГГГГ Правительством Севастополя издано распоряжение N "О проведении кадастровых работ" по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе".
На основании постановления Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок площадью <данные изъяты> тыс.га в соответствии с материалами лесоустройства ДД.ММ.ГГГГ года закреплён за ГКУ Севастополя "Севастопольское лесничество".
Распоряжением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N в распоряжение N внесены изменения, изменено его назначение, в новой редакции распоряжение поименовано "О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе", пункт N распоряжения изложен в новой редакции: "Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казённым учреждением Севастополя "Севастопольское лесничество". Кадастровые работы производились на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия "Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство" ДД.ММ.ГГГГ года".
Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N земельный участок с кадастровым номером N включен в Реестр собственности города Севастополя, ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право собственности на указанный участок за городом Севастополем.
По сведениям Публичной кадастровой карты Российской Федерации, содержащихся в сети Интернет, спорный земельный участок накладывает на земельный участок с кадастровым номером N, расположенный по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м с видом разрешённого использования "отдых (рекреация)" (код N); "использование лесов" (код N
Разрешая спор, и отказывая Калининой Л.А. в признании права собственности на ранее истребованный у неё земельный участок, суд первой инстанции исходил из того, что решение суда об истребовании земельного участка из её владения вступило в силу 19 апреля 2018 года, и что настоящее исковое заявление в суд истцом было подано 17 января 2019 года. Оба обстоятельства наступили после вступления в силу Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", и каждое из этих обстоятельств является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку в этом случае у истца отсутствует право на защиту таким способом и защита права по истечение установленного законом пресекательного срока не допускается.
Кроме того, суд учёл, что восстановлению права истца на спорный земельный участок препятствует его нахождение в границах территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи".
С такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, поскольку они согласуются с фактическими обстоятельствами, собранными по делу доказательствами и закону соответствуют.
Согласно части 5 статьи 10 Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в силу 11 августа 2017 года, граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.
С учётом того, что названный Федеральный закон N 280-ФЗ вступил в законную силу 11 августа 2017 года, то право на подачу такого иска предоставлено гражданам, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть до 11 августа 2017 года. При этом, такой иск мог быть подан в срок до 11 августа 2018 года.
Решение суда об истребовании спорного земельного участка было принято 29 ноября 2017 года и вступило в силу 19 апреля 2018 года, то есть после 11 августа 2017 года. После этой даты, а именно 17 января 2019 года истец обратилась в суд с настоящим иском.
При таких обстоятельствах, решением суда ввиду данных обстоятельств по мотивам отсутствия у истца права на иск и пропуск срока на обращение в суд в удовлетворении требований Калининой Л.А. отказано обосновано.
Доводы апелляционной жалобы Калининой Л.А. о том, что пресекательный срок в один календарный год со дня вступления в законную силу Федерального закона N 280-ФЗ установлен исключительно для граждан, права которых на земельные участки прекращены в судебном порядке до вступления данного закона в силу, а отношении иных граждан, включая апеллянта, действует общий срок исковой давности, составляющий три года, который ею не пропущен, судебной коллегией отклоняются. Данные доводы основаны на неверном толковании закона, который таких положений, приведённых истцом в жалобе, не устанавливает.
Кроме того, в силу частей 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федеральный закон от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.
Между тем, как верно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия. Аналогичные положения установлены пунктом 1 частью 6 статьи 14 Федерального закона "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую".
К особо охраняемым природным территориям пункт "г" части 2 статьи 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" относит также государственные природные заказники.
Государственные природные заказники, памятники природы, дендрологические парки и ботанические сады могут быть отнесены к особо охраняемым природным территориям федерального значения или особо охраняемым природным территориям регионального значения (часть 5 статьи 2 названного Федерального закона).
Таким образом, законодателем в порядке Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ не допускается восстановление ранее прекращённого права собственности в отношении земельного участка, вошедшего в территорию, в том числе государственного природного заказника регионального значения.
Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N, в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, в перечне особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории города Севастополя, существовавших на момент принятия города Севастополя в состав Российской Федерации поименован государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи".
При этом, государственный природный ландшафтный заказник регионального значения "Ласпи" общей площадью <данные изъяты> га на территории внутригородского муниципального образования города Севастополя Балаклавского муниципального округа был создан Постановлением Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N Этим же постановлением утверждены границы и Положение о государственном природном ландшафтном заказнике регионального значения "Ласпи".
В Перечень земельных участков, расположенных на территории государственного природного ландшафтного заказника регионального значения "Ласпи", утверждённый Приложением N к названному Положению, под N вошёл земельный участок кадастровый номер N площадью <данные изъяты> кв.м, вид разрешённого использования - для иных видов использования, характерных для населенных пунктов; "Отдых (рекреация)" (код N); "Использование лесов" (код N).
Принимая во внимание, что расположение (полное вхождение) спорного земельного участка кадастровый номер N в границах земельного участка кадастровый номер N установлено апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 19 апреля 2018 года и подтверждается, кроме того, сведениями ЕГРН, то право собственности на спорный земельный участок, составляющий территорию государственного природного заказника регионального значения "Ласпи" не могло быть восстановлено. Потому по изложенных мотивам решением суда в удовлетворении иска Калининой Л.А. отказано правильно.
Доводы апелляционной жалобы Калининой Л.А. о недоказанности нахождения земельного участка в границах ООПТ, несостоятельны.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Постановление Правительства Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ N не исследовалось и в качестве доказательств к материалам дела не приобщалось, а потому в нарушении части 2 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации было положено в основу постановленного решения, отклоняются. Указанное Постановление является нормативным правовым актом, положения которого суд первой инстанции применил для правильного разрешения дела.
Доводы жалобы о том, что спорный земельный участок в состав леса не входит, и что имеется необходимость в подтверждении этого в проведении землеустроительной экспертизы, во внимание судебной коллегией не принимаются. Установленный приведёнными выше нормами права, в частности Федеральным законом N 280-ФЗ порядок признания права собственности на земельные участки, (а именно в данном порядке обратилась истец с настоящим иском), распространяется только на объекты, находящиеся в границах лесничеств, лесопарков. Потому рассматриваемая категория спора исключает установления факта нахождения земельного участка, в отношении которого поставлен вопрос о признании права собственности, не в составе земель леса, а, следовательно, и в назначении в этих целях судебной землеустроительной экспертизы, в проведении которой по ходатайству стороны истца определением судебной коллегии было отказано.
Иные доводы апелляционной жалобы юридического значения не имеют, а потому не влекут отмену или изменение судебного постановления. Правоотношения сторон, и нормы материального права, подлежащие применению при разрешении настоящего спора, судом определены и применены верно.
При таких обстоятельствах правовых оснований, предусмотренных статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации для отмены или изменения, законного и обоснованного решения суда по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Балаклавского районного суда города Севастополя от 06 мая 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Калининой Л.А. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий: О.И. Жиляева
Судьи: А.В. Ваулина
Е.В. Герасименко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка