Дата принятия: 12 сентября 2019г.
Номер документа: 33-2898/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 сентября 2019 года Дело N 33-2898/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Лобковой Е.А.,
судей Журавлева А.В., Леонтьевой И.В.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Машошина Ю.В. к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда РФ в городе Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, поступившее по апелляционной жалобе истца Машошина Ю.В. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 июня 2019 года, которым Машошину Ю.В. в удовлетворении исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Лобковой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Машошин Ю.В. обратилась в Ленинский районный суд г. Курска с иском Государственному учреждению - Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости. В обоснование свих требований указал, что <данные изъяты> года он обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением деятельности спасателя. Решением от <данные изъяты> года N <данные изъяты> ему было отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого 15-ти летнего специального стажа. В специальный стаж не засчитаны периоды работы с 25 апреля 2003 года по 6 сентября 2005 года в должности спасателя филиала АСС <данные изъяты> в городе <данные изъяты> в аварийно-спасательной службе Курской области, с 7 сентября по 5 декабря 2005 года в должности спасателя в аварийно-спасательной службе города Курска, с 6 декабря 2015 года по 31 января 2006 года в должности спасателя 3-го класса в аварийно-спасательной службе города Курска, с 1 февраля 2006 года по 28 февраля 2014 года в должности спасателя 3-го класса в аварийно-спасательной службе города Курска, с 1 марта 2014 года по 26 декабря 2018 года в должности спасателя 2-го класса аварийно-спасательного формирования города Курска муниципального казенного учреждения "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска", поскольку данные подразделения не входят в структуру МЧС России.
Не согласившись с данным решением, Машошин Ю.В. обратился в суд с иском к ответчику о включении в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение, указанных периодов, признании за ним права на досрочное назначение страховой пенсии, назначении пенсии с <данные изъяты> года.
При рассмотрении дела судом первой инстанции в судебном заседании истец Машошин Ю.В. и его представитель адвокат Савельева Т.В. заявленные требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Курске Курской области Ефанова Т.Н. по доверенности исковые требования Машошина Ю.В не признала по основаниям, приведенным в решении пенсионного органа об отказе истцу в назначении досрочной пенсии.
Суд постановилвышеуказанное решение об отказе в удовлетворении исковых требований Машошина Ю.В.
В апелляционной жалобе истец Машошин Ю.В. оспаривает решение суда, просит решение суда отменить как принятое с нарушением норм материального и процессуального права и постановить новое решение об удовлетворении его исковых требований.
На основании ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ дело рассмотрено судебной коллегией в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе истца.
Проверив материалы дела, выслушав объяснения истца Машошина Ю.В. и его представителя адвоката Савельеву Т.В., поддержавших апелляционную жалобу, мнение представителя ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области Касьянову И.Л., возражавшую против удовлетворения апелляционной жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы истца, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.
В соответствии с частью 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких оснований в ходе апелляционного рассмотрения дела судебной коллегией установлено не было.
Статья 7 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях"), вступившим в силу с 1 января 2015 г.
Согласно п.1 ст.8 ФЗ "О страховых пенсиях", в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях", в соответствии с которой основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.
Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.
Частью 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" установлено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.
В соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, проработавшим не менее 15 лет в качестве спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, и участвовавшим в ликвидации чрезвычайных ситуаций, по достижении возраста 40 лет либо независимо от возраста.
Таким образом, законодателем четко определен круг лиц, имеющих право на льготное пенсионное обеспечение: такими лицами являются спасатели (по Перечню должностей и специальностей, утверждаемых Правительством Российской Федерации) профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований, которые входят в организационную структуру МЧС России.
Аналогичное правовое регулирование имелось и в период действия Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (пп. 16 п. 1 ст. 27), когда истец выполнял соответствующую трудовую функцию.
Положениями п. 1 постановления Правительства Российской Федерации N 781 от 29 октября 2002 года установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 16 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" применяются Перечни должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2001 года N 702.
Перечень должностей и специальностей работников, постоянно работавших спасателями в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях и участвовавших в ликвидации чрезвычайных ситуаций предусматривает, что правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости пользуются специалисты профессиональных аварийно-спасательных служб и профессиональных аварийно-спасательных формирований МЧС России, работающие в должности "спасатель", установленной в соответствии с постановлением Минтруда России от 20 апреля 1993 года N 84, а также отдельные руководители аварийно-спасательных подразделений.
Работникам других спасательных подразделений право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости предоставляется в случаях, когда это прямо предусмотрено законодательством.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Машошин Ю.В. с 25 апреля 2003 года по 6 сентября 2005 года работал спасателем филиала аварийно-спасательной службы Курской области в городе Курске (с 16 июня 2005 года - ОГУ "Аварийно-спасательная служба Курской области"), с 7 сентября 2005 года по настоящее время работает в должности спасателя, спасателя 3-го класса, старшего смены спасателей (спасателя 3-го класса), спасателя 2-го класса аварийно-спасательной службы города Курска (впоследствии аварийно-спасательное формирование города Курска, МУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при администрации города Курска, МКУ "Управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям при Администрации города Курска").
Данные обстоятельства подтверждаются записями в трудовой книжке, справками работодателя, книжкой спасателя, выписками из протоколов заседания территориальной аттестационной комиссии, приказами по личному составу, карточками формы Т N 2, лицевыми счетами, материалами пенсионного дела и сторонами не оспариваются.
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции правомерно исходил из того, что буквальное толкование положений п.16 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" и п.п. 16 п. 1 ст. 27 ФЗ "О трудовых пенсиях" предусматривает право на досрочную страховую пенсию по старости лиц, осуществляющих деятельность только в профессиональных аварийно-спасательных службах, профессиональных аварийно-спасательных формированиях федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Указом Президента РФ от 11 июля 2004 года N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" предусмотрено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации), обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
МЧС России осуществляет свою деятельность непосредственно и через входящие в его систему территориальные органы, федеральную противопожарную службу Государственной противопожарной службы (далее - федеральная противопожарная служба), спасательные воинские формирования МЧС России (далее - спасательные воинские формирования), Государственную инспекцию по маломерным судам МЧС России (далее - Государственная инспекция по маломерным судам), аварийно-спасательные и поисково-спасательные формирования, военизированные горноспасательные части, образовательные, научные, медицинские, санаторно-курортные и иные организации, находящиеся в ведении МЧС России, а также через представителей МЧС России в составе дипломатических представительств Российской Федерации, представительств Российской Федерации при международных (межгосударственных, межправительственных) организациях.
Таким образом, право на досрочную страховую пенсию предоставлено лицам, осуществляющим деятельность только в аварийно-спасательных и поисково-спасательных формированиях, входящих в структуру МЧС России как федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Истец в спорные периоды осуществлял деятельность в аварийно-спасательных службах Курской области и города Курска, не входящих в структуру МЧС России.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы истца о том, что его профессиональная деятельность в качестве спасателя аварийно-спасательных служб и формирований Курской области и города Курска связана с ликвидацией последствий чрезвычайных ситуаций, основанием для отмены судебного решения не являются.
Досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, указанным в пп. 16 п. 1 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ и пп. 16 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", основано на учете специфики выполняемых ими работ и направлено на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста и обусловлено особыми условиями осуществления профессиональной деятельности, сопряженными с более высокой по сравнению с деятельностью спасателей иных профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований суточной загруженностью, повышенной степенью сложности и интенсивности труда в процессе ликвидации или локализации последствий чрезвычайных ситуаций, зона которых может охватывать не только территорию субъекта Российской Федерации, всю территорию Российской Федерации, а также в порядке оказания международной помощи при участии в ликвидации последствий стихийных бедствий на территории зарубежных стран.
Компетенция аварийно-спасательных служб, созданных органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления ограничена полномочиями по предупреждению чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального, местного характера, стихийных бедствий, эпидемий и ликвидации их последствий.
Так, в силу пп. "д" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" при недостаточности собственных сил и средств для организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при чрезвычайных ситуациях межмуниципального и регионального характера органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе обращаться к Правительству Российской Федерации за помощью.
В соответствии с пп. "е" п. 2 ст. 11 указанного Закона органы местного самоуправления самостоятельно организуют и проводят аварийно-спасательные и другие неотложные работы, а также поддерживают общественный порядок при их проведении; при недостаточности собственных сил и средств обращаются за помощью к органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, деятельность спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий имеет существенные отличия от деятельности спасателей в профессиональных аварийно-спасательных службах и формированиях субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Соответственно дифференциация в условиях реализации права на назначение трудовой пенсии по старости для спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий и спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления не может расцениваться как нарушающая конституционные права граждан, замещающих должности спасателей профессиональных аварийно-спасательных служб и формирований субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, поскольку основана на объективных различиях в характере и содержании профессиональной деятельности, обусловленных закрепленным в законодательстве разграничением функций, что согласуется с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2009 года N 551-О-П.
Таким образом, суд, установив, что указанные истцом организации, в которых он осуществлял трудовую деятельность в качестве спасателя в периоды, заявленные истцом для включения в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, не являются структурными подразделениями Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, обоснованно отказал Машошину Ю.В. в удовлетворении заявленных им исковых требований.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют установленным по делу обстоятельствам, к спорным правоотношениям правильно применен материальный закон, доказательствам по делу дана надлежащая оценка. Решение суда соответствует материалам дела и требованиям закона. При рассмотрении дела нарушений норм процессуального права не допущено. Оснований для отмены решения суда судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь ст.199, ст.328, ст. 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 13 июня 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу истца Машошина Ю.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
