Дата принятия: 15 февраля 2019г.
Номер документа: 33-2897/2018, 33-116/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2019 года Дело N 33-116/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Стальмахович О.Н.,
судей
Полозовой А.А., Четыриной М.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 15 февраля 2019 года дело по апелляционной жалобе Муратова Р.Н. на решение Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 22 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Муратова Р.Н. к ГБУЗ КК "Ключевская районная больница" о признании пункта 1 приказа ГБУЗ КК "Ключевская районная больница" N 182/1-к от 10 июля 2018 года (о внесении изменений в ранее изданный приказ) и отказ в компенсации стоимости проезда незаконным, взыскании оплаты проезда к месту проведения отпуска и обратно - отказать.
Заслушав доклад судьи Полозовой А.А., объяснения Муратова Р.Н. и его представителя адвоката Дьяченко Н.Н., поддержавших апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам, объяснения представителя государственного бюджетного учреждения здравоохранения Камчатского края "Ключевская районная больница" Третьяк Е.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Муратов Р.Н. обратился с иском к государственному бюджетному учреждению здравоохранения Камчатского края "Ключевская районная больница" (далее - ГБУЗ КК "Ключевская районная больница") с учетом уточнений о признании пункта 1 приказа N 182/1 от 10 июля 2018 года (о внесении изменений в ранее изданный приказ) и отказа в компенсации стоимости проезда незаконными, взыскании денежных средств в размере 234668 рублей, из них: невыплаченный остаток компенсации за билеты к месту проведения отпуска в сумме 8056 рублей, невыплаченная компенсация за билеты на обратный проезд в сумме 226612 рублей.
В обоснование требований указал, что с ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ КК "Ключевская районная больница". В 2015-2016 годах проездом не пользовался, в 2017 году летом он использовал проезд за рабочий период с декабря 2015 года по декабрь 2017 года, следующий двухгодичный период для компенсации проезда в соответствии с постановлением Правительства Камчатского края 2011 года N 253-П начинается с 1 января 2018 года и заканчивается 31 декабря 2019 года. Согласно утвержденному графику отпусков его оплачиваемый отпуск с правом на проезд был спланирован на июль 2018 года. В июне 2018 года на основании его заявления на оплачиваемый отпуск и компенсацию проезда в 2018 году на себя и троих несовершеннолетних детей, подписанного главным врачом, ему был предоставлен отпуск с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно со 2 июля 2018 года по 31 августа 2018 года, изданы соответствующие приказы. 27 июня 2018 года он сдал в приемную больницы дополнение к заявлению на отпуск с приложением билетов на автобус Ключи-Петропавловск-Камчатский и подлинник справки о фактических ценах на авиабилеты, а также разъяснение о тарифных группах. 29 июня 2018 года работодатель перевел ему частичную оплату билетов к месту проведения отпуска. В период нахождения его за пределами Камчатского края, главный врач по телефону сообщил, что проезд в отпуск ему оплачивать не будут, поскольку проезд за 2018 год ему не положен. В настоящее время билеты полностью даже к месту проведения отпуска не оплачены, билеты были сданы в приемную больницы до начала отпуска, на обратный путь аванс не перечислен.
Муратов Р.Н. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.
Представители ГБУЗ КК "Ключевская районная больница" Кучер С.Н., Третьяк Е.В., Чугунова Е.Р. исковые требования не признали, полагая их необоснованными.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе Муратов Р.Н., не соглашаясь с решением суда, просит его отменить, ссылаясь на его незаконность, необоснованность, неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального права. Указывает на наличие в материалах дела письменных доказательств, подтверждающих, что в 2017 году ему оплачивался проезд за период с декабря 2015 года по декабрь 2017 года, а в 2018 году - за период с декабря 2017 года по декабрь 2019 года. Указывает на не соответствие фактическим обстоятельствам и противоречие имеющимся в деле доказательствам выводов суда о том, что в 2017 году ему оплачивался проезд за период с декабря 2017 года по декабрь 2018 года, соответственно следующая оплата проезда положена после января 2019 года, кроме того ссылается на отсутствие в решении ссылок на нормы законодательства либо иные какие-либо нормативные правовые акты в обоснование указанных выводов. Обращает внимание, что в заявлении от 27 июня 2018 года вх. N 43 он просил работодателя уведомить его в случае отказа в оплате проезда, в связи с чем, он имел бы возможность сдать билеты, но никакого ответа ответчик не дал, напротив, работодатель своими действиями подтвердил его право на компенсацию стоимости проезда, издав приказ об оплате проезда, оплатив билеты в одну сторону, и сообщил об отказе тогда, когда он с тремя детьми уже находился в месте проведения отпуска.
В возражениях на апелляционную жалобу ГБУЗ КК "Ключевская районная больница" просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Исходя из положений части 1 статьи 327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 325 ТК РФ размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для лиц, работающих в государственных органах субъектов Российской Федерации, территориальных фондах обязательного медицинского страхования, государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, устанавливаются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, в органах местного самоуправления, муниципальных учреждениях, - нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Согласно статье 5 Закона Камчатского края от 29 декабря 2014 года N561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" работники имеют право на оплату один раз в два года за счет средств работодателя стоимости проезда и провоза багажа в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно. Право на компенсацию указанных расходов возникает у работника одновременно с правом на получение ежегодного оплачиваемого отпуска за первый год работы в данном государственном органе Камчатского края, краевом государственном учреждении.
Государственные органы Камчатского края, краевые государственные учреждения оплачивают работнику стоимость проезда в пределах территории Российской Федерации к месту использования отпуска и обратно любым видом транспорта (за исключением такси), в том числе личным, стоимость провоза багажа до 30 килограммов (или стоимость провоза 2-х мест багажа), включая норму бесплатного провоза багажа, разрешенного при осуществлении перевозки пассажиров и их багажа, а также стоимость проезда и провоза багажа к месту использования отпуска работника и обратно неработающим членам его семьи (фактически проживающим с ним мужу, жене, несовершеннолетним детям, в том числе усыновленным и детям, находящимся под опекой и попечительством работника) независимо от времени использования отпуска.
Оплата стоимости проезда работника и членов его семьи личным транспортом к месту использования отпуска и обратно производится по наименьшей стоимости проезда кратчайшим путем.
Порядок компенсации работникам расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно устанавливается постановлением Правительства Камчатского края.
Компенсация расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно предоставляется работнику только по основному месту работы.
Как указано в пункте 3 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 21 июня 2011 года N253-П (далее - Положение), право на оплату проезда возникает у работника организации при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска по истечении первых шести месяцев работы.
В дальнейшем работник получает право на оплату проезда один раз в два года следующего двухлетнего периода. Следующий двухлетний период, в течение которого работник вправе реализовать свое право на оплату проезда, исчисляется в календарных годах, начиная с года, в котором работник фактически использовал право на оплату проезда.
Неиспользованное своевременно право на оплату проезда не пропадает, но срок ее предоставления сдвигается на период, прошедший с момента наступления указанного права до момента реализации этого права.
Согласно пункту 4 Положения право на оплату проезда неработающих членов семьи работника организации возникает одновременно с возникновением такого права у работника организации, при условии их выезда к месту использования отпуска работника (в один населенный пункт по существующему административно-территориальному делению) и возвращения (как вместе с работником, так и отдельно от него).
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Муратов Р.Н. на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ и приказа N ДД.ММ.ГГГГ работает в ГБУЗ Камчатского края "Ключевская районная больница" в должности <данные изъяты>
Приказом N 138-к от 28 июня 2017 года Муратову Р.Н. за период работы с 14 декабря 2015 года по 13 декабря 2016 года предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск с 10 июля по 8 сентября 2017 года с оплатой стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно за период с 14 декабря 2015 года по 13 декабря 2017 года по маршруту: город Ключи - город Набережные Челны и обратно Муратову Р.Н. и его детям: ФИО. Факт выплаты истцу компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно подтверждается платежным поручением N 196853 от 7 июля 2017 года.
25 июня 2018 года Муратов Р.Н. обратился к работодателю с заявлением о предоставлении ему со 2 июля 2018 года оставшейся части основного оплачиваемого отпуска за 2017 год и части основного оплачиваемого отпуска за 2018 год, в общем количестве 61 день, с оплатой проезда к месту проведения отпуска и обратно ему и членам его семьи по маршруту: город Ключи - город Набережные Челны и обратно.
Приказом N 167-К от 26 июня 2018 года Муратову Р.Н. за период работы с 14 декабря 2016 года по 27 декабря 2018 года предоставлен ежегодный оплачиваемый отпуск в количестве 61 календарный день с оплатой истцу и его несовершеннолетним детям стоимости проезда и провоза багажа по маршруту: Петропавловск-Камчатский - Москва - Набережные Челны и обратно за период работы с 14 декабря 2017 года по 13 декабря 2019 года.
Приказом N 182/1 от 10 июля 2018 года в связи с отсутствием основания для компенсации Муратову Р.Н. расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно внесены изменения в приказ от 26 июня 2018 года N 167-К, признан утратившим силу абзац: "Оплатить за период работы с 14 декабря 2017 года по 13 декабря 2019 года Муратову Р.Н. и его несовершеннолетним детям: ФИО стоимости проезда и провоза багажа по маршруту Петропавловск-Камчатский - Москва - Набережные Челны и обратно".
С данным приказом истец ознакомлен 3 сентября 2018 года.
Отказывая в удовлетворении исковых требований Муратова Р.Н., суд первой инстанции, исходил из того, что в действиях работодателя отсутствуют нарушения трудовых прав истца, поскольку с момента последней реализации истцом права на оплату проезда к месту использования отпуска и обратно в период с 10 июля по 8 сентября 2017 года до предоставления очередного отпуска со 2 июля по 31 августа 2018 года прошло менее года, тогда как в соответствии с пунктом 3 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, проживающим в Камчатском крае, следующий двухлетний период, в течение которого работник вправе реализовать свое право на оплату проезда, исчисляется в календарных годах, начиная с года, в котором работник фактически использовал право на оплату проезда.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия соглашается, так как они основаны на имеющихся доказательствах, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 67 ГПК РФ, и соответствуют нормам права, регулирующим спорные правоотношения.
Кроме того, истец обратился к работодателю с требованием о возмещении стоимости авиаперелета к месту проведения отпуска и обратно по более высокой категории проезда, в данном случае истец приобрел билеты класса комфорт, тогда как пунктом 6 Положения предусмотрено, что расходы на оплату проезда, подлежащие компенсации, включают в себя оплату стоимости проезда к месту использования отпуска и обратно - в размере фактических расходов, подтвержденных проездными документами, но не свыше проезда воздушным транспортом - в салоне экономического класса обслуживания.
Доводы представителя истца о том, что пункт 3 Положения о порядке компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 21 июня 2011 года N253-П, является незаконным и противоречит положениям статьи 325 ТК РФ, судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе, в соответствии с частью 8 статьи 325 ТК РФ, самостоятельно определять размер, условия и порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно для работников организаций, финансируемых из региональных и местных бюджетов. Данный нормативный акт в установленном законом порядке не оспорен и незаконным и недействующим не признан.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Муратов Р.Н. заблаговременно написал работодателю заявление о включении его в 2018 году в график отпусков с учетом оплаты проезда к месту использования отпуска и обратно, при этом работодатель своими действиями подтвердил его право на компенсацию стоимости проезда, издав соответствующий приказ и оплатив билеты в одну сторону, заслуживают внимания, вместе с тем они не влекут за собой отмену судебного акта, поскольку не влияют на существо принятого решения.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции; в связи с чем, они признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены постановленного судебного решения.
Учитывая, что нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлиять на правильность постановленного решения, судом не допущено, судебная коллегия полагает решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
При таких обстоятельствах, руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Усть-Камчатского районного суда Камчатского края от 22 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
