Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2021 года Дело N 33-2895/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.,

судей Костицыной О.М., Митяниной И.Л.,

при секретаре Страбыкине Д.И.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Кировской области Новиковой И.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 13 июля 2021 года дело по апелляционной жалобе главы администрации Елганского сельского поселения Унинского района Кировской области Машковцева Н.В. на решение Унинского районного суда Кировской области от 31 марта 2021 года, которым постановлено: требования прокурора Унинского района удовлетворить.

Обязать муниципальное образование "Елганское сельское поселение Унинского района Кировской области" в лице администрации Елганского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области с

заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - ГТС Елганских прудов <адрес>

Заслушав доклад судьи Костицыной О.М., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Унинского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к муниципальному образованию "Елганское сельское поселение Унинского района Кировской области" в лице администрации Елганского сельского поселения о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В обоснование требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой района проверки соблюдения законодательства в области безопасности гидротехнических сооружений выявлено, что на территории Елганского сельского поселения Унинского района расположено 2 гидротехнических сооружения (далее-ГТС): комплексы ГТС Елганских прудов <адрес>, которые являются бесхозяйными, их содержание не осуществляется. Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Учитывая, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, 04.12.2020 прокурором в адрес администрации Елганского сельского поселения Унинского района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако в ходе повторного осмотра в феврале 2021 года установлено, что ответчиком мер по устранению выявленных нарушений законодательства не принято. Бездействие администрации Елганского сельского поселения, по мнению прокурора, не соответствует требованиям действующего законодательства, в результате чего существует реальная угроза окружающей природной среде, нарушаются права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на охрану жизни, здоровья и принадлежащее им имущество. Ссылаясь на указанные обстоятельства, прокурор просил обязать муниципальное образование "Елганское сельское поселение Унинского района Кировской области" в лице администрации Елганского сельского поселения обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Кировской области с заявлением о постановке на учет объектов бесхозяйного недвижимого имущества - комплексов ГТС Елганских прудов <адрес>.

Унинским районным судом Кировской области 31.03.2021 постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе глава администрация Елганского сельского поселения Унинского района Кировской области Машковцев Н.В. просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований прокурора. Указывает, что согласно ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а не обязанность по обеспечению безопасности гидротехнических сооружения, не находящихся в муниципальной собственности. При этом, все указанные водоёмы находятся на удалённости от жилого сектора Елганского сельского поселения и какую-либо угрозу для жизни и здоровья населения не представляют. Отмечает, что судом не принято во внимание Постановление Правительства Российской Федерации от 05.10.2020 N 1606 "Об утверждении Положения об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался", вступившее в силу с 01.01.2021, которым предусмотрено, что орган местного самоуправления, выявивший гидротехническое сооружение, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, направляет данные о нем в орган государственного надзора и орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено гидротехническое сооружение, для решения вопроса об обеспечении безопасности этого гидротехнического сооружения, вследствие чего орган государственного надзора формирует и ведет перечень таких гидротехнических сооружений, а также осуществляет мониторинг выполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области безопасности гидротехнических сооружений планов мероприятий по обеспечению безопасности этих гидротехнических сооружений. В связи с чем, администрацией поселения в адрес прокуратуры района направлен проект постановления о создании межведомственной комиссии по обследованию гидротехнических сооружений прудов.

Прокуратурой Унинского района Кировской области представлены возражения на апелляционную жалобу, в которых указано на необоснованность изложенных в ней доводов и законность решения суда.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. против апелляционной жалобы возражала, просила оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом извещены. Глава администрация Елганского сельского поселения Унинского района Кировской области Машковцев Н.В. просил рассмотреть дело без участия представителя администрации поселения. От представителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии Кировской области Замятиной Е.В. поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя Управления. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав прокурора Новикову И.В., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, изучив материалы настоящего дела, а также дополнительно представленные по запросу суда апелляционной инстанции документы, проверив законность и обоснованность решения по правилам абз. 1 ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено и следует из материалов дела, что в ходе проведенной прокуратурой Унинского района проверки соблюдения требований законодательства о безопасности гидротехнических сооружений установлено, что на территории Елганского сельского поселения Унинского района Кировской области расположено два гидротехнических сооружения: комплексы ГТС Елганских прудов <адрес>, которые не имеют собственников либо эксплуатирующих организаций, то есть являются бесхозяйными, их содержание не осуществляется.

Полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, относятся к вопросам местного значения сельского поселения. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. Однако, администрацией сельского поселения обязанности по оформлению прав на бесхозяйные гидротехнические сооружения не исполнятся.

04.12.2020 прокурором в адрес администрации Елганского сельского поселения Унинского района внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности гидротехнических сооружений, однако в ходе повторного осмотра в феврале 2021 года установлено, что ответчиком мер по устранению выявленных нарушений законодательства не принято.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции руководствовался Федеральным законом от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.ст. 130, 225 Гражданского кодекса Российской Федерации, Порядком принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 N 931, и исходил из того, что спорные гидротехнические сооружения расположены на территории Елганского сельского поселения, в связи с чем, администрации сельского поселения в силу закона обязана обратиться в уполномоченный орган с заявлением о принятии комплекса ГТС Елганских прудов <адрес> на учет как бесхозяйного имущества.

Оснований не согласиться с такими выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 8 Устава муниципального образования "Елганское сельское поселение" Унинского муниципального района Кировской области к вопросам местного значения сельского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах сельсовета.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" под обеспечением безопасности гидротехнического сооружения понимается разработка и осуществление мер по предупреждению аварий гидротехнического сооружения.

В данном случае установленные статьей 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" меры обеспечения безопасности гидротехнического сооружения не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности гидротехнического сооружения, представляющего реальную угрозу для возникновения чрезвычайной ситуации.

Согласно части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

При рассмотрении дела судом установлено, что на территории муниципального образования "Елганское сельское поселение" имеются два гидротехнических сооружения - комплексы ГТС Елганских прудов <адрес>, которые в соответствии с информацией Западно-Уральского Управления Ротехнадзора не имеют собственника и экспулатирующей организации, на балансе не состоят, то есть являются бесхозяйными гидротехническими сооружениями, расположенными на территории Кировской области.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области от 26.03.2021, в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах на вышеуказанные объекты недвижимости отсутствуют.

По сообщению главы администрации Елганского сельского совета от 12.07.2021, представленному по запросу суда апелляционной инстанции, ГТС Елганского пруда N и Елганского пруда N в реестре муниципального имущества муниципального образования, муниципального района, государственного имущества Кировской области, федерального имущества не значится.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорные гидротехнические сооружения расположены в административных границах муниципального образования "Елганское сельское поселение" Унинского муниципального района Кировской области, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку необращение администрации сельского поселения в уполномоченный орган с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений части 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что спорные ГТС расположены на удаленности от жилого сектора Елганского сельского поселения правового значения для разрешения настоящего спора не имеют.

Ссылки автора жалобы на Положение об эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечении безопасности гидротехнического сооружения, разрешение на строительство и эксплуатацию которого аннулировано (в том числе гидротехнического сооружения, находящегося в аварийном состоянии), гидротехнического сооружения, которое не имеет собственника или собственник которого неизвестен либо от права собственности на которое собственник отказался, утвержденное Правительством Российской Федерации 05.10.2020 N 1606, устанавливающее порядок эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечение его безопасности, на правильность выводов суда не влияют, и основанием для отказа в удовлетворении заявления о возложении на администрацию соответствующей обязанности не являются.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал надлежащую правовую оценку представленным доказательствам и постановилрешение, отвечающее нормам материального права при соблюдении требований гражданского процессуального законодательства, которое по доводам апелляционной жалобы отмене либо изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 328-329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Унинского районного суда Кировской области от 31 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка