Определение Судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МОСКОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 сентября 2021 года Дело N 33-29033/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Московского областного суда председательствующего судьи Цуркан Л.С.,

судей Рыбкина М.И., Гулиной Е.М.,

при помощнике судьи Красновой С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области на решение Химкинского городского суда Московской области от 09 июля 2021 года по делу по иску Л.И.А к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия на ребенка, возложении обязанности принять решение о выплате ежемесячного пособия на ребенка,

заслушав доклад судьи Цуркан Л.С.,

объяснения представителя ответчика,

УСТАНОВИЛА:

Л.И.А обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области о признании незаконным решения от 29.12.2020 г. N 516831 об отказе в назначении ежемесячного пособия по уходу за ребенком, назначении и выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В обоснование своих требований указала, что она обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты на детей в возрасте от трех до семи лет на К.М.Д., 2014 г. рождения, К.К.Д., 2016 г. рождения. Решением ответчика в назначении ежемесячной выплаты истцу было отказано по причине отсутствия у ребенка, К.К.Д., регистрации по месту жительства в Московской области.

Полагает, что ответчиком ей необоснованно отказано в назначении данной меры социальной поддержки.

Представитель ответчика в судебном заседании иск не признал.

Решением Химкинского городского суда Московской области от 9.07.2021 г. исковые требования Л.И.А удовлетворены частично.

Суд обязал Министерство социального развития Московской области предоставить меру социальной поддержки Л.И.А на детей К.М.Д., <данные изъяты> г.р., и К.К.Д., <данные изъяты> г.р., в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от тех до семи лет с 1 января 2020 г. по 1 марта 2021 г.

В удовлетворении исковых требований в части признания незаконным решения Министерства социального развития Московской области было отказано.

В апелляционной жалобе Министерство социального развития Московской области просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное.

Судебная коллегия, проверив материалы дела по правилам ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ - в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав объяснения представителя ответчика, приходит к следующему.

Как установлено судом первой инстанции, Л.И.А 23.12.2020 года обратилась с заявлением в Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг населению о назначении и выплате ежемесячного пособия на детей К.М.Д. и К.К.Д. в возрасте от трех до семи лет включительно.

Решением ответчика от 29.12.2020 года N 516831 истцу было отказано в предоставлении государственной услуги по назначению ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно по причине отсутствия у ребенка (К.К.Д.) регистрации по месту жительства в Московской области.

Разрешая спор, суд первой инстанции исходил из того, что факт постоянного и совместного проживания истца, и ее дочери К.К.Д. на территории г. Реутов, Московской области в 2020 года установлен представленными в материалах дела доказательствами, в связи с чем, имеет право на получение указанной меры социальной поддержки за период, предшествующий вторичному обращению.

Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда первой инстанции, при этом, исходит из следующего.

Указом Президента РФ от 20.03.2020 N 199 и Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 утверждены общие правила к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе дополнительно утвердить порядок и условия осуществления данной денежной выплаты, а также установить при необходимости требования к имущественной обеспеченности семей для определения их нуждаемости при назначении указанной ежемесячной денежной выплаты.

В силу ст. 6 Закона Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-03 "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области" финансовое обеспечение расходных обязательств, связанных с назначением ЕДВ, осуществляется за счет средств бюджета Московской области и бюджетных ассигнований федерального бюджета. Порядок и условия назначения ежемесячной выплаты устанавливаются Правительством Московской области.

В Московской области дополнительно правовые основы и порядок осуществления соответствующей выплаты установлен Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно в Московской области".

В соответствии с Порядком ЕДВ на ребёнка назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребёнка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области, на ребёнка в возрасте от трёх до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребёнка.

Пунктом 15 Порядка определено, что среднедушевой доход семьи для назначения ЕДВ на ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов всех членов семьи за последние 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев), предшествующих 6 календарным месяцам перед месяцем подачи заявления, путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи.

Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 "Об утверждении основных требований к порядку назначения и осуществления ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, примерного перечня документов (сведений), необходимых для назначения указанной ежемесячной выплаты, и типовой формы заявления о ее назначении" установлен порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно.

Отношения, связанные с предоставлением мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет в Московской области урегулированы Законом Московской области от 10.04.2020 N 57/2020-ОЗ "О дополнительной социальной поддержке семей, имеющих детей, в Московской области".

Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 утверждены порядок и условия назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно.

В соответствии с п. 6 Постановлением Правительства РФ от 31.03.2020 N 384 ежемесячная выплата предоставляется в 2020 году за прошедший период, начиная со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ней последовало не позднее 31 декабря 2020 г.

Начиная с 2021 г. ежемесячная выплата осуществляется со дня достижения ребенком возраста 3 лет, если обращение за ее назначением последовало не позднее 6 месяцев с этого дня. В остальных случаях ежемесячная выплата осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Согласно п. 9 Основных требований заявление о назначении ЕДВ подаётся в субъекте РФ по месту жительства заявителя и членов его семьи.

За назначением ЕДВ на ребенка заявитель может обратиться в территориальное структурное подразделение Министерства социального развития Московской области или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по своему выбору независимо от места жительства на территории Московской области либо направить заявление посредством почтовой связи способом, позволяющим подтвердить факт и дату отправления в территориальное подразделение Министерства.

В силу п. п. 12. 13 Основных требований документы (сведения), необходимые для назначения ЕДВ, запрашиваются уполномоченным органом в рамках межведомственного взаимодействия в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся. Сведения не истребуются уполномоченным органом у заявителя.

Согласно п. 2 Порядка ЕДВ на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно назначается и выплачивается одному из родителей или иному законному представителю ребенка, являющемуся гражданином Российской Федерации и имеющему место жительства в Московской области (далее - заявитель), на ребёнка в возрасте от трех до семи лет включительно, который является гражданином Российской Федерации и имеет место жительства в Московской области, при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает величину прожиточного минимума, установленную в Московской области на душу населения за II квартал года, предшествующего году обращения за назначением ЕДВ на ребенка.

В силу п. 12 Порядка определено, что ответчик запрашивает в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы (сведения), указанные в Примерном перечне документов (сведений), необходимых для назначения ЕДВ на ребенка в возрасте от 3 до 7 лет включительно, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации N 384, в органах и (или) организациях, в распоряжении которых они находятся.

Как усматривается их материалов дела согласно свидетельствам о регистрации по месту жительства N 449 от 18.02.2021 и N 1189 от 20.05.2021 К.К.Д. и К.М.Д. зарегистрированы по адресу: МО, <данные изъяты>. (л.д. 13,72).

Из выписки из ЕГРН от 11.02.2021 следует, что Л.И.А является собственником <данные изъяты>, по адресу: <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> <данные изъяты>, право собственности зарегистрировано 11.02.2021, квартира передана 24.03.2020.(л.д. 15-16).

Согласно представленным доказательствам, К.М.Д., К.К.Д. закреплены за медицинским учреждением МАУ "ЦГКБ г. Реутов", с 2020 г. обслуживаются в медицинских учреждения г. Реутова и получают образовательные услуги в г. Реутов.

Из представленных квитанций об оплате коммунальных услуг следует, что Л.И.А с конца 2020 г. оплачивает коммунальные услуги за квартиру, находящуюся в собственности.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон РФ от 25.06.1993 г. N 5242-1), в числе основных понятий закреплены, в том числе: регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации - государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства; место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другие) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Согласно ст. 3 названного выше Закона, в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении настоящего дела, с учетом представленных доказательств в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд первой инстанции пришел к выводу, что истица с детьми постоянно проживают в жилом помещении по адресу: <данные изъяты> <данные изъяты>. с 2020 г., а также истец обращался к ответчику с заявлением за назначением указанной меры социальной поддержки в декабре 2020 г.

С учетом данных обстоятельств, судебная коллегия находит обоснованным вывод суда первой инстанции о праве истца, на назначение и выплате ежемесячного пособия на ребенка от 3 до 7 лет включительно с 01.2020 г. по 01.03.2021 г.

Сведения регистрационного учета являются лишь одним из обстоятельств, подтверждающих факт постоянного проживания гражданина, отсутствие же регистрации по месту жительства не исключает установление места жительства на основании других документов.

Таким образом, отсутствие у несовершеннолетней К.К.Д. в 2020 г. постоянной регистрации по месту жительства на территории Московской области, не может служить основанием для ограничения прав истца на получение указанной меры социальной поддержки.

Вместе с тем, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции пришел, что требование истца о признании незаконным решения Министерства социального развития Московской области не подлежит удовлетворению, поскольку при отказе в предоставлении государственной услуги, ответчик руководствовался Постановлением Правительства Московской области от 28.04.2020 N 228/12 "Об утверждении Порядка и условий назначения ежемесячной денежной выплаты на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно" в соответствии с которым условием предоставления выплаты является место жительства в Московской области. Выводы, содержащиеся в обжалуемом судебном решении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, установленным судом первой инстанции. Нарушений норм материального либо процессуального права, влекущих отмену состоявшихся по делу судебных актов, по делу не допущено.

Доводы апелляционной жалобы подразумевают несогласие ответчика с выводами суда об обстоятельствах, значимых для правильного разрешения дела, направлены на переоценку доказательств и установление новых обстоятельств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, выводы суда не противоречат материалам дела, основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в деле доказательств, судом приняты во внимание доводы всех участвующих в деле лиц, доказательства были получены и исследованы в таком объеме, который позволил суду разрешить спор по существу.

Ссылок на процессуальные нарушения, являющиеся безусловным основанием для отмены правильного по существу решения суда, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Химкинского городского суда Московской области от 09 июля 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства социального развития Московской области без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Определение в окончательной форме изготовлено 30.09.2021 года


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка