Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2906/2021

от 24 июня 2021 года N 33-2906/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе

председательствующего Образцова О.В.,

судей Вахониной А.М., Белозеровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермолиным А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Ворониной Л. Ю. на решение Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 марта 2021 года по иску Ворониной Л. Ю. к администрации городского поселения Грязовецкое об установлении факта трудовых отношений, признании права, оспаривании решения и возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Вахониной А.М., судебная коллегия

установила:

Воронина Л.Ю. обратилась в суд с иском к администрации городского поселения Грязовецкое о признании права, возложении обязанности.

В обоснование заявленных требований указала, что постановлением Территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 24 сентября 2014 года N 163/853 она зарегистрирована в качестве избранного главы муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области. С 26 сентября 2014 года по 20 марта 2020 года исполняла полномочия в должности главы муниципального образования Грязовецкое. 20 марта 2020 года подала заявление с просьбой об установлении доплаты к пенсии с 21 марта 2020 года. Решением комиссии от 14 мая 2020 года в назначении пенсии за выслугу лет ей было отказано. Являясь выборным должностным лицом местного самоуправления, она одновременно в соответствии с пунктом 5 статьи 14 Устава муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области, принятым Решением Совета городского поселения Грязовецкое от 05 августа 2005 года N 7 (в редакции от 27 сентября 2012 года) исполняла полномочия главы администрации муниципального образования Грязовецкое, непосредственно руководя работой исполнительно-распорядительного органа, полномочия которого регламентированы статьей 17 Устава. Считает, что лишение её права на пенсию за выслугу лет приводит к необоснованным различиям в реализации данного права с лицами, также проходившими муниципальную службу в этом муниципальном образовании, и влечёт за собой такую дифференциацию в правовом положении граждан, относящихся к одной и той же категории, которая несовместима с требованиями частей 1, 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации и не согласуется с конституционно значимыми целями возможных ограничений прав и свобод человека и гражданина.

Просила признать за ней право на получение доплаты к пенсии за выслугу лет, признать незаконным решение комиссии администрации муниципального образования Грязовецкое по назначению доплаты к пенсии за выслугу лет от 14 мая 2020 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложить на администрацию городского поселения обязанность назначить доплату к пенсии в размере 45 процентов среднемесячного денежного содержания на момент прекращения полномочий главы муниципального образования Грязовецкое с 21 марта 2020 года.

В ходе рассмотрения дела истец Воронина Л.Ю. уточнила исковые требования, дополнительно просила установить факт трудовых отношений между Ворониной Л.Ю., как главой администрации муниципального образования Грязовецкое, и администрацией муниципального образования Грязовецкое с 26 сентября 2014 года по 20 марта 2020 года, признать за ней право на получение пенсии за выслугу лет, признать незаконным решение от 14 мая 2020 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет, возложить на администрацию городского поселения Грязовецкое обязанность назначить пенсию за выслугу лет с момента обращения.

Решением Грязовецкого районного суда Вологодской области от 30 марта 2021 года исковые требования Ворониной Л.Ю. к администрации городского поселения Грязовецкое об установлении факта трудовых отношений, признании права, оспаривании решения и возложении обязанности, оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Воронина Л.Ю. просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. В обоснование доводов жалобы указывает, что она фактически исполняла обязанности как главы муниципального образования с объемом полномочий, установленных статьей 14 Устава, так и главы администрации муниципального образования Грязовецкое с объёмом полномочий, установленных статьей 17 Устава. Включение в Перечень должностей муниципальной службы администрации муниципального образования Грязовецкое должности главы администрации муниципального образования Грязовецкое при этих обстоятельствах не требовалось. Кроме того, указывает, что в период её работы на территории Вологодской области действовал Закон Вологодской области от 09 октября 2007 года N 1663-ОЗ "О регулировании некоторых вопросов муниципальной службы в Вологодской области", в соответствии с которым должность главы администрации муниципального образования Грязовецкое является должностью муниципальной службы. Полагает, что отказ в назначении ей пенсии за выслугу лет приводит к необоснованным различиям в реализации данного права с лицами, также ранее проходившими муниципальную службу в этом муниципальном образовании.

В возражениях на апелляционную жалобу администрация городского поселения Грязовецкое просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционной жалобы, полагает, что решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением территориальной избирательной комиссии Грязовецкого муниципального района от 24 сентября 2014 года N 163/853 Воронина Л.Ю. зарегистрирована как избранная глава муниципального образования Грязовецкое Грязовецкого муниципального района Вологодской области.

На основании распоряжения администрации муниципального образования Грязовецкое от 26 сентября 2014 года N 56 "О начале исполнения полномочий главы муниципального образования Грязовецкое" с 26 сентября 2014 года Воронина Л.Ю. приступила к исполнению полномочий главы муниципального образования Грязовецкое.

Постановлением главы муниципального образования Грязовецкое от 20 марта 2020 года N 1 "О прекращении полномочий главы муниципального образования Грязовецкое" прекращено исполнение полномочий главы муниципального образования Грязовецкое Ворониной Л.Ю. 20 марта 2020 года.

Таким образом, Воронина Л.Ю. в период с 26 сентября 2014 года по 20 марта 2020 года замещала выборную должность главы муниципального образования Грязовецкое.

20 марта 2020 года истец обратилась к исполняющей обязанности руководителя администрации муниципального образования Грязовецкое с заявлением об установлении с 21 марта 2020 года доплаты к пенсии Ворониной Л.Ю., замещавшей должность главы муниципального образования Грязовецкое.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 14 мая 2020 года Ворониной Л.Ю., со ссылкой на статью 2 Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области", в установлении доплаты к пенсии отказано в связи с тем, что в период с 26 сентября 2014 года по 20 марта 2020 года она замещала должность главы муниципального образования Грязовецкое, то есть являлась выборным должностным лицом местного самоуправления и избиралась на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании на муниципальных выборах.

Разрешая спор, суд обоснованно руководствовался положениями Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ), Закона Вологодской области от 26 декабря 2007 года N 1728-ОЗ "О некоторых гарантиях осуществления полномочий глав муниципальных образований Вологодской области" (далее - Закон N 1728-ОЗ), а также Уставом муниципального образования Грязовецкое, и исходил из того, что оснований, предусмотренных законом для установления Ворониной Л.Ю. доплаты к пенсии, не имеется, в связи с чем признал решение комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 14 мая 2020 года об отказе в назначении доплаты к пенсии Ворониной Л.Ю. обоснованным.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с таким выводом суда.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона N 131-ФЗ структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 36 Закона N 131-ФЗ).

В соответствии с пунктом 14 статьи 14 Устава муниципального образования Грязовецкое гарантиями осуществления полномочий главы муниципального образования является установление в порядке и на условиях, определяемых законодательством Вологодской области, доплаты к пенсии лицам, замещавшим должность главы муниципального образования. Финансирование выплаты доплаты к пенсии осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования.

Условия предоставления отдельных гарантий осуществления полномочий глав муниципальных образований области определяет Закон N 1728-ОЗ.

Согласно статье 2 указанного Закона право на установление доплаты к пенсии имеют:

1) лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение двух и более сроков полномочий;

2) лица, замещавшие должности глав муниципальных образований области в течение менее двух сроков полномочий, при условии замещения указанной должности в течение одного полного и не менее половины срока полномочий, которые прекращены досрочно в следующих случаях:

а) преобразование муниципального образования, осуществляемое в соответствии с частями 3, 4 - 7 статьи 13 Закона N 131-ФЗ;

б) упразднение муниципального образования;

в) утрата поселением статуса муниципального образования в связи с его объединением с городским округом;

г) увеличение численности избирателей муниципального образования более чем на 25 процентов, произошедшее вследствие изменения границ муниципального образования или объединения поселения с городским округом;

д) отставка по собственному желанию, либо признание судом недееспособным или ограниченно дееспособным, либо установленная в судебном порядке стойкая неспособность по состоянию здоровья осуществлять полномочия главы муниципального образования, если указанные в настоящем подпункте основания наступили в связи с наличием I или II группы инвалидности.

Доплата к пенсии предоставляется в размере, определяемом уставом муниципального образования области (статья 4 Закона N 1728-ОЗ).

Таким образом, установив, что Воронина Л.Ю. являлась выборным должностным лицом местного самоуправления, замещала должность главы муниципального образования Грязовецкое в течение одного срока, её полномочия были прекращены в связи с избранием иного лица на должность главы муниципального образования Грязовецкое, суд правомерно пришёл к выводу об отсутствии оснований для назначения доплаты к пенсии в соответствии с Законом N 1728-ОЗ.

Также Воронина Л.Ю. полагала, что имеет право на получение пенсии за выслугу лет также как лицо, имеющее необходимый для назначения пенсии стаж муниципальной службы в органах местного самоуправления, в связи с чем обратилась с таким заявлением к ответчику.

Решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 17 марта 2021 года Ворониной Л.Ю. по этому основанию в назначении пенсии за выслугу лет было отказано.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с указанным выше решением комиссии по назначению пенсии за выслугу лет от 17 марта 2021 года.

Решением Совета муниципального образования Грязовецкое от 19 марта 2020 года N 11 утверждено Положение о пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Грязовецкое (далее - Положение N 11).

Согласно приложению 3 к решению Совета муниципального образования Грязовецкое при назначении пенсии за выслугу лет в 2020 году размер стажа для назначения пенсии должен составлять 17 лет.

Согласно пункту 2.1 Положения пенсия за выслугу лет назначается лицам, замещавшим должности муниципальной службы органов местного самоуправления муниципального образования Грязовецкое, трудовой договор с которыми прекращен в связи с:

а) ликвидацией органов местного самоуправления муниципального образования Грязовецкое, а также сокращением численности или штата этих органов;

в) достижением предельного возраста, установленного действующим законодательством для замещения должности муниципальной службы;

г) увольнением по собственному желанию (в связи с выходом на пенсию);

д) состоянием здоровья, в соответствии с медицинским заключением, при наличии заболевания, препятствующему прохождению муниципальной службы;

е) признанием полностью нетрудоспособным в соответствии с медицинским заключением;

ж) в связи с избранием на выборную муниципальную должность.

Согласно пункту 6 статьи 16 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (далее - Закон N 25-ФЗ) поступление гражданина на муниципальную службу осуществляется в результате назначения на должность муниципальной службы на условиях трудового договора в соответствии с трудовым законодательством с учётом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Поступление гражданина на муниципальную службу оформляется актом представителя нанимателя (работодателя) о назначении на должность муниципальной службы. Сторонами трудового договора при поступлении на муниципальную службу являются представитель нанимателя (работодатель) и муниципальный служащий (пункты 8, 9 статьи 16 указанного Закона).

Таким образом, согласно названному Положению пенсия за выслугу лет может быть назначена лицу, замещавшему должность муниципальной службы и трудовой договор с которым прекращен по одному из предложенных оснований.

Вместе с тем, Воронина Л.Ю. не являлась муниципальным служащим, с ней не заключался и соответственно не расторгался трудовой договор. Воронина Л.Ю. прекратила исполнять полномочия главы муниципального образования в связи с избранием на должность иного лица.

Также судебная коллегия соглашается с выводом суда об отсутствии оснований для удовлетворения требования об установлении факта трудовых отношений между Ворониной Л.Ю., как главой администрации муниципального образования Грязовецкое, и администрацией муниципального образования Грязовецкое, о признании права на получение пенсии за выслугу лет и возложении обязанности назначить пенсию.

В соответствии со статьей 15 Трудового кодекса Российской трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором).

Согласно статье 6 Закона N 25-ФЗ должность муниципальной службы - должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Статьей 23 Закона N 25-ФЗ определены гарантии, предоставляемые муниципальному служащему. Одной из гарантий является пенсионное обеспечение за выслугу лет.

Статья 25 данного закона предусматривает, что в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды замещения: должностей муниципальной службы; муниципальных должностей; государственных должностей Российской Федерации и государственных должностей субъектов Российской Федерации; должностей государственной гражданской службы, воинских должностей и должностей федеральной государственной службы иных видов; иных должностей в соответствии с федеральными законами.

В стаж муниципальной службы для назначения пенсии за выслугу лет муниципальным служащим включаются (засчитываются) помимо периодов замещения должностей, указанных в части 1 настоящей статьи, иные периоды в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (часть 3).

Порядок исчисления стажа муниципальной службы устанавливается законом субъекта Российской Федерации (часть 4).

Согласно справке администрации городского поселения Грязовецкое от 11 марта 2021 года в соответствии с законом Вологодской области от 02 апреля 1997 года N 144-ОЗ "О периодах трудовой деятельности, включаемых в стаж замещения государственных должностей области, государственной гражданской и муниципальной службы в Вологодской области" Ворониной Л.Ю. исчислен общий стаж муниципальной службы 20 лет 4 месяца 1 день. Последним периодом, включенным в общий стаж муниципальной службы истца, указан период с 26 сентября 2014 года по 20 марта 2020 года в должности главы муниципального образования Грязовецкое.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 37 Закона N 131-ФЗ главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 14 Устава муниципального образования Грязовецкое (в редакции от 27 сентября 2012 года N 27) глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования Грязовецкое и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава муниципального образования работает на постоянной основе. Глава муниципального образования избирается на муниципальных выборах гражданами, проживающими на территории муниципального образования и обладающими избирательным правом, на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на 5 лет.