Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 30 августа 2021 года Дело N 33-2896/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Бучневой О.А.

судей Юдиной И.С., Альчиковой Е.В.

при секретаре Топильской А.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дегтяревой Елены Юрьевны к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка,

по апелляционной жалобе Дегтяревой Елены Юрьевны на решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2021 года.

Заслушав доклад судьи Юдиной И.С., судебная коллегия

установила:

Дегтярева Е.Ю. обратилась с требованием к администрации г. Тамбова Тамбовской области о возложении обязанности по предоставлению земельного участка.

В обоснование иска Дегтярева Е.Ю. указывала, что ее семья является многодетной и состоит в очереди на предоставление в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства на территории городского округа - г. Тамбов в соответствие с п.п.2 п.1 ст.7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

*** комитетом архитектуры, развития и реконструкции администрации г. Тамбова Тамбовской области ее семья была уведомлена о наступлении их очереди, в связи с чем они были приглашены в комитет для согласования места размещения земельного участка. От предложенного земельного участка площадью 62,3 га. с кадастровым номером ***, прилегающего к д. ***, Тамбовского района и области, семья отказалась по причине отсутствия на данном участке инженерных коммуникаций и необходимой инфраструктуры, в связи с чем использование данного земельного участка по назначению было невозможным.

Поскольку, как указывает истец, очередь на получение бесплатно в собственность земельного участка в отношении ее семьи наступила в соответствие с ч. 14 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", при этом предоставление земельного участка в черте города не нарушает прав иных лиц, ранее принятых на учет, она неоднократно обращалась в администрацию г. Тамбова с заявлениями о предоставлении ее семье бесплатно в собственность иного земельного участка, с целью реализации права, предусмотренного п.6 ст.39.5 ЗК РФ.

Однако согласно ответам администрации г. Тамбова на территории г. Тамбова отсутствуют свободные земельные участки, а указанные в заявлениях участки являлись юридически не свободными, либо они принадлежат на праве собственности физическому лицу, либо находятся на праве аренды у физических лиц.

Между тем, в заявлении от ***, направленном в комитет архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова, она просила предоставить ее семье бесплатно в собственность земельный участок, расположенный по адресу - ***, с кадастровым номером ***, который по своим характеристикам соответствует требованиям ст.8 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Тем не менее, письмом администрации города от *** ей было отказано в представлении данного земельного участка в собственность бесплатно без указания причин отказа, ссылок на нормы действующего законодательства, и представлена информация о проведении аукциона на право заключения аренды земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Однако по состоянию на дату подачи заявления о предоставлении бесплатно в собственность данного участка и по настоящее время на официальном интернет-портале администрации г. Тамбова отсутствует информация о проведении аукциона, которая должна быть размещена не позднее 30 дней до дня проведения аукциона.

С учетом изложенного Дегтярева Е.Ю. полагала, что отказ администрации г. Тамбова в предоставление ее семье земельного участка по *** на территории г. Тамбова нарушает, как ее право, так и права ее семьи.

Истец просила признать незаконным отказ комитета архитектуры и градостроительства администрации г. Тамбова, возложить на ответчика обязанность предоставить ей бесплатно в собственность земельный участок с кадастровым номером ***, расположенный по адресу - ***.

Решением Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2021 г. исковые требования Дегтяревой Е.Ю. были оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе Дегтярева Е.Ю. просит решение отменить, принять новое. Указывает, что выводы суда первой инстанции, изложенные в решении суда, не соответствуют обстоятельствам дела, и не нашли подтверждения в материалах дела, также судом первой инстанции нарушены нормы материального права.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в судебном заседании, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность состоявшегося решения по правилам статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда.

Судом установлено и следует из материалов дела, что семья Дегтяревых является многодетной, в связи с чем относится к льготной категории граждан, указанных в ст. 7 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года N 316-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", и имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС в границах административного образования городской округ - г. Тамбов.

Постановлением администрации г. Тамбова от *** *** семья Дегтяревых была признана нуждающейся в жилом помещении применительно к программе "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы.

Постановлением администрации г. Тамбова от *** *** семья истца принята на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС с присвоением учетного номера 3260.

В соответствие с постановлением администрации г. Тамбова Тамбовской области от *** ***, в связи с пересмотром очередности семья истца принята на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка для ИЖС с присвоением учетного номера ***.

Для согласования семье Дегтяревых был предложен земельный участок, расположенный на территории площадью 63 га. с кадастровым номером ***, прилегающий к ***-я *** и области.

Однако в своем заявлении в администрацию г. Тамбова Тамбовской области от *** Дегтярева Е.Ю. отказалась от предоставления ее семье бесплатно в собственность указанного земельного участка, поскольку на данном земельном участке отсутствовали инженерные коммуникации и необходимая инфраструктура, что, по мнению заявителя, препятствовало строительству дома и целевому использованию участка.

*** Дегтярева Е.Ю. обратилась с заявлением в администрацию г. Тамбова Тамбовской области с требованием о предоставлении ей в собственность бесплатно одного из перечисленных в заявлении земельных участков, в том числе, указывала на возможность передачи ее семье в собственность земельного участка по *** с кадастровым номером ***.

Не согласившись с отказом в предоставлении земельного участка по ***, с кадастровым номером ***, Дегтярева Е.Ю. обратилась в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований суд исходил из следующего.

Как следует из положений ст. 5 Закона Тамбовской области от 05.12.2007 года N 3 16-З "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области"к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований Тамбовской области в сфере регулирования земельных отношений, в том числе относятся управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности муниципального образования, а так же предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в пределах полномочий, установленных федеральным законодательством.

Положения п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" предусматривают возможность предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей.

Участникам Великой Отечественной войны, а также гражданам, на которых законодательством распространены социальные гарантии и льготы участников Великой Отечественной войны, земельный участок предоставляется вне очереди (абз. 2 п.2 ч.1 ст.7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Гражданам, указанным в ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", земельные участки предоставляются бесплатно и однократно в собственность (ч. 1 ст. 7.1 Закона N 316-З).

Формирование земельных участков, находящихся в государственной собственности Тамбовской области в соответствии с документами территориального планирования, правилами землепользования и застройки, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков осуществляется органом исполнительной власти Тамбовской области в сфере имущественных отношений. Администрация Тамбовской области передает сформированные земельные участки, находящиеся в государственной собственности Тамбовской области, безвозмездно в муниципальную собственность в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность земельных участков (ч. 2 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Формирование земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в целях предоставления гражданам бесплатно в собственность осуществляется органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 7.1 от 05.12.2007 года Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Сформированный органом местного самоуправления перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (ч. 4 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Предоставление бесплатно в собственность земельного участка осуществляется на основании заявления о постановке на учет граждан, имеющих право на получение бесплатно в собственность земельного участка (далее - заявление), поданного гражданином в орган местного самоуправления по месту жительства (ч. 5 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

В этой связи, предоставление гражданину бесплатно в собственность земельного участка осуществляется после формирования перечня земельных участков в порядке очередности, исходя из времени подачи гражданином заявления (ч. 14 ст. 7.1 от 05.12.2007 года Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Таким образом, гражданам льготных категорий, поименованных в ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", земельные участки предоставляются после включения их в сформированные перечни, предназначенные для указанных целей, а равно, исходя из времени подачи гражданином соответствующего заявления, за исключением граждан, указанных в абз. 2 п. 2 ч.1 ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

В случае, если гражданином в установленный срок не подано письменное согласие с предложенным вариантом предоставления земельного участка либо поступил отказ от предложенного варианта предоставления земельного участка, гражданин считается отказавшимся от предложенного варианта предоставления земельного участка.

В случае отказа гражданина от получения земельного участка, предложение направляется другому гражданину в порядке очередности постановки на учет в качестве имеющего право на получение бесплатно в собственность земельного участка.

Гражданин, отказавшийся от предложенного земельного участка, сохраняет право на получение бесплатно в собственность земельного участка (ч. 17 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Отказывая истцу в заявленных требованиях, суд исходил из того, что семья Дегтяревых, имея статус многодетной семьи, не обладает правом на внеочередное предоставление в собственность бесплатно земельного участка, поскольку не относиться к соответствующей категории граждан, предусмотренной абз. 2 п. 2 ч. 1 ст. 7 Закон "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области". Право на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства у семьи Дегтяревых возникает по основаниям ч. 1 ст. 7 Закон "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области" и в порядке, предусмотренном ст.7.1 указанного Закона, то есть после формирования перечня земельных участков администрацией г. Тамбова и в порядке очередности, исходя из времени подачи соответствующего заявления Дегтяревыми.

Изменение установленной администрацией г. Тамбова Тамбовской области очередности предоставления земельных участков в собственность бесплатно категориям граждан, указанных в ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области", а равно изменение установленного порядка предоставления, как на том настаивает истец в своих требованиях, неизбежно приведет к нарушению прав иных граждан, постановка на учет которых была произведена ранее семьи Дегтяревых, что объективно противоречит ч. 14 и ч. 17 ст. 7.1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Доводы Дегтяревой Е.Ю. о нарушении ответчиком процедуры аукциона в отношении земельного участка по ***, судом исследованы, отклонены, поскольку после отказа семьи от предложенного земельного, у Дегтяревых не возникло права на внеочередное предоставление иного земельного участка, в том числе и по ***.

Кроме того, как указал суд, земельный участок по ***, с кадастровым номером *** не отнесен администрацией г. Тамбова к перечню земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность льготным категориям граждан, в связи с чем предоставление его в собственность Дегтяревым так же объективно противоречит положениям Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм материального и процессуального права и представленных сторонами доказательствах, которые всесторонне и тщательно исследованы судом и которым судом в решении дана надлежащая правовая оценка.

Как правильно установлено судом первой инстанции, сформированные органами местного самоуправления для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан земельные участки подлежат включению в перечень земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления в собственность гражданам, который подлежит официальному опубликованию и размещению на сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (п. 3, 4 ст. 7. 1 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области").

Спорный земельный участок не относится к земельному участку, сформированному для целей бесплатного предоставления отдельным категориям граждан в соответствии со ст. 7 Закона "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Дегтярева Е.Ю. не лишена права на получение земельного участка способами определенными Законом "О регулировании земельных отношений в Тамбовской области".

Учитывая обстоятельства дела, нормы материального права судебная коллегия находит выводы судов об отказе в удовлетворении исковых требований основанными на требованиях действующего законодательства и обстоятельствах дела. Само по себе, то обстоятельство, что истребуемый земельный участок находится в муниципальной собственности, не свидетельствует об обязанности администрации предоставить любой выбранный заявителем земельный участок. Выбранный истцом земельный участок в перечень земельных участков, формирование которых осуществляется в порядке, установленном законом, и предоставляются таким гражданам в порядке очередности, не включен. Следовательно, отказ в предоставлении Дегтяревой Е.Ю. истребуемого участка не противоречит требованиям закона и прав Дегтяревой Е.Ю. не нарушает.

Доводы жалобы полностью сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки суда первой инстанции и к выражению несогласия с произведенной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, произведенной судом первой инстанции в полном соответствии с положениями статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при этом оснований для иной оценки имеющихся в материалах дела доказательств суд апелляционной инстанции не усматривает.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение решения, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь статьями 328-329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Ленинского районного суда г. Тамбова от 03 июня 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Дегтяревой Елены Юрьевны - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10 сентября 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка