Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 августа 2021 года Дело N 33-2902/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Пачиной Л.Н.,

судей Сорокиной С.Л. и Рожковой Т.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ермаковой Л.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бычковой Ирины Ивановны к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскании, признании незаконным заключение служебной проверки,

по апелляционной жалобе УФССП России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 июня 2021 г.

Заслушав доклад судьи Сорокиной С.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

01.06.2020 Бычкова И.И. на основании приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от *** N *** была назначена на должность начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова (далее - Ленинское РОСП) Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (далее также УФССП России по Тамбовской области, Управление).

*** между и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области и Бычковой И.И. был заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации.

Приказом УФССП России по Тамбовской области от *** N *** прекращен служебный контракт, Бычкова И.И. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы *** в связи с переводом гражданских служащих по их просьбе на государственную службу иного вида.

Приказом и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N *** назначено проведение служебной проверки в отношении начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова Бычковой И.И. в связи с нарушением ею пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения - старшего судебного пристава.

Приказом врио руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N *** за совершение дисциплинарного проступка к Бычковой И.И. применено дисциплинарное взыскание - выговор.

13.01.2021 Бычкова И.И. обратилась в суд с иском, с учетом заявления о дополнении исковых требований, к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области о признании незаконным и отмене приказа о применении дисциплинарного взыскания, признании незаконным заключения служебной проверки.

В обоснование исковых требований указала, что на основании приказа Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от *** N *** была назначена на должность начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области с ***.

В период с 07.09.2020 по 02.10.2020 в отношении нее (Бычковой И.И.) была проведена служебная проверка, по результатам которой она была привлечена к дисциплинарной ответственности. Приказом врио руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N ***-ко к ней применено дисциплинарное взыскание - выговор. Применение к ней мер дисциплинарной ответственности считает незаконным.

В ходе проведения служебной проверки, которая была инициирована начальником отдела организационно - контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций Управления, комиссией было установлено, что ею (Бычковой И.И.) ненадлежаще была организована работа судебных приставов Ленинского РОСП по своевременной и полной передаче оконченных исполнительных производств на централизованное оперативное хранение за период январь - июнь 2020 года и январь - декабрь 2019 года.

Однако комиссией не учтено то обстоятельство, что до 1 июня 2020 г. она состояла в должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов города Тамбова, имела статус государственного гражданского служащего Российской Федерации и ее деятельность регулировалась законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации о федеральной государственной гражданской службе. В связи с вступлением в законную силу Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-Ф3 "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации" она была уволена с должности начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского РОСП и с 1 июня 2020 г. была назначена на службу в орган принудительного исполнения на должность начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Тамбова; с ней был заключен контракт, новая должностная инструкция утверждена и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области 1 июня 2020 г.

Нарушения, которые были выявлены в ходе проверки, относятся к периоду, когда она (Бычкова И.И.) находилась на государственной гражданской службе, с которой была уволена. Действующее законодательство не предусматривает применение дисциплинарного взыскания в отношении уволенного сотрудника. При этом при проведении проверки комиссия руководствовалась положением Федерального закона "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации", как это видно из содержания заключения по результатам служебной проверки.

Согласно приказу о применении дисциплинарного взыскания, ей вменяется нарушение пунктов должностной инструкции, с которой она была ознакомлена 1 июня 2020 г., при этом нарушения, которые ей вменяются, относятся к более раннему периоду.

Сама проверка проведена формально, не исследованы объективно все обстоятельства. Заключение по результатам служебной проверки составлено с явными нарушениями Приказа Министерства юстиции РФ от 30 марта 2020 г. N 65 "Об утверждении Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации". В тексте заключения (страница 2 абзац 8) указано, что основанием для проведения проверки состояния архива в Ленинском РОСП послужил пункт 1.2.1 Протокола еженедельного совещания при руководителе Управления от *** N ***. При этом пункт 1.2.1 Протокола никакого отношения к Ленинскому РОСП не имеет. Проверка архива в Ленинском РОСП проводилась в период, когда она находилась в отпуске и, соответственно, была лишена возможности принять в ней участие. Пункт 1 резолютивной части заключения по результатам служебной проверки указывает на исполнение приказа Управления N *** от ***. Данный приказ никакого отношения к Ленинскому РОСП и к самой проверке не имеет. В нарушение пункта 25 Приказа Минюста РФ N 65 резолютивная часть заключения служебной проверки не содержит выводов о причинах и условиях, способствующих совершению дисциплинарного проступка.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 1 июня 2021 г. постановлено:

Исковые требования Бычковой Ирины Ивановны удовлетворить.

Признать незаконным заключение по результатам служебной проверки в отношении начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Бычковой Ирины Ивановны от 02.10.2020, составленное сотрудниками УФССП России по Тамбовской области.

Признать незаконным и отменить приказ УФССП России по Тамбовской области о применении дисциплинарного взыскания к начальнику отделения - старшему судебному приставу Ленинского районного отделения судебных приставов УФССП России по Тамбовской области Бычковой Ирине Ивановне N 241-ко от 02.10.2020.

В апелляционной жалобе УФССП России по Тамбовской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обосновании доводов жалобы указало, что в соответствии с п.1 пп.1.1 приказа УФССП России по Тамбовской области от 15.07.2020 N 279 "Об организации работы по выполнению графиков передачи на оперативное хранение завершенных в делопроизводстве специальных дел в структурных подразделениях Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области", начальники отделений - старшие судебные приставы подразделений судебных приставов Управления обязаны обеспечить ежемесячную передачу на оперативное хранение завершенных в делопроизводстве томов специальных дел.

В результате проведенной *** проверки, на момент осуществления Бычковой И.И. своих служебных обязанностей в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Тамбова выявлено нарушение порядка и сроков передачи оконченных исполнительных производств на хранение в архив, предусмотренных вышеуказанными положениями локальных нормативных актов.

По мнению Управления, вывод Ленинского районного суда г.Тамбова, о том, что УФССП России по Тамбовской области применило к истцу дисциплинарное взыскание за период ее работы государственным гражданским служащим и в отношении истца был применен закон и локальный нормативный акт, не подлежащий применению, а также, что ответчик не доказал, что истец нарушила трудовую дисциплину исключительно в июне 2020 года после принятия на должность в органы принудительного исполнения, является несостоятельным, так как не сданные на оперативное хранение специальные тома номенклатурных дел в предыдущий месяц подлежат обязательной сдаче в последующий и так далее, пока в полном объеме не будет обеспечена сдача на оперативное хранение оконченных специальных номенклатурных дел. Таким образом, на момент проведения проверки, а именно по состоянию на ***, подлежало сдаче в архив *** оконченных исполнительных производств, независимо от сроков их окончания, которые не были переданы на оперативное хранение, из чего следует, что Бычкова И.И., являясь с 01.06.2020 сотрудником органа принудительного исполнения, состоящая в должности начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП г.Тамбова, не обеспечила ежемесячную передачу на оперативное хранение завершенных в делопроизводстве томов специальных дел по состоянию на *** - *** оконченных исполнительных производств.

Основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности является факт совершения дисциплинарного правонарушения. Совершенный дисциплинарный проступок зафиксирован комиссией после вступления Бычковой И.И. в должность, то есть после 01.06.2020 установлен факт нарушения сроков передачи начальником отделения на оперативное хранение завершенных номенклатурных дел.

Расшифровка в заключении о результатах служебной проверки в отношении Бычковой И.И. количества (***) оконченных и подлежащих сдаче на оперативное хранение специальных томов номенклатурных дел по состоянию на *** по периодам их окончания, в данном случае свидетельствует не о применении выговора за период прохождения службы в должности государственного гражданского служащего, а является детализацией.

Непередача начальником отделения - старшим судебным приставом Ленинского РОСП г.Тамбова Бычковой И.И. на оперативное хранение завершенных специальных номенклатурных дел именно в период с 01.06.2020 по 14.08.2020 послужило основанием проведения проверки структурного подразделения, и, как следствие, проведение служебной проверки в отношении истца после вступления в должность с 01.06.2020, так как нормативно-правовые акты, регламентирующие обязанности в части организации своевременной передачи на оперативное хранение оконченных исполнительных производств с соблюдением графиков передачи, не были изменены, что не освобождает Бычкову И.И. от исполнения должностных обязанностей.

Тяжесть совершенного дисциплинарного проступка - субъективная оценочная категория; законодательством не определено, за какой проступок налагается определенное взыскание. После перевода и до взыскания у Бычковой И.И. было три месяца для надлежащего исполнения должностных обязанностей. Руководителем Управления было принято во внимание предшествующее поведение работника, учтен объем не сданных на архивное хранение производств, попустительские отношение к исполнению должностных обязанностей.

Порядок наложения дисциплинарного взыскания соблюден. Состав проступка является доказанным.

Истец Бычкова И.И., будучи надлежащим образом извещённой о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась; об уважительных причинах неявки в суд не сообщила; ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла; истец Бычкова И.И. обеспечила явку своего представителя в судебное заседание. В соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца Бычковой И.И.

Проверив материалы дела, выслушав представителя ответчика УФССП России по Тамбовской области, по доверенности Дмитриевцеву М.Н., поддержавшую апелляционную жалобу, представителя истца, по доверенности Маркова А.А., возражавшего против удовлетворения жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее также ГПК РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, исходя из изученных материалов дела, не имеется.

Согласно ст.46 Конституции РФ, каждый имеет право на судебную защиту.

В соответствии с данным конституционным положением статья 3 ГПК РФ предусматривает право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Судом установлено и следует из материалов дела, что приказом руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N *** Бычкова И.И. переведена с *** на должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава Ленинского районного отдела судебных приставов г.Тамбова.

С 01.01.2020 вступил в силу Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ), предметом регулирования которого являются правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы принудительного исполнения, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника (ст.2).

01.06.2020 Бычкова И.И. на основании приказа директора Федеральной службы судебных приставов Российской Федерации от *** N *** назначена на должность начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области.

27.05.2020 между и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области и Бычковой И.И. был заключен контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, в соответствии с которым Бычкова И.И. взяла на себя обязательства, связанные с прохождением службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации по должности начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова Управления Федеральной службы судебных приставов по Тамбовской области (п.1, п.2).

Приказом УФССП России по Тамбовской области от *** N *** прекращен служебный контракт, Бычкова И.И. освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы 31.05.2020 в связи с переводом гражданских служащих по их просьбе на государственную службу иного вида.

В соответствии со ст.52 Федерального закона от 1 октября 2019 г. N 328-ФЗ и на основании служебной записки от 02.09.2020 N 10/1894вн начальника отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан и организаций, приказом и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N *** назначено проведение служебной проверки в отношении начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова Бычковой И.И. в связи с нарушением ею пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения - старшего судебного пристава. Указанным приказом также назначена комиссия для проведения служебной проверки, на главного специалиста - эксперта отдела организационно-контрольной работы, документационного обеспечения и работы с обращениями граждан Управления ФИО12 возложены полномочия по затребованию объяснения от Бычковой И.И., определено предоставить для утверждения заключение по материалам служебной проверки в срок не позднее 05.10.2020.

24.09.2020 Бычковой И.И. на имя и.о. руководителя УФССП России по Тамбовской области даны объяснения.

Служебной проверкой, проведенной в отношении Бычковой И.И. на основании приказа от 07.09.2020 N 375, установлено, начальник отделения - старший судебный пристав Ленинского РОСП Бычкова И.И. ненадлежащим образом исполнила обязанности, предусмотренные пунктами 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения.

2 октября 2020 г. по результатам служебной проверки, после изучения всех имеющихся материалов, с учетом объяснения сотрудника Бычковой И.И. составлено заключение, на котором имеется резолюция "ФИО13 В приказ, выговор 02.10.2020, подпись".

Из заключения служебной проверки от 2 октября 2020 г. следует, что служебная проверка проведена в связи с нарушением Бычковой И.И. требований, предусмотренных Инструкцией по делопроизводству, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 N 682, пунктов 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения - старшего судебного пристава, что привело к несвоевременной передаче на оперативное хранение завершенных в делопроизводстве томов специальных номенклатурных дел.

За январь-июнь 2020 года в Ленинском РОСП, с учетом прекращенных и переданных в другое отделение судебных приставов исполнительных производств, исполнительных производств, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении, и за исключением изъятых из архива и исключенных из акта исполнительных производств, подлежит сдаче 2891 исполнительное производство на бумажном носителе. В результате проведенной 14.08.2020 проверки установлено, что в архиве за январь-июнь 2020 года находится *** исполнительных производства, несданных исполнительных производств ***.

За январь-декабрь 2019 года в Ленинском РОСП, с учетом прекращенных и переданных в другое отделение судебных приставов исполнительных производств, исполнительных производств, по которым вынесены постановления об отказе в возбуждении, и за исключением изъятых из архива и исключенных из акта исполнительных производств, подлежит сдаче *** исполнительных производств на бумажном носителе. В результате проведенной 14.08.2020 проверки установлено, что в архиве за январь-декабрь 2019 года находится *** исполнительных производства, несданных исполнительных производств ***. Всего несданных исполнительных производств на бумажном носителе за 2019 год и январь-июнь 2020 года - ***.

Выявленные в ходе проверки недостатки и нарушения свидетельствуют о недостаточном уровне организационно-управленческой деятельности со стороны начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского РОСП Бычковой И.И., которая не обеспечила необходимый уровень организации работы судебных приставов-исполнителей вверенного ей структурного подразделения.

Изложенное указывает на ненадлежащее исполнение Бычковой И.И. обязанностей, предусмотренных пунктами 4.1.2, 4.1.3, 4.2.1, 4.2.2 должностной инструкции начальника отделения. Причиной допущенных нарушений обязанностей сотрудника органа принудительного исполнения является личная недисциплинированность и неорганизованность Бычковой И.И.

Приказом врио руководителя УФССП России по Тамбовской области от *** N *** за совершение дисциплинарного проступка к Бычковой И.И. применено дисциплинарное взыскание - выговор.

С приказом Бычкова И.И. была ознакомлена под расписку 03.12.2020.

С *** по ***, с *** по ***, с *** по *** Бычковой И.И. предоставлялся отпуск; в период с *** по *** Бычкова И.И. была освобождена от исполнения служебных обязанностей в связи с временной нетрудоспособностью.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 1 октября 2019 года N 328-ФЗ, Порядка проведения служебной проверки в отношении сотрудника органов принудительного исполнения Российской Федерации, утвержденного Приказом Минюста России от 30 марта 2020 г. N 65, исходил из того, что истец 31.05.2020 была уволена с федеральной государственной гражданской службы, с 01.06.2020 назначена на новую должность - начальника отделения - старшего судебного пристава Ленинского районного отделения судебных приставов города Тамбова, при этом ответчик не доказал нарушение Бычковой И.И. служебной дисциплины исключительно после принятия на должность в органы принудительного исполнения.