Дата принятия: 11 марта 2020г.
Номер документа: 33-290/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 марта 2020 года Дело N 33-290/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Выглева А.В., Кречетова А.А.,
при секретаре Бушуевой Н.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Климентовича Э.И. к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности производить выплату,
по апелляционной жалобе государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 декабря 2019 года, которым иск удовлетворен.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Кречетова А.А., объяснения представителя ответчика Копченковой Т.Г., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, истца Климентовича Э.И. и его представителя Лакина А.П., возражавших относительно её удовлетворения, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
установила:
Климентович Э.И., действуя через представителя Лакина А.П., обратился в суд с исковым заявлением к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) (далее по тексту - ГУ УПФР в г. Магадане, Учреждение) о взыскании единовременной денежной выплаты, ежегодной денежной выплаты, возложении обязанности производить выплату.
В обоснование заявленных требований указал, что он являлся участником боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года и в соответствии с Федеральным законом от <дата> N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к ветеранам Великой Отечественной войны, имеет удостоверение ветерана-участника Великой Отечественной войны и имеет право на льготы, установленные статьей 14 указанного Закона, в том числе, право на получение единовременной выплаты в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 10 000 рублей и право на ежегодную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10 000 рублей.
В 2018 и 2019 годах указанные выплаты ответчиком истцу не производились.
Просил взыскать с ГУ УПФР в г. Магадане единовременную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 10 000 рублей, ежегодную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10 000 рублей и обязать ответчика ежегодно производить денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10 000 рублей.
Определением судьи Магаданского городского суда от 23 октября 2019 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено государственное казенное учреждение "Магаданский социальный центр" (далее по тексту - ГКУ "Магаданский социальный центр").
Решением Магаданского городского суда от 12 декабря 2019 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 7 февраля 2020 года) исковые требования Климентиновича Э.И. удовлетворены, с ГУ УПФР в г. Магадане в его пользу взыскана единовременная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" в размере 10 000 рублей; ежегодная денежная выплата в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10 000 рублей за 2019 год.
На ГУ УПФР в г. Магадане возложена обязанность ежегодно, начиная с 2020 года производить Климентиновичу Э.И. денежную выплату в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы" в размере 10 000 рублей.
В апелляционной жалобе ГУ УПФР в г. Магадане выражает несогласие с решением суда, указывая, что судом нарушены нормы материального права, просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении иска.
В обоснование жалобы указывает, что право на единовременную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 и ежегодную денежную выплату на основании Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющиеся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5ФЗ "О ветеранах".
Круг лиц, на которых распространяет свое действие Указ Президента Российской Федерации от 5 мая 2018 года N 195, расширительному толкованию не подлежит и включает конкретный перечень граждан, которые непосредственно имели отношение к событиям Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов.
Участники боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года к указанному кругу лиц не относятся, поскольку не поименованы в подпункте 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
Отмечает, что названный закон устанавливает различные меры социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц, разделяя их на отдельные категории.
Со ссылкой на положения статей 1-4 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", а также Разделов I и II Приложения к названному Закону, указывает, что данный Закон относит лиц, принимавших участие в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, к ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, но не к её участникам.
При этом Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 предусмотрел единовременную выплату не для всех ветеранов и участников Великой Отечественной войны, а только для узкой их категории - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Климентович Э.И. относится к ветеранам боевых действий и в соответствии со статьей 3 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" приравнен к категории ветеранов - участников Великой Отечественной войны, однако непосредственным участником событий на фронтах Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов он не являлся.
По изложенному в жалобе мнению, единовременная и ежегодная денежные выплаты имеют самостоятельное правовое регулирование и осуществляются только тем гражданам, которы непосредственно поименованы в соответствующем Указе Президента Российской Федерации. К мерам социальной поддержки, предусмотренным для всех участников Великой Отечественной войны, данные выплаты не относятся.
Ссылаясь на определения Конституционного Суда Российской Федерации от 17 октября 2006 года N 390-О и 398-О, от 12 ноября 2008 года N 1051-О, судебную практику Красноярского краевого суда, Алтайского краевого суда, Свердловского областного суда и Иркутского областного суда, указывает, что действующие формулировки Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 и от 24 апреля 2019 года N 186 были бы избыточными, если бы предполагали распространение их действия на всех участников и инвалидов Великой Отечественной войны, в том числе принимавших участие в событиях, не относящихся к Великой Отечественной войне, но указанных в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах". Данные Указы имеют своей целью улучшение материального обеспечения лиц, обладающих особым правовым статусом, непосредственно связанным с событиями периода Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, и не распространяются на граждан, принимавших участие в боевых действиях, которые происходили после окончания Великой Отечественной войны.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца Лакин А.П. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ответчика - без удовлетворения.
Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований, на стороне ответчика - ГКУ "Магаданский социальный центр", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции представителя не направило, ходатайств об отложении судебного разбирательства, о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя не заявило. На основании части 3 статьи 167, части 1 статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения сторон, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, обсудив эти доводы, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Пунктом 1 Указа Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 "О единовременной выплате некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов" (далее по тексту - Указ Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195) постановлено произвести в мае - июне 2018 года единовременную выплату в размере 10 000 рублей гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах).
Согласно пункту 1 Указа Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186 "О ежегодной денежной выплате некоторым категориям граждан к Дню Победы (далее по тексту - Указ Президента Российской Федерации от 24 апреля 2019 года N 186) начиная с 2019 года гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Закона о ветеранах, производится ежегодная денежная выплата в размере 10 000 рублей. Названная выплата приурочивается к Дню Победы.
Порядок и условия осуществления выплат на основании Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195 и от 24 апреля 2019 года N 186 установлены постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561 и от 29 апреля 2019 года N 524 соответственно.
В соответствии с пунктом 1, подпунктом "а" пункта 3, пунктами 7 и 9 Правил осуществления единовременной выплаты некоторым категориям граждан Российской Федерации в связи с 73-й годовщиной Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, единовременная выплата гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации, на основании имеющихся в распоряжении органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, документов, содержащих соответствующие данные, без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус. В указанном случае единовременная выплата осуществляется в мае - июне 2018 года.
В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, единовременная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами и единовременная выплата может быть осуществлена позднее.
Согласно пункту 1, подпункту "а" пункта 3, пунктам 7 и 9 Правил осуществления ежегодной денежной выплаты некоторым категориям граждан к Дню Победы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2019 года N 524, ежегодная выплата осуществляется гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Российской Федерации, в Латвийской Республике, Литовской Республике и Эстонской Республике, являющимся инвалидами Великой Отечественной войны и участниками Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами - в отношении граждан, пенсионное обеспечение которых осуществляется Пенсионным фондом Российской Федерации на основании имеющихся в его распоряжении документов, содержащих соответствующие данные, без истребования дополнительных документов, подтверждающих их правовой статус.
В случае если в распоряжении указанных органов отсутствуют необходимые данные, ежегодная денежная выплата осуществляется на основании заявления гражданина. В этом случае истребование соответствующих документов производится этими органами.
Ежегодная денежная выплата осуществляется ежегодно, в апреле - мае, за исключением случаев, когда такая выплата осуществляется на основании заявления гражданина в связи с отсутствием в распоряжении органа соответствующих документов.
Как следует из материалов дела и не оспаривалось ответчиком, Климентович Э.И. (до перемены 21 ноября 2011 года фамилии и отчества - П.) с 8 апреля 2005 года является получателем пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации". Выплату пенсии истцу осуществляет ГУ УПФР в г. Магадане.
Истец с 15 по 28 марта 1969 года являлся участником боевых действий в зоне пограничного конфликта между СССР и КНР в районе острова Даманский в составе воинской части 35236, что подтверждается военным билетом серии НВ N..., выданным 20 апреля 1976 года Магаданским городским военным комиссариатом Магаданской области, и имеет статус ветерана - участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 14 Закона о ветеранах, что подтверждается: удостоверением серии А N..., выданным 27 января 1982 года Магаданским городским военным комиссариатом Магаданской области, удостоверением серии ВВ N..., выданным 12 марта 2012 года ГКУ "Магаданский социальный центр", свидетельством о перемене имени серии I-ФК N..., выданным отделом ЗАГС мэрии города Магадана Магаданской области.
Указанные документы, подтверждающие наличие у истца статуса ветерана - участника Великой Отечественной войны с правом на льготы, установленные статьей 14 Закона о ветеранах, в связи с его участием в боевых действиях в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеются в распоряжении ГУ УПФР в г. Магадане в его выплатном (пенсионном) деле.
В сроки, установленные Правилами осуществления единовременной и ежегодной выплат, утвержденными постановлениями Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, от 29 апреля 2019 года N 524, указанные выплаты Климентовичу Э.И. в 2018 и 2019 году, и до настоящего времени Учреждением не произведены.
Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Климентовича Э.И., суд первой инстанции исходил из того, что истец, как участник боевых действий в районе острова Даманский в марте 1969 года, имеет статус ветерана-участника Великой Отечественной войны и относится к участникам Великой Отечественной войны из числа лиц, указанных в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", при этом Указы Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195, от 24 апреля 2019 года N 186 не содержат указания на ограничение круга лиц, имеющих право на единовременную и ежегодную выплаты, только лицами, которые непосредственно проходили военную службу и принимали непосредственное участие в боевых действиях в период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.
Выводы суда, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, установленным судом по результатам исследования и оценки представленных сторонами доказательств в соответствии с правилами статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, применены правильно.
Вопреки доводам апелляционной жалобы к ветеранам Великой Отечественной войны, согласно статье Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" относятся не только лица, участвовавшие непосредственно в войне 1941-1945 годов, но и лица, принимавшие участие в иных боевых действиях по защите Отечества.
В частности, подпунктом "а" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 данного Закона предусмотрено, что ветеранами - участниками Великой Отечественной войны являются военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), проходившие военную службу в воинских частях, штабах и учреждениях, входивших в состав действующей армии в период гражданской войны, период Великой Отечественной войны или период других боевых операций по защите Отечества.
Согласно Перечню государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации, содержащемуся в Приложении к Федеральному закону от 12 января 1995 года "О ветеранах" на лиц, принимавших участие в войнах, боевых действиях в государствах (на территориях) и в обороне городов, указанных в разделе I и II, распространяется действие статьи 2 (ветераны Великой Отечественной войны) и статьи 4 (инвалиды Великой Отечественной войны и инвалиды боевых действий) Федерального закона "О ветеранах".
Таким образом, законодатель приравнивает к лицам, участвовавшим в Великой Отечественной войне, участников других боевых действий по защите Отечества, указанных в разделе I и II Перечня, предоставляя им единый статус участника Великой Отечественной войны и одинаковый объем мер оказываемой социальной поддержки.
Согласно статье 28 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий осуществляется при предъявлении ими удостоверения единого образца, установленного для каждой категории ветеранов и членов семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий Правительством СССР до 1 января 1992 года или Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 5 октября 1999 года N 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана Великой Отечественной войны и Инструкция о порядке его заполнения.
Согласно пункту 4 названной Инструкции при заполнении пустой строки после слов "Предъявитель настоящего удостоверения" делается запись "ветеран - участник", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах "а" - "и" подпункта 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона "О ветеранах", или запись "ветеран", если предъявитель относится к лицам, указанным в подпунктах 2 - 4 пункта 1 статьи 2 указанного Федерального закона.
Из положений Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", Указов Президента Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 195, от 24 апреля 2019 года N 186, а также принятых во исполнение данных Указов постановлений Правительства Российской Федерации от 6 мая 2018 года N 561, от 29 апреля 2019 года N 524 следует, что необходимым условием для получения спорных единовременной и ежегодной выплат является наличие у лица статуса участника Великой Отечественной войны и его принадлежность к лицам, указанным в подпункте 1 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах".
В целом доводы апелляционной жалобы повторяют правовую позицию ответчика, выраженную в суде первой инстанции, тщательно исследованную судом и нашедшую правильную оценку в обжалуемом постановлении, не содержат указаний на допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального или процессуального права, повлиявшие на правильное разрешение дела.
Учитывая, что судом первой инстанции нормы материального права применены и истолкованы правильно, а процессуальных нарушений, которые в силу статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации могут повлечь отмену оспариваемого судебного постановления в апелляционном порядке, не допущено, основания для его отмены отсутствуют.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 328, статьей 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
определила:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 12 декабря 2019 года (с учетом определения суда об исправлении описки от 7 февраля 2020 года) оставить без изменения, апелляционную жалобу государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Магадане Магаданской области (межрайонное) - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
