Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2022 года Дело N 33-2903/2022

Санкт-Петербург 29 июня 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Алексеевой Е.Д.,

судей Герман М.В., Сирачук Е.С.,

при секретаре Вагапове Т.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования Выборгский район Ленинградской области на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года по исковому заявлению Цакеловой Любови Валентиновны к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом и заявлению третьего лица с самостоятельными требованиями администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Цакеловой Любови Валентиновне о признании дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Алексеевой Е.Д.,, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Цакелова Любовь Валентиновна обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с иском к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом.

В обоснование заявленных требований указала, что Полянским сельским советом ей был предоставлен земельный участок площадью 1100 кв.м. под личное подсобное хозяйство в поселке Семиозерье Выборгского района Ленинградской области.

Выделение земельного участка площадью 1100 кв.м. подтверждает копия похозяйственной книги, выданной администрацией МО "Полянское сельское поселение".

Из похозяйственной книги невозможно определить, на каком праве предоставлен земельный участок, следовательно, земельный участок считается предоставленным истцу на праве собственности.

Еще в 1987 году Министерство жилищно-коммунального хозяйства РСФСР своим письмом разъясняло, что в случае отсутствия землеотводных документов следует руководствоваться данными первичной инвентаризации, которые в дальнейшем определяют границы, размеры земельного участка индивидуального землевладения.

На указанном земельном участке был построен жилой дом, дом поставлен на учет в Выборгском БТИ, присвоен инвентарный номер N.

С целью идентификации выделенного земельного участка истец обратился к кадастровому инженеру, была заказана кадастровая съемка земельного участка, выполнена схема расположения земельного участка на кадастровом плане с отображением на ней здания.

Согласно уведомления права на спорный объект недвижимости ни за кем не зарегистрированы. Земельный участок, на котором расположен здание, относится к категории земель - земли населенных пунктов, и находится в черте населенного пункта, в соответствии с правилами землепользования и застройки относится к зоне, где предусмотрено личное подсобное хозяйство.

Земельный участок под личное подсобное хозяйство был предоставлен истцу как жителю поселка Семиозерье.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении своих требований истец просит суд признать право собственности на жилой дом, общей площадью 98,6 кв.м., инвентарный номер N, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

Протокольным определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 8 апреля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица заявляющего самостоятельные требования привлечена администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области.

Третье лицо с самостоятельными требованиями администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с заявлением к Цакеловой Л.В. о признании дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка.

В обоснование заявленных требований администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области ссылается на то, что Цакеловой Л.В. не представлены доказательства предоставления ей спорного земельного участка. Выписка из похозяйственной книги, в отсутствии документа, послужившего основанием для внесения записи в похозяйственную книгу не свидетельствует о наличии у Цакеловой Л.В. права на спорный земельный участок.

В связи с тем, что Цакеловой Л.В. земельный участок не предоставлялся, то законные основания на строительство жилого дома отсутствуют.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, настаивая на удовлетворении своих требований администрация муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области просила признать спорное строение самовольной постройкой, обязать Цакелову Л.В. снести самовольную постройку за счет собственных средств, освободить земельный участок.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года исковые требования Цакеловой Любови Валентиновны к администрации МО "Полянское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании права собственности на жилой дом удовлетворены.

Суд признал за Цакеловой Любовью Валентиновной право собственности на жилой дом, общей площадью 98,6 кв.м, инвентарный номер N, расположенный по адресу: <адрес>, дом без номера.

Суд отказал в удовлетворении требований третьего лица с самостоятельными требованиями администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области к Цакеловой Любови Валентиновне о признании дома самовольной постройкой, сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка.

С законностью и обоснованностью решения Выборгского городского суда Ленинградской области от 23 сентября 2021 года администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области не согласилась, направила апелляционную жалобу на указанное решение, полагая последнее незаконным и необоснованным, указывая, в том числе на то, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на спорный земельный участок, разрешительной документации на строительство жилого дома. В том числе ссылаясь на Приказ Минсельхоза России от 11.10.2010 N 345 "Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов", считает, что в похозяйственных книгах должны быть указаны реквизиты документа, подтверждающего право на земельный участок. Проживание и пользование земельным участком не порождает для истца правовых последствий, связанных с получением права собственности на спорный участок. В апелляционной жалобе просит решение суда отменить, вынести по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении требований Цакеловой Л.В., удовлетворить требования администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области о сносе самовольной постройки, освобождении земельного участка.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, определив рассмотреть дело отсутствие сторон, надлежаще уведомленных о дате, месте и времени судебного разбирательства, о чем имеется расписка представителя Цакеловой Л.В., подтверждения о направлении извещений по электронной почте в адрес ответчика, доказательств, подтверждающих уважительную причину неявки в суд апелляционной инстанции, стороны не представили, обсудив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующему.

Определением судебной коллегии от 8 июня 2022 года дело рассматривается по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ в связи с отсутствием в материалах дела сведений об извещении Комитета по природным ресурсам Ленинградской области о дате, месте и времени судебного разбирательства.

В соответствии с ч. 1 ст. 40, ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случая, предусмотренного частью 10 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, строительства гаража для собственных нужд или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании следующих документов: 1) акт о предоставлении такому гражданину указанного земельного участка, изданный органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах его компетенции и в порядке, которые установлены законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 2) акт (свидетельство) о праве такого гражданина на указанный земельный участок, выданный уполномоченным органом государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания данного акта на момент его издания; 3) выдаваемая органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; 4) иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право такого гражданина на указанный земельный участок.

В соответствии со ст. 80 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего до введения в действие 30 октября 2001 года, земельные участки для жилищного строительства предоставлялись местными Советами народных депутатов в соответствии с их компетенцией.

Статьей 30 Земельного кодекса РСФСР предусматривалось, что граждане, заинтересованные в предоставлении им земельного участка в собственность, подают заявление в местный Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия и предоставления земельных участков. В заявлении должны быть указаны цель использования участка, предполагаемые размеры и его местоположение.

По поручению Совета народных депутатов местный комитет по земельной реформе и земельным ресурсам в двухнедельный срок готовит необходимые материалы и представляет их на утверждение Совета народных депутатов.

Принятое решение (либо выписка из него) о предоставлении земельного участка выдается гражданину в семидневный срок с момента его принятия.

При передаче всего земельного участка в собственность бесплатно решение Совета народных депутатов является основанием для отвода земельного участка в натуре и выдачи документов, удостоверяющих право собственности на землю.

Согласно статье 31 Земельного кодекса РСФСР право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов.

Форма государственного акта утверждается Советом Министров РСФСР.

Похозяйственные книги являются документами первичного учета в сельских Советах, в них вносится информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского поселения граждан, в том числе, сведения о находящихся в их личном пользовании земельных участках.

Форма выписки из похозяйственной книги о наличии у гражданина права на земельный участок утверждена приказом Росреестра от 7 марта 2012 года N П/103, согласно которой в выписке из похозяйственной книги указывается вид права, на котором гражданину принадлежит земельный участок, реквизиты похозяйственной книги: номер, дата начала и окончания ведения книги, наименование органа, осуществлявшего ведение похозяйственной книги, реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу внесена запись о наличии у гражданина права на земельный участок (указывается при наличии сведений в похозяйственной книге).

Постановлением Госкомстата СССР от 25 мая 1990 г. N 69 утверждены Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, согласно которым похозяйственные книги являлись документами первичного учета хозяйств, и закладка таких похозяйственных книг и алфавитных книг хозяйств производилась сельскими Советами один раз в пять лет по состоянию на 1 января.

В разделе II похозяйственной книги записывается площадь земельных участков, предоставленных для ведения личного подсобного хозяйства и иных видов разрешенного использования, находящихся в собственности или пользовании членов хозяйства, занятых посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми и ягодными насаждениями.

С 1991 года порядок предоставления земельных участков регулировался главой V Земельного кодекса РСФСР, согласно которой правом предоставления земельных участков обладали местные Советы народных депутатов.

Статья 34 Земельного кодекса РСФСР предусматривала порядок выделения предприятиями, учреждениями и организациями земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота своим работникам, согласно указанной норме работники предприятий, учреждений и организаций, заинтересованные в получении земельных участков для огородничества, сенокошения и выпаса скота, подают соответствующее заявление администрации предприятия, учреждения, организации, которые имеют в своем пользовании сельскохозяйственные угодья.

Предоставление земельных участков для указанных целей производится на основании совместного решения администрации предприятия, учреждения, организации и его профсоюзного комитета, которое подлежит регистрации в соответствующем Совете народных депутатов.

Из материалов дела следует, что в похозяйственной книге N 63 содержится запись по счету N, в которой адрес хозяйства указан как <адрес> то есть, квартира в многоквартирном доме, где проживает и зарегистрирована по месту жительства Цакелова Л.В.

В разделе IV "Земля, находящаяся в пользовании граждан" на 1 января 1997 года, указано: посевная площадь- всего (кв.м, записывается на основе опроса взрослых членов хозяйства)- 1100, в том числе картофель- 400, овощи (открытого и закрытого грунта)- 300.

Сведения о наличии похозяйственных книг за период до 1996 года и в последующем, содержащих реквизиты документа, на основании которого в похозяйственную книгу была внесена соответствующая запись о наличии у истицы в пользовании в 1997 году земельного участка, отсутствуют.

Сведения о постройках на земельном участке, части земельного участка, занятого постройками, в похозяйственной книге так же отсутствуют.

Истцом в суд представлена подготовленная кадастровым инженером схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 1136 кв.м, с включением в границы участка строения, учтенного техническим паспортом филиала Выборгского БТИ как жилой дом с инвентарным N общей площадью 98,6 м2.

На территорию, на которой расположен занятый истицей земельный участок, 14 марта 1963 гола исполнительным комитетом Рощинского Совета депутатов трудящихся карьеру "Семиозерье" Управления строительных материалов Ленгорисполкома Выборгского района Ленинградской области был выдан акт на право пользования землей. В постоянное пользование отведено 89,22 гектаров земли согласно плану и описанию границ.

Из приведенных выше норм законодательства Российской Федерации следует, что государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение, в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок.

При этом государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок осуществляется, в том числе, на основании выдаваемой органом местного самоуправления выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства), форма которой устанавливается органом нормативно-правового регулирования; либо иного документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на указанный земельный участок.

Представленная истицей копия похозяйственной книги не может быть принята в качестве доказательства возникновения у истицы прав на земельный участок, поскольку не содержит реквизиты документа, на основании которого внесена соответствующая запись. Документ, подтверждающий предоставление истице земельного участка под личное подсобное хозяйство с правом возведения на нем жилого дома или иного строения, также не предоставлен.

При этом, земельный участок в проектных границах (из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане) относится к территориальной зоне производственных объектов сельскохозяйственного назначения (ТСХ-2, л.д.165), в границах населенного пункта поселка Семиозерье.

Поскольку документ, подтверждающий основание предоставления истцу земельного участка, на котором расположено спорное строение, отсутствует, равно как и отсутствует правоустанавливающий документ, подтверждающий законность предоставления земельного участка с разрешенным использованием для строительства жилого дома, у суда первой инстанции правовые основания для удовлетворения иска Цакеловой Л.В. отсутствовали.

В соответствии с пунктами 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее- установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: