Дата принятия: 25 июля 2019г.
Номер документа: 33-2907/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 июля 2019 года Дело N 33-2907/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Кожиной Е.А.
и судей краевого суда Ковалевской В.В., Комковой С.В.
при секретаре Поповой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Чите 25 июля 2019 года гражданское дело по иску Задорожиной Г. А., Задорожина С. А., действующего в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ЗВС, ЗДС, к Администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России по Забайкальскому краю об установлении факта постоянного проживания, включении в список на оказание единовременной материальной помощи,
по апелляционной жалобе ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края
на решение Центрального районного суда г.Читы от 11 февраля 2019 года, с учетом определения того же суда от 19.06.2019 года об устранении описки, которым постановлено:
Признать за Задорожиной Г. А., Задорожиным С. А., ЗВС, ЗДС право на получение единовременной материальной помощи в размере 10 000 рублей на каждого за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать администрацию городского округа "Город Чита" включить Задорожину Г. А., Задорожина С. А., Задорожину В. С., ЗДС в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи, за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить Задорожиной Г. А., Задорожину С. А., ЗВС, ЗДС единовременную материальную помощь в размере по 10000 рублей каждому по поступлению средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края.
Дополнительным решением Центрального районного суда г.Читы от 19 июня 2019 года постановлено:
установить факт постоянного проживания Задорожиной Г. А., Задорожина С. А., несовершеннолетних детей ЗВС, ЗДС в жилом помещении по адресу: <адрес> для получения единовременной материальной помощи в размере по 10 000 рублей.
В требованиях Задорожиной Г. А., Задорожина С. А. действующего в интересах себя и своих несовершеннолетних детей ЗВС, ЗДС к администрации городского округа "Город Чита", Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерству финансов Забайкальского края, УМВД России по Забайкальскому краю, ГУ МЧС России об обращении решения к немедленному исполнению отказать.
Заслушав доклад судьи Кожиной Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Истцы Задорожина Г.А., Задорожин С.А., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ЗДС, ЗВС обратились в суд с указанным иском, ссылались на то, что летом 2018 года в результате чрезвычайной ситуации в связи с паводком подтоплено домовладение, расположенное по адресу: <адрес>, в котором они постоянно поживают. В силу действующего законодательства истцы имеют право на получение единовременной материальной помощи. 31 августа 2018 года истцам отказано в предоставлении мер поддержки в связи с отсутствием регистрации в пострадавшем от наводнения жилом помещении. Просили установить факт постоянного проживания в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, для получения единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
признать за истцами право на получение единовременной материальной помощи в размере 10000 рублей (на человека) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать Администрацию городского округа "Город Чита" включить истцов в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком из-за сильных дождей, прошедших в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обязать Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10000 рублей (на человека) за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 года на территории Забайкальского края;
обратить решение суда к немедленному исполнению (л.д. 4-9).
Определением судьи от 17 декабря 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица привлечено Правительство Забайкальского края (л.д. 1-3).
Судом постановлено приведенные выше решение, дополнительное решение (л.д. 82-83, 141-144).
В апелляционной жалобе представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края Гуменная Н.В. выражает несогласие с решением суда в части удовлетворения иска к Министерству, считает его принятым с нарушением норм материального права, затруднительным для исполнения. Рассмотрение вопросов и принятие решений о признании пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, о наличии или отсутствии права на получение единовременной материальной помощи пострадавшим, в том числе в связи с утратой имущества первой необходимости, установление факта постоянного проживания, включение в список на оказание единовременной материальной помощи и финансовой помощи, определение границ зон действия режима чрезвычайной ситуации, обследование домовладения и составление акта обследования утраченного имущества не относится к полномочиям министерства. Пунктом 10 постановления Губернатора Забайкальского края от 9 июля 2018 года министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края, министерству финансов Забайкальского края постановлено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам. Ни в Положении о министерстве, утвержденном постановлением Правительства Забайкальского края от 27 декабря 2016 года N502, ни в других нормативных правовых актах Забайкальского края не закреплено полномочие министерства по выплате единовременной материальной и финансовой помощи в результате паводка за счет средств, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации. На основании списков граждан, подготовленных органом местного самоуправления, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации подготавливает сводные данные, которые подписываются руководителем финансового органа субъекта Российской Федерации, осуществляющим проверку в указанных списках и сводных данных для выплаты помощи гражданам объемов необходимых бюджетных ассигнований. Списки и сводные данные представляются уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации для согласования в территориальный орган ФМС России по субъекту Российской Федерации и ГУ МЧС России по субъекту Российской Федерации. Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий на основании сводных данных осуществляет подготовку предложений в Правительство Российской Федерации о выделении бюджетных ассигнований из резервного фонда. Результатом осуществления комплекса мероприятий является распоряжение Правительства Российской Федерации о выделении федеральных средств Забайкальскому краю, и распоряжение Правительства Забайкальского края о распределении поступивших средств, платежные документы о перечислении денежных средств из федерального бюджета. Межбюджетные трансферты, передаваемые бюджету Забайкальского края, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации поступают в УФК по Забайкальскому краю. В полномочия Министерства не входит признание граждан пострадавшими от наводнения, составление акта обследования утраченного имущества, включение в список пострадавших от чрезвычайной ситуации на получение единовременной материальной помощи и финансовой помощи. Министерство по заявленным требованиям является ненадлежащим ответчиком. Списки граждан на получение единовременной материальной помощи формируются на основании заявлений граждан органами местного самоуправления. Исходя из резолютивной части решения будут выданы исполнительные листы в отношении каждого из ответчиков, что приведет к двойному исполнению. Просит решение районного суда отменить в части (л.д. 91-92).
В суд апелляционной инстанции истец Задорожин С.А., ответчики, третье лицо не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца Задорожиной Г.А., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ЗДС, ЗВС, полагавшей решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении требований, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии достаточных доказательств, подтверждающих факт постоянного проживания истцов в жилом доме, попавшем в зону затопления, в связи с чем истцы подлежат включению в список граждан, нуждающихся в оказании единовременной материальной помощи за счет средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий для ликвидации последствий паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2018 г. на территории Забайкальского края.
При этом суд возложил на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края, Министерство финансов Забайкальского края обязанность выплатить истцам единовременную материальную помощь в определенном законодательством размере при поступлении соответствующих средств целевого характера.
Судебная коллегия полагает, что оснований для отмены решения в части возложения обязанности по выплате денежных средств по доводам апелляционной жалобы не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что положением о Министерстве труда и социальной защиты населения Забайкальского края не закреплены полномочия по выплате пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации единовременной материальной помощи в связи с утратой имущества первой необходимости, признаются судебной коллегией необоснованными.
Постановлением Губернатора Забайкальского края от 09.07.2018 N 45 "О введении на территории Забайкальского края режима чрезвычайной ситуации" Министерству труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерству финансов Забайкальского края поручено организовать работу по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам (п. 10).
Таким образом, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, ответственными за организацию работы по осуществлению единовременных выплат финансовых средств пострадавшим гражданам, постановлением Губернатора Забайкальского края определены Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и Министерство финансов Забайкальского края.
Доводы о том, что обжалуемое решение приведет к двойному исполнению - взысканию как с Министерства труда и социальной защиты населения Забайкальского края, так и с Министерства финансов Забайкальского края являются ошибочными.
Правилами выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (утв. Постановлением Правительства РФ от 15.02.2014 N 110) установлен порядок выделения бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий (далее - резервный фонд) на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций федерального, межрегионального и регионального характера (далее - чрезвычайные ситуации).
Подпунктами "г, д" п. 2 Правил предусмотрено, что бюджетные ассигнования из резервного фонда выделяются федеральным органам исполнительной власти и органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации для частичного покрытия расходов на финансовое обеспечение следующих мероприятий, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций: оказание гражданам единовременной материальной помощи в размере 10 тыс. рублей на человека; оказание гражданам финансовой помощи в связи с утратой ими имущества первой необходимости (из расчета за частично утраченное имущество - 50 тыс. рублей на человека, за полностью утраченное имущество - 100 тыс. рублей на человека).
Выделение бюджетных ассигнований из резервного фонда на финансовое обеспечение мер по ликвидации чрезвычайных ситуаций производится на основании решения Правительства Российской Федерации, в котором указываются общая сумма выделяемых бюджетных ассигнований и их распределение по проводимым мероприятиям (п. 8 Правил).
Вопреки доводам жалобы возложение на Министерство труда и социальной защиты населения Забайкальского края и на Министерство финансов Забайкальского края обязанности выплатить истцам единовременную материальную помощь в размере 10 000 руб. при поступлении средств, выделенных Правительству Забайкальского края из резервного фонда Правительства Российской Федерации, не может повлечь взыскание финансовых средств в пользу пострадавших граждан с обоих Министерств, поскольку исходя из характера спорных правоотношений исполнение решения суда должно осуществляться в строгом соответствии с вышеприведенным порядком выделения бюджетных ассигнований резервного фонда.
При таких обстоятельствах оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы судебной коллегией не установлено.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г.Читы от 11 февраля 2019 года и дополнительное решение того же суда от 19 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - оставить без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
