Дата принятия: 27 июня 2018г.
Номер документа: 33-2899/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 июня 2018 года Дело N 33-2899/2018
Судебная коллегия по гражданским делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Зинченко С.В.
судей Уосис И.А., Алферовой Г.П.
при секретаре Овсепян Л.Т.
рассмотрела в судебном заседании 27 июня 2018 года апелляционную жалобу Ложниковой Лидии Александровны на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 апреля 2018 года, которым ее исковые требования к комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" о признании незаконным отказа в постановке на учет нуждающихся в жилье, обязании принять на указанный учет, включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Уосис И.А., пояснения представителя Ложниковой Л.А. - Ложникова А.Д., представителя Правительства Калининградской области - Вальтер М.А., поддержавших апелляционную жалобу, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Ложникова Л.А. обратилась в суд с иском, указав, что она является вдовой участника Великой Отечественной войны. Ее права подтверждаются удостоверением, выданным 31.05.2017 г. Министерством социальной политики Калининградской области. В 2017 г. она обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении и включении в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, на которое получила ответ об отказе в постановке на жилищный учет, с указанием на наличие у нее регистрации в качестве члена семьи в жилом помещении по адресу: <адрес>, собственником которого является ее правнук Ц.
С таким отказом она не согласна, поскольку указанная квартира была приобретена ее сыном Ложниковым А.Д по договору долевого участия от 06.09.2006 г. Сын ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировал ее и ее супруга У. в данном жилом помещении. В дальнейшем квартира в 2010 г. на основании договора дарения перешла в собственность ее внука Ц., а в 2015 г. также на основании договора дарения квартира перешла в собственность ее правнука Ц.
Она не является членом семьи собственника - своего правнука применительно к ст. 31 ЖК РФ (правнука), не ведет с ним общее хозяйство, в спорном жилом помещении зарегистрирована сыном Ложниковом А.Д. как член семьи, являясь матерью, однако отчуждение спорного жилого помещения в порядке дарения иным лицам, прекратило ее право пользования жилым помещением. Новый собственник жилого помещения - Ц. не заключал с ней соглашений о пользовании спорным жилым помещением, а так же не признавал ее в судебном порядке членом своей семьи, законные представители собственника уведомили ее о предстоящей продаже квартиры. Иного жилого помещения для проживания у нее не имеется, единственным способом приобретения жилья является имеющаяся у нее как члена семьи - вдовы инвалида войны участника Великой Отечественной войны льгота.
Просит признать отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" от 23.10.2017 г. незаконным, обязать администрацию городского округа "Город Калининград" принять ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, включить ее в льготный список ветеранов Великой Отечественной войны и членов их семей.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе Ложникова Л.А. просит решение отменить и принять новое решение. Указывает на то, что суд неправильно установил имеющие значение для дела обстоятельства, дал неправильную оценку представленным доказательствам, неправильно применил нормы материального и процессуального права, в связи с чем, пришел к неправильным выводам.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, апелляционного представления, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ - с учетом доводов апелляционных жалобы и представления, судебная коллегия полагает решение подлежащим оставлению без изменения.
Согласно ст.21 Федерального закона "О ветеранах" меры социальной поддержки, установленные для семей погибших (умерших) инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий (далее также - погибшие (умершие)), предоставляются нетрудоспособным членам семьи погибшего (умершего), состоявшим на его иждивении и получающим пенсию по случаю потери кормильца (имеющим право на ее получение) в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. Указанным лицам предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению за счет средств федерального бюджета жильем членов семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны, нуждающихся в улучшении жилищных условий, членов семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 настоящего Федерального закона. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны имеют право на получение мер социальной поддержки по обеспечению жильем один раз. Члены семей погибших (умерших) инвалидов боевых действий и ветеранов боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года, обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. Члены семей погибших (умерших) инвалидов Великой Отечественной войны и участников Великой Отечественной войны обеспечиваются жильем независимо от их имущественного положения.
В соответствии со ст. 23.2 Федерального закона "О ветеранах" по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.
Указом Президента РФ от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" предусмотрено обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны, членов семей погибших (умерших) инвалидов и участников Великой Отечественной войны, имеющих право на соответствующую социальную поддержку согласно Федеральному закону от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах".
Согласно действующему законодательству основанием для обеспечения указанной категории граждан жильем в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07 мая 2008 г. N 714, является их нуждаемость в улучшении жилищных условий.
Согласно ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела - Ложникова Л.А. является вдовой участника Великой Отечественной войны и имеет право на меры социальной поддержки, установленные Федеральным законом "О ветеранах".
До 2009 г. Ложникова Л.А. с супругом У. проживала в квартире по адресу: <адрес>, собственником которой являлся ее супруг. Данная квартира отчуждена 12 мая 2009 г.
ДД.ММ.ГГГГ Ложникова Л.А. и ее супруг У. зарегистрированы и вселены с согласия сына Ложникова А.Д. в принадлежащую ему квартиру по адресу: <адрес>, общей площадью <данные изъяты> кв.м.
Право собственности на указанную квартиру на основании договора дарения от 03.11.2010 г. перешло к внуку истицы Ц., а на основании договора дарения от 21.05.2015 г. - к несовершеннолетнему правнуку истицы Ц., ДД.ММ.ГГГГ рождения.
Последующие собственники в указанное жилое помещение никогда не вселялись и не проживают в нем.
У. умер 06 мая 2017 г.
29.08.2017 г. Ложникова Л.А. обратилась в администрацию городского округа "Город Калининград" с заявлением о постановке на жилищный учет как вдова участника Великой Отечественной войны.
В ответе от 23.10.2017 г. сообщено, что оснований для постановки Ложниковой Л.А. на жилищный учет не имеется в связи с проживанием и регистрацией в жилом помещении по адресу: <адрес>.
Оспаривая указанный отказ истица указала, что она не является членом семьи собственника указанной квартиры, нуждается в улучшении жилищных условий, имеет право на обеспечение жилым помещением за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями Федерального закона "О ветеранах".
Отказывая в удовлетворении указанных исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что Ложникова Л.А. вселена в названную квартиру в качестве члена семьи собственника, ее обеспеченность общей площадью жилого помещения превышает учетную норму, после перехода права собственности на квартиру к внуку истицы, а затем и к правнуку, проживавшие ранее в данном жилом помещении члены семьи, включая истицу, сохранили право пользования квартирой на прежних условиях; в связи с чем, основания для постановки на жилищный учет отсутствуют.
Выводы суда об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных Ложниковой Л.А. исковых требований судебная коллегия находит обоснованными, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах, правильной оценке доказательств, правильном применении приведенных правовых норм.
Вопреки доводам жалобы, оснований для удовлетворения иска судом первой инстанции обоснованно не усмотрено.
Как следует из материалов дела и пояснений представителя истицы - непосредственно после отчуждения в 2009 г. занимаемой истицей и ее супругом квартиры Ложникова Л.А. и ее супруг были зарегистрированы и вселены в квартиру по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
С ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени истица имеет регистрацию по месту жительства и фактически проживала в принадлежащих сыну жилых помещениях.
Сын истицы в 2010 г. произвел отчуждение квартиры по договору дарения своему сыну - внуку истицы, который в свою очередь подарил квартиру своему малолетнему сыну - правнуку истицы в 2015 г.
Представитель истца пояснял, что аналогичным образом произведено отчуждение и еще одной принадлежащей ему квартиры по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.
Само по себе непроживание последующих собственников, в том числе малолетнего Ц. в указанной квартире не свидетельствует об отсутствии у истицы права пользования данным жилым помещением.
При этом, учитывая положения части 1 статьи 31 ЖК РФ, следует иметь в виду, что поскольку ведение общего хозяйства между собственником жилого помещения и лицом, вселенным им в данное жилое помещение, не является обязательным условием признания его членом семьи собственника жилого помещения, то и отсутствие ведения общего хозяйства собственником жилого помещения с указанным лицом либо прекращение ими ведения общего хозяйства (например, по взаимному согласию) само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения. Данное обстоятельство должно оцениваться в совокупности с другими доказательствами, представленными сторонами по делу (статья 67 ГПК РФ).
Поскольку установлено, что Ложникова Л.А. вселена в квартиру по адресу: <адрес> в установленном законом порядке, проживала в ней вместе с собственником, зарегистрирована в квартире по месту жительства, она безусловно приобрела равное с собственником право пользования.
Сами по себе переход права собственности к родственникам истицы и прежнего собственника, дальнейшее непроживание новых собственников в указанном жилом помещении в связи с наличием в собственности иного жилья, не свидетельствуют о наличии оснований считать, что между Ложниковой Л.А. и собственниками отсутствуют семейные отношения в связи с отсутствием совместного проживания. При этом следует учитывать, что данное обстоятельство от воли Ложниковой Л.А. не зависит.
Как следует из пояснений сына истицы - Ложникова Л.А. проживала и в квартире по адресу: <адрес> и в квартире по адресу: <адрес>.
Независимо от перехода права собственности к другим родственникам - Ложникова Л.А., как с 2010 г., так и с 2015 г., длительное время по своему усмотрению проживала в двух названных жилых помещениях, находящихся в пользовании семьи, реализуя свое право пользования, сохраняла регистрацию по адресу: <адрес> и право пользования данным жилым помещением, требований о ее выселении из указанных жилых помещений, прекращении ее права пользования никем из собственников не предъявлялось.
По смыслу ст. 51 ЖК РФ отсутствие в собственности гражданина жилого помещения не является безусловным основанием для признания его нуждающимся; должно также учитываться наличие права пользования жилыми помещениями как члена семьи собственника или нанимателя по договору социального найма, при наличии которого принимается во внимание обеспеченность общей жилой площадью и иные обстоятельства, предусмотренные ст. 51 ЖК РФ.
Учитывая изложенное, признавая законность действий администрации, суд обоснованно исходил из того, что из представленных суду доказательств следует, что истица не нуждается в улучшении жилищных условий.
Согласно акту от 19.03.2018 г., составленному представителями администрации городского округа со слов соседей в квартире по адресу: <адрес> проживает Ложников А.Д. с супругой, его мать в помещении не проживает.
Сын истицы Ложников А.Д. сохраняет регистрацию в указанной квартире до настоящего времени.
Из пояснений представителя истицы Ложникова А.Д. следует, что его мать проживает в другой квартире по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м., которая также была в его собственности, и подарена в дальнейшем внуку и правнуку истицы. Мать Ложникова Л.А. по своему усмотрению проживала в указанных двух квартирах.
Несмотря на смену собственника квартиры, в которой зарегистрирована истица, а также собственника другой ранее принадлежавшей ее сыну квартиры, в которой она также проживала, жилищные условий и обеспеченность жилым помещением у истицы не изменилась.
Отсутствие у истицы в собственности жилого помещения не может являться достаточным основанием для постановки ее на учет нуждающихся в жилых помещениях, поскольку с учетом приведенных выше норм Жилищного кодекса РФ и разъяснений, содержащимся в п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса РФ", она, проживая в квартире, принадлежащей на праве собственности сначала сыну, затем внуку и правнуку, является членом их семьи. При этом учетная норма площади, приходящаяся на истицу, превышает учетную норму, установленную органом местного самоуправления.
Собранными по делу доказательствами подтверждена обоснованность выводов суда об отсутствии у истицы нуждаемости в жилом помещении, поскольку несмотря на отсутствие в собственности Ложниковой Л.А. жилого помещения, она приобрела и сохраняет право пользования приведенным выше жилым помещением; обеспечена жилой площадью выше учетной нормы.
Таким образом, все обстоятельства, имеющие значение для разрешения возникшего спора, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении суда, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
В апелляционной жалобе не приведено обстоятельств, которые указывали бы на наличие оснований к отмене решения суда в апелляционном порядке. Доводы жалобы не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем являются несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого решения суда.
В соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 05 апреля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу и апелляционное представление - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
