Дата принятия: 13 марта 2018г.
Номер документа: 33-290/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 марта 2018 года Дело N 33-290/2018
13 марта 2018 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда в составе
Председательствующего Бабаняна С.С.
и судей Ирышковой Т.В., Усановой Л.В.
при секретаре Нестеровой О.В.
заслушала в открытом судебном заседании по докладу Ирышковой Т.В. дело по апелляционным жалобам МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области, УМВД России по Пензенской области на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 20 ноября 2017 года, которым постановлено:
Исковые требования Слепцова С.П. к МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области о признании протокола заседания жилищно-бытовой комиссии в части незаконным и восстановлении в списках сотрудников, нуждающихся в улучшении жилищных условий - удовлетворить.
Признать незаконным решение МО МВД по ЗАТО г. Заречного Пензенской области, выраженное в протоколе N жилищно-бытовой комиссии МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ (п.1.) в части снятия Слепцова С.П., <данные изъяты> с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Обязать МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области восстановить Слепцова С.П. в списках лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением прежней очередности.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Слепцов С.П. обратился в городской суд с иском к МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области, указав, что в период ДД.ММ.ГГГГ он проходил службу в органах внутренних дел, с ДД.ММ.ГГГГ ему была назначена пенсия за выслугу лет (22 года в календарном исчислении).
Он состоял в списках ОВД МВД России в г. Заречном нуждающихся в улучшении жилищных условий под номером ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждено справкой от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ему председателем жилищно- бытовой комиссии ОВД МВД России в г. Заречном Пензенской области.
Письмом МО МВД России по ЗАТО г. Заречного от ДД.ММ.ГГГГ ему сообщено о принятии решения о снятии его с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий по причине неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии его на указанный учет со ссылкой на результаты служебной проверки, проведенной по распоряжению УМВД России по Пензенской области N от ДД.ММ.ГГГГ.
Истец полагает, что за ним сохраняется право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, доказательств обратного ЖБК не представлено, он исключен из списка нуждающихся по формальным основаниям.
Истец просил суд признать протокол заседания ЖБК МО МВД России по ЗАТО г. Заречный N от ДД.ММ.ГГГГ в части принятия решения о снятии его с учета лиц, неправомерно учтенных нуждающимися в улучшении жилищных условий незаконным и необоснованным и обязать ответчика восстановить его в списках лиц, (сотрудников МО МВД по ЗАТО г. Заречный) нуждающихся в улучшении жилищных условий с сохранением прежней очередности.
Зареченский городской суд Пензенской области постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе МО МВД России по ЗАТО г. Заречный Пензенской области содержится просьба об отмене решения суда, как незаконного и необоснованного. Как указано в апелляционной жалобе, истец не представил доказательств, подтверждающих его постановку на учет в качестве нуждающегося улучшении жилищных условий, а также доказательств совершения им действий, направленных на улучшение жилищных условий путем предоставления соответствующих документов. Факт отсутствия в учетном деле истца протокола заседания ЖБК о постановке его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий ненадлежащим исполнением ответственными лицами своих обязанностей по ведению жилищных дел сотрудников, решением достоверно не установлен. Правовым основанием для удовлетворения иска Слепцова С.П. является п.6 ч.1 ст. 56 ЖК РФ.
В апелляционной жалобе УМВД России по Пензенской области также содержится требование об отмене решения суда с вынесением нового решения об отказе истцу в иске.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель ответчика МО МВД России по ЗАТО г. Заречный Пензенской области по доверенности Мочалова В.В., представитель третьего лица УМВД России по Пензенской области по доверенности Киушкина Ю.М., сославшись на доводы апелляционных жалоб, просили отменить решение суда и вынести новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Слепцова С.П.
Истец Слепцов С.П. в заседании суда апелляционной инстанции просил оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения участников процесса, обсудив доводы апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247 ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные
акты Российской Федерации" сотрудникам, гражданам Российской Федерации, уволенным со службы в органах внутренних дел и принятым на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в
котором проходят службу сотрудники, до ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Положением о деятельности органов внутренних дел Российской Федерации по учёту лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и распределению жилой площади, утверждённым приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 мая 2003 года N 345 предусмотрено, что постановка на учёт сотрудников органов внутренних дел осуществляется в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел России.
Согласно положениям Инструкции "О порядке учёта нуждающихся в улучшении жилищных условий сотрудников подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных Министерству внутренних дел Российской Федерации, и предоставления им жилых помещений", утверждённой приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 18 марта 2003 года N 169, для рассмотрения вопроса о принятии на учет сотрудником (работником) в жилищно-бытовую
комиссию (далее ЖБК) подразделения подается рапорт (заявление), к которому прилагаются: справка из кадрового аппарата (с указанием занимаемой должности, специального звания и даты поступления на службу
(работу) в органы внутренних дел), выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета, справка (акт) о проверке жилищных условий.
В необходимых случаях к рапорту (заявлению) также прилагаются справки (заключения) из учреждений здравоохранения, бюро технической инвентаризации и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса.
ЖБК подразделения рассматривает поступивший рапорт (заявление) с
прилагаемыми документами и принимает одно из следующих решений: ходатайствовать перед ЦЖБК об удовлетворении просьбы сотрудника (работника) либо оставлении просьбы без удовлетворения. Данное решение оформляется протоколом, который представляется в Хозяйственное управление со всеми документами, послужившими основанием для принятия
такого решения.
Если к представленному протоколу необходимые документы в полном объеме не приложены, Хозяйственное управление возвращает его в соответствующую ЖБК подразделения с указанием конкретных причин возврата.
Протоколы ЖБК подразделений рассматриваются на заседании Центральной комиссии, которая принимает сотрудников (работников) на учёт либо отказывает в принятии их на учёт.
О принятом Центральной комиссией решении ЖБК подразделений уведомляются в письменной форме. Об этом решении ЖБК подразделений должны ознакомить соответствующих сотрудников (работников) под роспись. В случае несогласия с принятым решением сотрудники (работники)
вправе обжаловать его в установленном порядке.
Учёт сотрудников (работников), нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется исходя из времени принятия их на учёт по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются сотрудники (работники) имеющие право на первоочередное и внеочередное получение жилья.
Как следует из материалов гражданского дела, учетных дел в отношении Слепцова С.П., представленных МО МВД России по ЗАТО г. Заречный Пензенской области и УМВД России по Пензенской области, Слепцов С.П., проходивший службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, службу в органах внутренних дел - с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ обратился в адрес начальника ОВД г. Заречного с заявлением о принятии его семьи (5 человек) на учет для получения жилой площади с приложением документов, подтверждающих состав семьи и нуждаемость на момент подачи заявления.
На момент подачи указанного заявления Слепцов С.П. и члены его семьи: жена С.Г.Н., сыновья С.Е.С. и С.Н.С., мать С.Н.С. проживали и были зарегистрированы и проживали в двухкомнатной квартире общей площадью 48 кв.м., жилой -27,1 кв.м. по адресу: <адрес>.
На заявлении Слепцова С.П. имеется резолюция от ДД.ММ.ГГГГ Т.Е.В. (на тот момент председатель жилищно- бытовой комиссии) для решения вопроса".
Согласно Списка очередности на улучшение жилищных условий работников ОВД на ДД.ММ.ГГГГ (приложение к протоколу от ДД.ММ.ГГГГ), удостоверенному исполняющим обязанности начальника ОВД г. Заречного Пензенской области У.В.С. и председателем ЖБК С.С.Г., пенсионер МВД Слепцов С.П. (состав семьи 4 человека) значится в качестве лица, учтенного в улучшении жилищных условий под номером 29.
В соответствии с протоколом N заседания ЖБК МО МВД России по ЗАТО г.Заречный Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи с выявлением отсутствия в накопительном деле ЖБК протоколов о постановке на учет лица нуждающегося в улучшении жилищных условий, то есть, нарушением порядка постановки на учет лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилищно-бытовая комиссия приняла решение о снятии с учета лиц, неправомерно учтенных нуждающимися в улучшении жилищных условий, Слепцова С. П.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований Слепцова С.П., суд первой инстанции признал установленным и исходил из доказанности истцом факта постановки его на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий компетентным органом; при этом достоверных доказательств не оформления протокола заседания жилищно-бытовой комиссии о постановке Слепцова С.П. на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий не имеется, как и доказательств того, что Слепцов С.П. был неправомерно учтен в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий в виду неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие граждан на соответствующий учет.
По мнению судебной коллегии, вывод суда первой инстанции является правильным, а доводы апелляционных жалоб о незаконности постановленного решения необоснованными.
На дату обращения Слепцова С.П. с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий на состав семьи 5 человек (ДД.ММ.ГГГГ) действовали Жилищный кодекс РСФСР, Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и предоставления жилых помещений в Пензенской области, утвержденные решением Исполнительного комитета Пензенского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 10.12.1984 N 661.
Статьей 29 Жилищного кодекса РСФСР установлен перечень оснований признания граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий, в том числе, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются согласно п. 1 ст. 29 Жилищного кодекса РСФСР граждане, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже установленного уровня.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 32 Жилищного кодекса РСФСР граждане подлежали снятию с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.
В соответствии с пунктом 7 Правил учета, утвержденных решением Исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 10.12.1984 N 661 нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане, в том числе, имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи 6 и менее кв. м.
Согласно п. 12 Правил, для принятия на учет гражданином подается заявление, к которому прилагаются: выписка из домовой книги, копия финансового лицевого счета и, в необходимых случаях, справки бюро технической инвентаризации, учреждений здравоохранения и другие документы, относящиеся к решению данного вопроса. Заявление регистрируется в Книге регистрации заявлений граждан о принятии на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Заявление гражданина о постановке на учет для улучшения жилищных условий тщательно проверяется в исполнительном комитете местного Совета народных депутатов общественной комиссией по жилищным вопросам, а на предприятиях, в учреждениях, организациях - жилищно-бытовой комиссией профсоюзного комитета с составлением акта проверки жилищных условий по установленной форме. Заявления о принятии на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, рассматриваются в течение одного месяца со дня поступления в соответствующий исполнительный комитет Совета народных депутатов, на предприятие, в учреждение, организацию (п.14 Правил).
В силу п. 15 Правил учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ведется по единому списку, из которого одновременно в отдельные списки включаются граждане, пользующиеся правом первоочередного и внеочередного предоставления (указанных в пунктах 23, 25 настоящих Правил).
Копии списков граждан, принятых на учет для получения жилых помещений на предприятиях, в учреждениях, организациях, передаются в исполнительный комитет местного Совета народных депутатов. Исполнительный комитет местного Совета народных депутатов вправе возвратить указанные списки для повторного их рассмотрения администрацией и профсоюзным комитетом предприятия, учреждения, организации, если в них включены граждане с нарушением правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений.
Ежегодно в период с 1 января по 1 апреля исполнительные комитеты местных Советов народных депутатов, предприятия, учреждения, организации проводят перерегистрацию граждан, состоящих на учете, для улучшения жилищных условий. В ходе перерегистрации при необходимости дополнительно проверяются жилищные условия очередников (п.19 Правил).
Согласно п. 20 право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:
а) улучшения жилищных условий, если жилая площадь на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 42 настоящих Правил- обеспеченность не менее 8 кв. метров на одного человека, а с ДД.ММ.ГГГГ -не менее 9 кв. метров на одного человека), и отпали другие основания для предоставления жилого помещения;
в) выявления в представленных документах не соответствующих действительности сведений о нуждаемости в улучшении жилищных условий, послуживших основанием для принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц при решении вопроса о принятии на учет;
О принятом решении граждане должны быть поставлены в известность в письменной форме с указанием основания снятия с учета.
Правила учета, утвержденные решением Исполкома Пензенского областного Совета народных депутатов и президиума областного совета профессиональных союзов от 10.12.1984 N 661 признаны утратившими силу Постановлением Правительства Пензенской области от 25 апреля 2005 г. N219-пП.
Решением Собрания представителей г. Заречного Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ N на территории г. Заречного Пензенской области была установлена учетная норма площади жилого помещения в целях принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях - в размере 10 и менее кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ- 12 и менее кв. метров); норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма - в размере не менее 15 кв. метров общей площади жилого помещения на одного члена семьи, состоящей из двух и более человек, и не более 33 кв. метров общей площади жилого помещения на одного человека.
С учетом тех обстоятельств, что Слепцов С.П. составом семьи 5 человек был обеспечен жилой площадью на одного члена семьи менее 6 кв. м. (жилая площадь занимаемого им жилого помещения составляла 27,1 кв.м.), прав на иные жилые помещения ни он, ни члены его семьи не имели, он являлся нуждающимся в улучшении жилищных условий, как на ДД.ММ.ГГГГ (дату подачи заявления о постановке на учет) и на момент его увольнения со службы в органах внутренних дел -ДД.ММ.ГГГГ, так и на ДД.ММ.ГГГГ (несмотря на уменьшения количества членов его семьи ввиду смерти матери ДД.ММ.ГГГГ).
В соответствии со статьей 5 Федерального закона Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, указанный Кодекс применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.
Согласно части 2 статьи 6 указанного Федерального закона граждане, принятые на учет до ДД.ММ.ГГГГ в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным п. п. 1, 3 - 6 ч. 1 ст. 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.
В соответствии со ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе, в случае, выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Решение о снятии Слепцова С.П. с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, МО МВД России по ЗАТО г. Заречного обосновано отсутствием возможности установить оформлялись ли ранее председателями ЖБК протоколы заседаний комиссии о постановке его на учет нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Между тем, судом первой инстанции и судебной коллегией установлено наличие права Слепцова С.П. состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий с даты подачи им соответствующего заявления, признание данного права Слепцова С.П. со стороны МО МВД России по ЗАТО г. Заречного с ДД.ММ.ГГГГ о чем свидетельствует включение его в Список очередников на улучшение жилищных условий работников ОВД с ДД.ММ.ГГГГ, в том числе и в Список на ДД.ММ.ГГГГ, утвержденный протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, под номером 29; выдача ему МО МВД России по ЗАТО г. Заречного справки, подтверждающей нахождение в очереди на улучшение жилищных условий; представление Слепцовым С.П. с ДД.ММ.ГГГГ документов, подтверждающих нуждаемость в улучшении жилищных условий; его не обеспеченность жилым помещением и не реализация им права на получение субсидии за счет средств федерального бюджета.
На основании изложенного судебная коллегия полагает, что решение суда отвечает требованиям закона, оснований для его отмены либо изменения по доводам апелляционных жалоб не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 327-329 ГПК РФ судебная коллегия
определила:
Решение Зареченского городского суда Пензенской области от 20 ноября 2017 года оставить без изменения, апелляционные жалобы МО МВД по ЗАТО г. Заречный Пензенской области, УМВД России по Пензенской области- без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
