Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33-2904/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33-2904/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Вишнякова О.В.;
судей Сахалинского областного суда Литвиновой Т.Н., Марьенковой А.В.,
при секретаре Пономаренко О.Е.,
рассмотрела гражданское дело по иску Жигайлова Сергея Васильевича, Артемьевой Евгении Владимировны к администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и признании права собственности в отношении земельных участков в составе СНТ "Ландыш";
по апелляционной жалобе истца Жигайлова С.В. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 7.08.2018г.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Вишнякова О.В., судебная коллегия
установила:
29.06.18г. Жигайлов С.В. и Артемьева Е.В. обратились в суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в собственность земельных участков и признании права собственности в отношении земельных участков в составе СНТ "Ландыш". В обосновании требований указали, что являются членами СНТ "Ландыш", в постоянном (бессрочном) пользовании у которого находится земельный участок для целей размещения садоводческого объединения. Истцам, как членам СНТ "Ландыш", решением общего собрания членов товарищества, выделены земельные участки с кадастровыми N и N из состава участка СНТ "Ландыш". Обратившись к ДЗП г. Южно-Сахалинска с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно указанных земельных участков для целей выращивания садово- огородных культур, истцы получили отказ; из администрации г. Южно-Сахалинска истцы также получили письмо с разъяснением содержания отказов. Не согласившись с указанным письмом администрации г. Южно-Сахалинска и полагая, что оно является отказом в предоставлении земельных участков в собственность бесплатно, истцы обратились в суд с исковым заявлением которым просят о: признании незаконными отказов администрации г. Южно- Сахалинска от 18.06.18г. N в предоставлении в собственность земельных участков N и N с кадастровыми N и N по адресу: <адрес>"; признании за Жигайловым С.В. права собственности на земельный участок N с кадастровым N общей площадью 1001 кв.м., в составе СНТ "Ландыш" для ведения садоводства; признании за Артемьевой Е.В. права собственности на земельный участок N с кадастровым N общей площадью 1000 кв.м., в составе СНТ "Ландыш" для ведения садоводства.
Определением суда от 2.07.18г. в качестве третьих лиц привлечены ДЗП г. Южно- Сахалинска, Управление Росреестра по Сахалинской области и СНТ "Ландыш".
В судебном заседании истцы Жигайлов С.В., Артемьева Е.В. поддержали исковые требования; представитель ответчика администрации г. Южно-Сахалинска Карпов С.Е. возражал против удовлетворения иска; представители третьих лиц ДЗП г. Южно-Сахалинска, Управления Росреестра по Сахалинской области, СНТ "Ландыш" в суд не явились.
Решением Южно-Сахалинского городского суда от 7.08.2018г. в удовлетворении исковых требований Жигайлову С.В., Артемьевой Е.В. отказано.
Не согласившись с указанным решением, Жигайлов С.В. подал на него апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить иск. Указывает доводы аналогичные доводам искового заявления. Обращает внимание, что истцами было поддержано ходатайство об отложении рассмотрения дела, заявленное третьим лицом. Поскольку судом отказано в удовлетворении указанного ходатайства, суд лишил возможности истцов представить доказательства нахождения выделенных участков в составе СНТ "Ландыш".
Судебная коллегия полагает возможным рассмотреть данное дело в отсутствие истца Артемьевой Е.В., а также представителей ответчиков и третьих лиц, извещенного о судебном заседании (2-е телефонограммы от 25.10.18г., 2-е факсограммы от 25.10.18г., уведомление о вручении судебного извещения от 29.10.18г., почтовое отправление от 26.10.18г.)
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав истца Жигайлова С.В., представителя СНТ "Ландыш" Кузнецову В.Г., представителя ответчиков Вольхину С.Н., - суд апелляционной инстанции полагает необходимым оставить обжалуемое решение без изменения.
При рассмотрении спорных правоотношений суд первой инстанции обоснованно руководствовался положениями следующих норм действующего законодательства.
Согласно ч.2.7 ст.3 Федерального закона от 25.10.01г. N 137-ФЗ, до 31.12.20 г. члены СНТ граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению; по решению общего собрания членов указанного объединения о распределении земельных участков между членами указанного объединения, земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно ч.3 ст.39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления: земельного участка, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации.
Согласно ч.14 ст.39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Согласно ч.3 ст.85 ЗК РФ, градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п.п. 8 и 9 ст.1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов РФ, и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него вменений. Градостроительный регламент представляет собой устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, - т.е. зоны с особыми условиями использования, а также перечень видов разрешенного использования, устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления - Правилами землепользования и застройки, утвержденными в установленном порядке.
На основании положений п.п. 8 и 9 ст.1, п.5 ч.5 ст.42 ГрК РФ, решением городского Собрания МО ГО "Г.Южно-Сахалинск" от 30.01.13г. N744/44-13-4, утверждены Правила землепользования и застройки на территории МО ГО "Г. Южно-Сахалинск", включающие в себя градостроительные регламенты, в состав которых входит перечень видов разрешенного использования земельных участков для каждой территориальной зоны и карта градостроительного зонирования.
Подп.2 п.2 ст.3 Правил землепользования и застройки, в составе карты градостроительного зонирования территории МО ГО "Г. Южно-Сахалинск" утверждена, в т.ч., зона индивидуальной жилой застройки (Ж-3), - при этом согласно материалов дела, спорные земельные участки находятся в пределах указанной территориальной зоны.
Статьей 47 Правил землепользования и застройки, утверждены следующие виды разрешенного использования земельных участков для зоны "Ж-3": индивидуальные жилые дома (в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и первом этаже); жилые дома блокированной застройки (в т.ч. со встроенными нежилыми помещениями в цокольном и первом этаже); объекты дошкольного образования, общеобразовательного назначения; растениеводство - осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием сельскохозяйственных культур (при размере земельного участка менее 200 кв.м.); объекты инженерно-технического обеспечения, хранения индивидуального автомобильного транспорта, хозяйственного назначения (бани, сараи и другие сооружения).
Государственным актом от 27.05.92г. N в постоянное (бессрочное) пользование СНТ "Ландыш" предоставлен земельный участок площадью 16,15 га (после уточнения границ - 148 208 кв.м.) с кадастровым N.
Решением собрания членов СНТ "Ландыш" от 18.12.17г., истцы приняты в СНТ "Ландыш" и им выделены земельные участки с кадастровыми N и N из состава земельного участка с кадастровым N.
Жигайлов С.В. обратился 11.01.18 г. с заявлением в ДЗП г. Южно-Сахалинска о предоставлении ему в собственность бесплатно земельного участка N в составе СНТ "Ландыш" с кадастровым N.
Артемьева Е.В. обратилась 12.01.18 г. с заявлением в ДЗП города Южно-Сахалинска о предоставлении ей в собственность бесплатно земельного участка N в составе СНТ "Ландыш" с кадастровым N.
Согласно заявлениям о предоставлении земельных участков от 11.01.18г. и 12.01.18г., - истцы указали цель использования испрашиваемых в собственность земельных участков - для выращивания садово-огородных культур.
Письмами от 19.03.18г. N и N, ДЗП г. Южно-Сахалинска отказал истцам в предоставлении спорных участков в собственность по основаниям, установленным п.14 ст.39.16 ЗК РФ, - поскольку разрешенное использование земельного участка находящегося в территориальной зоне "Ж-3", в силу статьи 47 Правил землепользования и застройки, разрешает использование участка для целей растениеводства только в случае, если земельный участок менее 200 кв.м., в то время как истцы заявлениями от 11.01.18г. и от 12.01.18г., испрашивают спорные земельные участки площадью 1001 кв.м. и 1000 кв.м. в собственность с целью использования "для выращивания садово-огородных культур", а следовательно разрешенное использование спорного земельного участка не соответствует целям использования такого участка, указанным в заявлении о его предоставлении с учетом предельных размеров таких участков.
Поскольку разрешенное использование спорных земельных участков "растениеводство в площади 200 кв.м.", установленное статьей 47 Правил землепользования и застройки, не соответствует целям использования таких земельных участков, указанным истцами в заявлениях о. их предоставлении: "выращивание садово-огородных культур в площади 1001 кв.м. и 1000 кв.м.", - суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что отказы ДЗП г. Южно-Сахалинска от 19.03.18 г. N и N в предоставлении спорных земельных участков в собственность, по существу, соответствуют основанию для отказа, установленному в п.14 ст.39.16 ЗК РФ.
При этом, согласно материалов дела, истцы получили в пользование спорные земельные участки как член СНТ "Ландыш" лишь в декабре 2017г., с заявлениями о предоставлении земельных участков в собственность обратились в январе 2018г., т.е. в периоды, когда в отношении спорных земельных участков статьей 47 Правил землепользования и застройки уже были определены виды разрешенного его использования и предельные размеры земельных участков, в связи с чем к спорным правоотношениям не применимы положения абз.3 п.4 Постановления Конституционного Суда РФ от 24.10.96г. N17-П.
На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований как не основанных на действующем законодательстве.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны основаниям заявленных требований, были предметом исследования суда первой инстанции, по существу сводятся к переоценке выводов суда и основаны на неправильной оценке обстоятельств дела, ошибочном применении и толковании норм материального и процессуального права, фактически выражают субъективную точку зрения стороны истца, а потому не могут служить основанием для отмены правильного по существу решения суда. Выводы суда об отказе в удовлетворении заявленных требований соответствуют содержанию доказательств, собранных и исследованных в соответствии со ст.56, 67 ГПК РФ, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в их законности.
При таких обстоятельствах, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, судебная коллегия считает решение суда законным и обоснованным, поскольку оно основано на установленных судом фактических обстоятельствах дела, не противоречит имеющимся по делу доказательствам, которым дана правильная правовая оценка, и соответствует требованиям действующего законодательства, регулирующего правоотношения сторон, на нормы которого суд правомерно сослался. Принимая во внимание, что судом не допущено нарушений, предусмотренных частью 4 статьи 330 ГПК РФ, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным, и оснований для его отмены по доводам жалоб не имеется.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 327-329 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд апелляционной инстанции
определил:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 7.08.18 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Жигайлова С.В., - без удовлетворения.
Председательствующий Вишняков О.В.
Судьи Сахалинского областного суда Литвинова Т.Н.
Марьенкова А.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
