Дата принятия: 20 февраля 2020г.
Номер документа: 33-2900/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 февраля 2020 года Дело N 33-2900/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Ростовского областного суда
в составе председательствующего Татуриной С.В.,
судей Корниенко Г.Ф., Тактаровой Н.П.,
при секретаре Мусаелян З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 22550/2019 по иску Дзюбук Александра Петровича к Департаменту труда и социального развития г. Волгодонска Ростовской области о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по бесплатному зубопротезированию, по апелляционной жалобе Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области на решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года. Заслушав доклад судьи Корниенко Г.Ф., судебная коллегия
установила:
Дзюбук А.П. обратился в суд с иском к Департаменту труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области (далее - ДТиСР г.Волгодонска) о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по бесплатному зубопротезированию, указав в обоснование требований, что является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно и ветераном труда, имеет право на меры социальной поддержки.
10.04.2019г. Дзюбук А.П. обратился в ДТиСР г.Волгодонска с заявлением выдаче направления по бесплатному зубопротезированию в рамках предоставления государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников (бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)".
Решением ДТиСР г.Волгодонска от 12.04.2019г. Дзюбук А.П. отказано в предоставлении данной услуги со ссылкой на п.10 Постановления министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016г. N 43 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников (бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)", ввиду отсутствия права на получение государственной услуги.
Ссылаясь на то, что отказ в предоставлении услуги является незаконным и необоснованным, нарушающим его право на социальное обеспечение, истец, с учетом уточненных исковых требований просил суд: признать за ним право на получение государственной услуги по бесплатному зубопротезированию и обязать ДТиСР г.Волгодонска выдать ему направление на получение мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в одно из государственных учреждений здравоохранения г. Волгодонска Ростовской области.
Решением Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019г. исковые требования Дзюбук А.П. удовлетворены. Суд признал за Дзюбук А.П., право на получение меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию, обязал ДТиСР г.Волгодонска выдать Дзюбук А.П. направление на получение мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в одно из государственных учреждений здравоохранения Ростовской области.
В апелляционной жалобе ДТиСР г.Волгодонска считает решение суда первой инстанции незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований истца. По мнению заявителя жалобы, ежемесячная денежная выплата в размере 2 701,62 руб., получаемая истцом, является компенсацией за меры социальной поддержки, в том числе и на зубопротезирование. Дзюбук А.П. как инвалид, отказался от полного набора социальных услуг в пользу ежемесячной денежной выплаты, тем самым, реализовав свое право на предоставление мер социальной поддержки в удобном для него варианте. При таких обстоятельствах, поскольку Дзюбук А.П. осуществил выбор получения мер социальной поддержки по категории инвалид, то право на получение мер социальной поддержки, включающих в себя бесплатное зубопротезирование, по категории ветеран труда не имеет, соответственно исковые требования Дзюбук А.П. удовлетворению не подлежали.
Дзюбук А.П. в материалы дела поданы возражения, в которых истец просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу ДТиСР г.Волгодонска без удовлетворения.
Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие истца Дзюбук А.П. и представителя ответчика ДТиСР г.Волгодонска, извещенных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы надлежащим образом, о чем имеются в материалах дела уведомления (л.д. 66, 67).
Рассмотрев материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных положениями статьи 330 ГПК РФ, для отмены решения суда первой инстанции.
Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что Дзюбук А.П., ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, с 18.05.2004г. является инвалидом ИНФОРМАЦИЯ ОБЕЗЛИЧЕНА группы бессрочно по общему заболеванию, что подтверждается справкой серии МСЭ-016 NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 18.05.2004г., постоянно проживает на территории Ростовской области в городе Волгодонске, что подтверждается сведениями о его регистрации в паспорте (л.д.6, 8).
Как установлено судом и следует из материалов дела, Дзюбук А.П. состоит на учете в базе данных ДТиСР г.Волгодонска и является получателем компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" и Областным законом от 22.10.2004г. N 175-ФЗ "О социальной поддержке ветеранов труда".
По информации ГУ УПФР в г.Волгодонске (справка по назначению пенсии и иных выплат в ПФР от 03.10.2019г., справка о пенсионере от 11.04.2019г.) Дзюбук А.П. получает страховую пенсию по старости, которая на январь 2019 года составила 13492,25 руб. и с 01.09.2004г. получает ежемесячную денежную выплату (ЕДВ), размер которой на январь 2019 года составил 2 590,23 руб. (л.д.20, 21).
Постановлением главы администрации Ростовской области от 15.12.2000 N 491 Дзюбук А.П. присвоено звание "Ветеран труда", о чем администрацией Ростовской области выдано соответствующее удостоверение серии Т-IV NНОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН (дубликат выдан 11.01.2019г.), подтверждающее право истца на меры социальной поддержки, предоставляемые в соответствии со статьей 22 Федерального закона "О ветеранах" (л.д. 7).
Пунктом 2 статьи 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. "О ветеранах" (в редакции от 08.08.2001 г.), лицам, имеющим звание "Ветеран труда" среди других мер социальной поддержки было предусмотрено при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости, бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства.
Действующей в настоящее время статьей 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено, что меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
Согласно положениям п.2 ч.2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее - Закон Ростовской области от 22.10.2004г. N 175-ЗС) ветеранам труда по достижении возраста 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин, предоставляются меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации.
Таким образом, обладая правом на предоставление меры социальной поддержки в виде бесплатного изготовления и ремонта зубных протезов по месту регистрации, истец вправе требовать оказания ему соответствующих услуг по зубопротезированию непосредственно в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации (жительства).
Дзюбук А.П. 10.04.2019г. обратился в ДТиСР г.Волгодонска с заявлением о выдаче направления для получения услуги по бесплатному зубопротезированию.
12.04.2019г. ДТиСР г.Волгодонска принято решение об отказе в назначении истцу бесплатного зубопротезирования. Основанием для отказа указано отсутствие права на получение государственной услуги со ссылкой на п.10 Постановления министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016г. N 43 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников (бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)", о чем Дзюбук А.П. 12.04.2019г. направлено уведомление (л.д.9).
Полагая, что указанный отказ является незаконным и необоснованным, нарушающим его право на социальное обеспечение, истец обратился в суд.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований и признавая за Дзюбук А.П. право на получение меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию, суд первой инстанции исходил из того, что предоставление Дзюбук А.П. с 01.01.2015г. меры социальной защиты в виде ежемесячной денежной выплаты как инвалиду и включение его в Федеральный регистр лиц, имеющих право на предоставление государственной социальной помощи, не могло послужить основанием для отказа в предоставлении меры социальной поддержки, в виде бесплатного зубопротезирования, как ветерану труда. Истец не выразил своего отказа от получения вышеуказанных мер социальной поддержки как ветеран труда. Дзюбук А.П. в соответствии с п. 3 ст. 6.3 Федерального закона "О государственной социальной помощи" обратился в отделение Пенсионного фонда РФ с заявлением об отказе от получения набора социальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты с 01.01.2015г. как инвалиду, в который не были включены идентичные меры социальной поддержки, как и для ветерана труда.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о наличии предусмотренных законом оснований для признания за Дзюбук А.П. права на получение меры социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию, и возложении на ответчика обязанности выдать Дзюбук А.П. направление на получение мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в одно из государственных учреждений здравоохранения Ростовской области, поскольку Дзюбук А.П., подавая заявление в отделение Пенсионного фонда РФ, не отказывался от мер социальной поддержки, предусмотренных для ветерана труда в виде бесплатного зубопротезирования, что подтверждено имеющимися в материалах дела доказательствами.
Судом первой инстанции правильно установлено, что ответчиком неправомерно было отказано истцу в реализации меры социальной поддержки, предоставляемой ветерану труда в соответствии со ст. 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" и п.2 ч.2 ст. 1 Областного закона Ростовской области от 22.10.2004г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда", в связи с тем, что истец является получателем единовременной денежной выплаты (ЕДВ), установленной Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".
Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе устанавливает Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ). При этом в пункте 1 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ указано, что ветеранами труда являются лица, имеющие удостоверение "Ветеран труда".
В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.
Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31.12.2004 г., определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (статья 22 Федерального закона от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ).
В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Ростовской области Законодательным Собранием Ростовской области был принят Закон Ростовской области от 22.10.2004г. N 175-ЗС "О социальной поддержке ветеранов труда" (далее - Закон Ростовской области от 22.10.2004г. N 175-ЗС), п.2 ч.2 ст. 1 которого предусмотрено, что к мерам социальной поддержки ветеранов труда относятся, в том числе бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных медицинских организациях по месту регистрации, при достижении возраста, дающего право на пенсию по старости.
Согласно Порядку и условиями предоставления мер социальной поддержки, утвержденным постановлением Правительства Ростовской области от 15.12.2011г. N 232, меры социальной поддержки по зубопротезированию (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) предоставляются по месту жительства (пребывания) заявителя. Заявители представляют в орган социальной защиты населения муниципального образования Ростовской области соответствующие документы. Меры социальной поддержки предоставляются на срок регистрации по месту пребывания либо на срок действия документа, подтверждающего право на их получение.
На основании представленных гражданами документов органы социальной защиты населения муниципальных образований формируют банк данных (осуществляют компьютерный учет) жителей области, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с нормативными правовыми актами, указанными в пункте 1 настоящего Положения.
В соответствии с п. 3 Постановления министерства труда и социального развития Ростовской области от 27.06.2016г. N 43 "Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников "Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)" (далее - Административный регламент) результатом предоставления гражданам государственной услуги является передача органом социальной защиты населения списков граждан, имеющих право на получение государственной услуги, поставщикам услуг. Орган социальной защиты населения в течение десяти рабочих дней принимает решение о выдаче направления на получение мер социальной поддержки по бесплатному зубопротезированию в одно из государственных учреждений здравоохранения либо отказывает в выдаче направления в случаях, указанных в пункте 10 указанного Постановления.
Пунктом 10 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги. Решение об отказе в предоставлении услуги принимается в следующих случаях: отсутствие права на получение государственной услуги; отсутствие сведений о прекращении предоставления услуги при перемене места жительства в пределах Ростовской области; предоставление заявителем заведомо недостоверной информации, имеющей существенное значение для предоставления услуги; смерть гражданина.
Оспариваемый отказ ДТиСР г.Волгодонска в предоставлении государственной услуги мотивирован отсутствием права на получение государственной услуги при наличии удостоверения ветерана труда, на основании которого возникает указанное право, в связи с чем оснований для отказа в предоставлении данной услуги по указанному основанию у ответчика не имелось.
Принимая решение, суд обоснованно учитывал, что Дзюбук А.П., как инвалид, не может воспользоваться правом на бесплатное зубопротезирование.
Согласно Перечню показаний и противопоказаний для обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации, утверждённому Приказом Минтруда России от 09.12.2014г. N 998н, медицинскими показаниями для обеспечения инвалидов зубными протезами (кроме зубных протезов из драгоценных металлов и других дорогостоящих материалов, приравненных по стоимости к драгоценным металлам) являются врожденная адентия (полная или частичная); постоперационные дефекты зубных рядов с резекцией челюсти; атрофия альвеолярного отростка.
Таким образом, истец, как инвалид, в силу ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", мог быть обеспечен зубными протезами только при наличии к тому медицинских показаний в рамках индивидуальной программы реабилитации инвалида. Вместе с тем, индивидуальная программа реабилитации истца не могла предусматривать бесплатное изготовление и установку зубных протезов, поскольку инвалидность Дзюбук А.П. не была связана с заболеванием зубов или их отсутствием.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Дзюбук А.П. осуществил выбор получения мер соцподдержки по категории инвалид в виде ЕДВ, в связи с чем не имеет права но получение мер социальной поддержки в виде бесплатного зубопротезирования, как ветеран труда, судебной коллегией отклоняются, как основанные на неправильном толковании норм материального права.
Статьей 28.1 Федерального закона от 24.11.1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" закреплено, что инвалиды и дети-инвалиды имеют право на ежемесячную денежную выплату в размере и порядке, установленных настоящей статьей (часть 1); ежемесячная денежная выплата инвалидам II группы устанавливается в размере 1 544 рублей (пункт 3 части 2); если гражданин одновременно имеет право на ежемесячную денежную выплату по настоящему Федеральному закону и по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту независимо от основания, по которому она устанавливается (за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (в редакции Закона Российской Федерации от 18.06.1992 г. N 3061-1), Федеральным законом от 10.01.2002 г. N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне"), ему предоставляется одна ежемесячная денежная выплата либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому федеральному закону или иному нормативному правовому акту по выбору гражданина (часть 3); размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации (часть 4); ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации (часть 5).
Согласно пункту 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 12.01.1995г. N 5-ФЗ "О ветеранах" социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей получение ежемесячной денежной выплаты. При этом в части 3 настоящей нормы права оговорено, что при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренных законодательством.
Судом установлено и из материалов дела следует, что получателем ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 12.01.1995г. N 5-ФЗ Дзюбук А.П. не является, а также не является получателем государственной услуги "Социальная поддержка отдельных категорий региональных льготников (Бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики)".
Согласно ст. 31 Федерального закона от 24.11.1995г. N 181ФЗ в случаях, если другими правовыми актами для инвалидов предусмотрены нормы, повышающие по сравнению с настоящим Федеральным законом уровень социальной защиты инвалидов, применяются положения этих правовых актов. Если инвалид имеет право на одну и ту же меру социальной защиты по настоящему Федеральному закону и одновременно по другому правовому акту, мера социальной защиты предоставляется либо по настоящему Федеральному закону, либо по другому правовому акту (независимо от основания установления меры социальной защиты).
Довод ответчика о том, что получение истцом ежемесячной денежной выплаты, предусмотренной Федеральным законом от 24.11.1995г. N 181ФЗ, компенсирует изготовление зубных протезов, являлся предметом проверки суда первой инстанции и правомерно отклонен судом.
Статьёй 6.2 Федерального закона от 17.07.1999г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" установлено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги: 1) обеспечение в соответствии со стандартами медицинской помощи необходимыми лекарственными препаратами для медицинского применения по рецептам на лекарственные препараты, медицинскими изделиями по рецептам на медицинские изделия, а также специализированными продуктами лечебного питания для детей-инвалидов; 1.1) предоставление при наличии медицинских показаний путевки на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, в санаторно-курортные организации, определенные в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд; 2) бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
Таким образом, в набор социальных услуг не входит бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов. Доказательств, подтверждающих, что ежемесячная денежная выплата, получаемая Дзюбук А.П. как инвалидом, включала в себя расходы по изготовлению и ремонту зубных протезов, ответчиком не представлено.
Иных доводов, которые могли бы служить безусловным основанием для отмены решения суда по существу, и указаний на обстоятельства, которые бы не были предметом судебного разбирательства, апелляционная жалоба не содержит, в связи с чем в решение суда подлежит оставлению без изменения.
Нарушений норм материального и процессуального права, являющихся в соответствии со ст. 330 ГПК РФ безусловным основанием для отмены решения, судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено.
Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Волгодонского районного суда Ростовской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента труда и социального развития Администрации г. Волгодонска Ростовской области - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Мотивированное определение изготовлено 28.02.2020г.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
