Определение Судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда от 16 января 2020 года №33-2904/2019, 33-102/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 января 2020 года Дело N 33-102/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего Четыриной М.В.,
судей Копылова Р.В., Володкевич Т.В.,
при секретаре Чуйковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 16 января 2020 года в городе Петропавловске-Камчатском гражданское дело по иску ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Карташову Игорю Владимировичу, Карташовой Марии Евгеньевне, ФИО о возложении обязанности, по апелляционной жалобе ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации на решение Елизовского районного суда Камчатского края от 23 октября 2019 года, которым постановлено:
Исковое заявление федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации к Карташову Игорю Владимировичу, Карташовой Марии Евгеньевне, ФИО о возложении обязанности удовлетворить частично.
Обязать Карташова Игоря Владимировича, ФИО исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по данному адресу и предоставить в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" документы, указанные в пункте 3 соглашения от 28 февраля 2019 года: выписку из поквартирной карточки (домовой книги) с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения.
Взыскать с Карташова Игоря Владимировича государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 6000 рублей.
Отказать в удовлетворении исковых требований федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности на Карташову Марию Евгеньевну исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по данному адресу и предоставить в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" документы, указанные в пункте 3 соглашения от 28 февраля 2019 года: выписку из поквартирной карточки (домовой книги) с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения.
Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения представителя ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации Мосиенко С.А., поддержавшего доводы апелляционной жалобы по изложенным в ней основаниям, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ (далее по тексту - ФГКУ "Востокрегионжилье") обратилось в суд с иском к Карташову И.В., Карташовой М.Е., несовершеннолетним ФИО. о понуждении к исполнению обязательства.
В обоснование требований указало, что 28 февраля 2019 года ответчиком Карташовым И.В. и членами его семьи подписано Соглашение о сдаче жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 4-х месяцев после перечисления жилищной субсидии. Также, указанные лица обязались сняться с регистрационного учета, предоставить в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого гражданин и члены его семьи занимают жилое помещение, выписки из поквартирной карточки с отметками о снятии с регистрационного учета и копии финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности, акт приема-передачи жилого помещения управляющей компании.
Решение о предоставлении Карташову И.В. и членам его семьи субсидии на приобретение (строительство) жилого помещения принято 22 марта 2019 года, денежные средства перечислены 26 марта 2019 года, в связи с чем 4 апреля 2019 года он снят с учета нуждающихся в жилом помещении. Несмотря на исполнение истцом обязательств по обеспечению военнослужащего постоянным жилым помещением путем перечисления жилищной субсидии, ответчики, проигнорировав направленное им предупреждение, взятые на себя обязательства по сдаче жилого помещения в установленном порядке не исполняют.
На основании изложенного, истец просил суд обязать ответчиков исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года, а именно, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу, освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учёта по данному адресу и предоставить в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" документы, указанные в п. 3 соглашения: копию поквартирной карточки с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приёма-передачи жилого помещения.
Истец ФГКУ "Востокрегионжилье" своего представителя в судебное заседание суда первой инстанции не направило.
Ответчики Карташов И.В., Карташова М.Е., действующие в своих интересах и в интересах несовершеннолетних ФИО, участия в судебном заседании не принимали.
Представитель третьего лица - администрации Елизовского городского поселения Вишнякова М.В. полагала требования необоснованными и неподлежащими удовлетворению по изложенным в письменном отзыве на иск основаниям.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" Мосиенко С.А., не соглашаясь с решением суда в части отказа в удовлетворении требований, предъявленных к Карташовой М.Е., по мотиву нарушения норм материального права, просит его отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении требований ФГКУ "Востокрегионжилье" в полном объеме.
В обоснование жалобы ссылается на то, что спорное жилое помещение было предоставлено ответчику Карташову И.В. в связи с прохождением им военной службы. Условием для обеспечения семьи Карташова И.В. жилищной субсидией являлась сдача спорного жилого помещения, в связи с чем Карташовым И.В. и членами его семьи, в том числе супругой Карташовой М.Е., подписано Соглашение от 28 февраля 2019 года о сдаче жилого помещения после перечисления жилищной субсидии, которое не оспорено, недействительным судом не признано и должно быть исполнено надлежащим образом. Отказ в удовлетворении требований к Карташовой М.Е. препятствует вселению в спорное жилое помещение других военнослужащих, состоящих на учете в жилищном органе Министерства обороны РФ в порядке повторного заселения.
В письменных возражениях относительно апелляционной жалобы ответчики Карташов И.В. и Карташова М.Е., ссылаясь на необоснованность заявленных истцом требований к Карташовой М.Е. по мотиву неправильного применения норм материального права, полагают апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению.
Ответчики Карташов И.В.. Карташова М.Е., действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетних ФИО, представитель третьего лица Администрации Елизовского городского поселения, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, для участия в судебном заседании судебной коллегии по гражданским делам Камчатского краевого суда не явились, в связи с чем на основании ст. ст. 327, 167 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями частей 1, 2 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на неё, выслушав объяснения представителя истца, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
Предоставляя военнослужащим гарантии обеспечения жильем для постоянного проживания, Федеральный закон N 76-ФЗ возлагает на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по предоставлению им такого жилья только один раз за все время военной службы, в том числе, с предоставлением денежных средств жилищной субсидии при увольнении с военной службы, что, в свою очередь, предполагает обязанность военнослужащего сдать выделенное ему по месту прохождения военной службы жилое помещение. Исключений из этого правила для военнослужащих, обеспеченных жильем в период прохождения военной службы, законом не предусмотрено.
Частью 1 статьи 101 ЖК РФ предусмотрено, что договор найма специализированного жилого помещения может быть расторгнут в любое время по соглашению сторон.
Согласно части 1 статьи 103 ЖК РФ в случаях расторжения или прекращения договоров найма специализированных жилых помещений граждане должны освободить жилые помещения, которые они занимали по данным договорам.
В силу ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, Карташову И.В. на состав семьи 4 человека, включая супругу Карташову М.Е. и двоих несовершеннолетних детей, на период прохождения военной службы предоставлено четырехкомнатное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, по договору найма служебного жилого помещения N 25 от 21 сентября 2015 года, в котором ответчики зарегистрированы с 19 сентября 2018 года по настоящее время.
28 февраля 2019 года между ФГКУ "Востокрегионжилье" в лице начальника 3 отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" и ответчиками заключено соглашение в письменной форме, по условиям которого истец взял на себя обязательство в установленном порядке перечислить Карташову И.В. и членам его семьи средства жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения на банковский счет, открытый военнослужащим для этих целей, а ответчики взяли на себя обязательство не позднее четырех месяцев с момента перечисления жилищной субсидии расторгнуть договор найма служебного жилого помещения, освободить занимаемое ими служебное помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по указанному адресу, предоставить в уполномоченный орган договор (ордер), на основании которого они занимали жилое помещение, выписку из поквартирной карточки (домовой книги) с отметками о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметками о его закрытии и отсутствии задолженности за коммунальные услуги, копию акта приема-передачи жилого помещения другому военнослужащему в порядке п. 5 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих", включенному Уполномоченным органом в список на предоставление служебного жилого помещения. При этом стороны пришли к соглашению о том, что условием для перечисления ответчику Карташову И.В. жилищной субсидии является сдача им и всеми членами его семьи вышеуказанного жилого помещения.
1 марта 2019 года Карташов И.В. обратился в территориальное отделение ФГКУ "Востокрегионжилье" с заявлением о перечислении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предоставляемой в соответствии со ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" с учетом членов его семьи - несовершеннолетних детей: ФИО. До ответчика Карташова И.В., действующего за себя лично и в интересах несовершеннолетних детей, была доведена информация о том, что перечисление субсидии является выполнением государством обязательств по обеспечению жильем и основанием для утраты нуждаемости в жилых помещениях.
22 марта 2019 года ФГКУ "Востокрегионжилье" принято решение N 10047 о предоставлении военнослужащему Карташову И.В. и членам его семьи - детям: ФИО субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 7416954 рубля, которая перечислена на банковский счет военнослужащего 26 марта 2019 года, решением ФГКУ "Востокрегионжилье" N 09-33/22 от 4 апреля 2019 года ответчики Карташов И.В. и его несовершеннолетние дети сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.
В адрес ответчика Карташова И.В. 26 июля 2019 года направлено предупреждение о необходимости выполнить свое обязательство и сдать занимаемое жилое помещение, однако до настоящего времени Карташов И.В. и члены его семьи указанное жилое помещение не освободили, что послужило основанием обращения ФГКУ "Востокрегионжилье" в суд с настоящим иском.
Разрешая возникший между сторонами спор и удовлетворяя исковые требования ФГКУ "Востокрегионжилье" в части возложения обязанности на ответчиков Карташова И.В. и его несовершеннолетних детей исполнить обязательства по соглашению от 28 февраля 2019 года, руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что названные ответчики, несмотря на исполнение органом исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предусмотренных Федеральным законом от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" обязательств по обеспечению военнослужащего и членов его семьи жилищной субсидией для приобретения или строительства жилого помещения, взятые на себя соглашением от 28 февраля 2019 года обязательства о сдаче и освобождении ранее предоставленного на период прохождения военной службы служебного жилого помещения в предусмотренный соглашением срок с момента получения субсидии не исполнили.
Решение суда в данной части сторонами по делу не обжалуется.
Вместе с тем, разрешая требования ФГКУ "Востокрегионжилье" к ответчику Карташовой М.Е., суд не усмотрел правовых оснований для возложения на неё обязанности исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года, поскольку истец в нарушение требований Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих", утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2014 года N 76, и заключенного с ответчиками соглашения от 28 февраля 2019 года, не предоставил на неё, как члена семьи военнослужащего, жилищную субсидию, в связи с чем, в силу ч. 2 ст. 328 ГК РФ, она вправе отказаться от исполнения взятого на себя обязательства до предоставления ей встречного исполнения.
С таким выводом суда первой инстанции судебная коллегия согласиться не может ввиду следующего.
Правовой анализ действующего законодательства, регламентирующего жилищное обеспечение военнослужащих, позволяет выделить две формы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями, предназначенными для постоянного проживания - это в натуральной форме (предоставление жилых помещений по договору социального найма либо предоставление жилых помещений в собственность бесплатно); и в денежной форме (предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилищной субсидии); выделение денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих (далее по тексту НИС); предоставление социальной выплаты для приобретения жилого помещения, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом).
При этом льгота по обеспечению военнослужащего и членов его семьи жилым помещением, предназначенным для постоянного проживания, за счет средств федерального бюджета предоставляется государством только один раз. Выбор формы и способа такого обеспечения является правом самого военнослужащего.
Обеспечение военнослужащих жилыми помещениями в натуральной форме и в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения осуществляется с учетом совместно проживающих с ними членов их семей, за исключением реализации права на жилище военнослужащих - участников НИС, так как согласно п. 2 ст. 3, ст. 5 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ "О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих" (далее - Закон о НИС) участниками накопительно-ипотечной системы являются только военнослужащие, формирование накоплений на именном накопительном счете участника не зависит от наличия и количества членов его семьи, следовательно, реализация права военнослужащих на жилище посредством накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения осуществляется без учета членов их семей.
Кроме того, на военнослужащих - участников НИС не распространяется действие абз. 12 п. 1, п. 13, 14, 16 - 19 ст. 15, а также абз. 2, 3 п. 1 ст. 23 Федерального закона "О статусе военнослужащих", что не позволяет указанным военнослужащим одновременно претендовать на обеспечение жилыми помещениями посредством НИС и в качестве членов семей военнослужащих, обеспечиваемых жильем в иных формах (пункт 15 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" в редакции, действующей до 27 октября 2019 года, то есть на момент возникновения спорных правоотношений).
Таким образом, выделение государством денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в порядке, предусмотренном Законом о НИС, является одной из форм реализации военнослужащими права на жилище, а потому само участие военнослужащего в НИС является, в силу положений п. 2 ст. 1 и п. 1 ст. 9 ГК РФ, его исключительным правом, которое он может реализовывать по своему усмотрению.
При этом включение военнослужащего в реестр участников НИС автоматически исключает для него возможность реализации права на жилище в иных установленных Федеральным законом "О статусе военнослужащих" формах, в том числе и в качестве члена семьи своего супруга-военнослужащего.
Как усматривается из материалов гражданского дела, ответчики Карташов Игорь Владимирович и Карташова Мария Евгеньевна приходятся друг другу супругами, и оба имеют статус "военнослужащие". Карташов И.В. избрал своё право и право членов своей семьи - трёх несовершеннолетних дочерей на обеспечение жилищем в форме субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Карташова М.Е. избрала своё право на обеспечение жилищем в форме выделения ей денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений в рамках накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, что подтверждается справкой командира войсковой части N от 19 ноября 2018 года N 1341 о том, что Карташова М.Е. является военнослужащей и участником накопительно-ипотечной системы Министерства обороны РФ (указанные обстоятельства не оспаривались сторонами по делу в ходе судебного разбирательства).
Кроме того, Карташова М.Е. подписала обязательство от 28 февраля 2019 года о сдаче спорного жилого помещения, не изъявила желание о закрытии своего именного накопительного счета участника НИС, и сознательно не была включена в заявление от 1 марта 2019 года о перечислении Карташову И.В. и его несовершеннолетним дочерям субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, тем самым она добровольно отказалась от своего право на жилище в статусе "члена семьи военнослужащего" и выбрала право на жилище в статусе "военнослужащего".
При таких обстоятельствах, у ФГКУ "Востокрегионжилье" отсутствовало обязательство по предоставлению жилищной субсидии Карташовой М.Е., как члену семьи военнослужащего Карташова И.В., в связи с чем, вопреки выводу суда первой инстанции, она не вправе требовать предоставления ей встречного исполнения от истца в виде предоставления жилищной субсидии, и должна исполнить взятые на себя Соглашением от 28 февраля 2019 года обязательства, поскольку действия Карташовой М.Е. по уклонению от исполнения предусмотренных соглашением обязательств свидетельствуют об одностороннем отказе от их исполнения, что в силу ст. 310 ГК РФ является недопустимым.
Принимая во внимание, что ФГКУ "Востокрегионжилье" исполнило перед военнослужащим Карташовым И.В. свои обязательства по обеспечению жильем путем перечисления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, исчисленной с учетом членов его семьи, заявленных им для получения такой субсидии, условием для перечисления которой в соответствии с подписанным ответчиками, в том числе Карташовой М.Е., соглашением от 28 февраля 2019 года являлось сдача занимаемого ими по договору служебного найма спорного жилого помещения, а также учитывая, что каких-либо правовых оснований для сохранения права пользования служебным жилым помещением за Карташовой М.Е., как члена семьи нанимателя служебного жилого помещения, в отношении которого договор найма такого жилого помещения расторгнут, в рассматриваемом случае не имеется, судебная коллегия приходит к выводу о возникновении у Карташовой М.Е. обязанности исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года.
В этой связи, апелляционная жалоба истца полежит удовлетворению, а обжалуемое решение в части отказа ФГКУ "Востокрегионжилье" в удовлетворении предъявленных к Карташовой М.Е. требований отмене, как постановленное при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, а также при неправильном применении норм материального права на основании пунктов 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ, с принятием в указанной части нового решения об удовлетворении исковых требований ФГКУ "Востокрегионжилье" о возложении на Карташову М.Е. обязанности исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года.
В силу ч. 4 ст. 329 ГПК РФ в определении суда апелляционной инстанции указывается на распределение между сторонами судебных расходов, в том числе расходов, понесенных в связи с подачей апелляционной жалобы.
В соответствии с ч. 3 ст. 98 ГПК РФ обжалуемое решение подлежит изменению в части распределения судебных расходов, с Карташова И.В. и Карташовой М.Е. подлежит взысканию в доход бюджета Елизовского муниципального района государственная пошлина в размере 6000 руб. по 3000 руб. с каждого.
Поскольку в силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 НК РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины по настоящему делу, то государственная пошлина за подачу истцом апелляционной жалобы в размере 150 рублей подлежит взысканию с ответчика Карташовой М.Е. в доход бюджета Елизовского муниципального района согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ.
Руководствуясь ст. ст. 327.1. - 330 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Елизовского районного суда Камчатского края от 23 октября 2019 года в обжалуемой части отменить, апелляционную жалобу федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации - удовлетворить.
Исковые требования федерального государственного казённого учреждения "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности на Карташову Марию Евгеньевну исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года - удовлетворить.
Обязать Карташову Марию Евгеньевну исполнить соглашение от 28 февраля 2019 года, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу освободить жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, сняться с регистрационного учета по данному адресу и предоставить в 3 отдел ФГКУ "Востокрегионжилье" документы, указанные в пункте 3 соглашения от 28 февраля 2019 года: выписку из поквартирной карточки (домовой книги) с отметкой о снятии с регистрационного учета, копию финансового лицевого счета с отметкой о его закрытии и отсутствии задолженности, копию акта приема-передачи жилого помещения.
Это же решение суда в части судебных расходов изменить.
Взыскать с Карташова Игоря Владимировича и Карташовой Марии Евгеньевны в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 6000 рублей по 3000 рублей с каждого.
В остальной части решение Елизовского районного суда Камчатского края от 23 октября 2019 года оставить без изменения.
Взыскать с Карташовой Марии Евгеньевны в доход бюджета Елизовского муниципального района государственную пошлину в размере 150 рублей.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев со дня вступления в законную силу через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 23 января 2020 года.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка