Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июня 2021 года Дело N 33-2894/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда в составе председательствующего Карасовской А.В.,

судей: Бычковской И.С., Макаровой Е.В.

при секретаре Гордиенко А.С.

заслушав в открытом судебном заседании по докладу судьи Карасовской А.В. гражданское дело по апелляционной жалобе Управления Пенсионного фонда России в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) на решение Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2021 года

по иску Засимова Ю.В. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛА:

Засимов Ю.В. обратился в суд с иском к УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Требования мотивировал тем, что 29.05.2020 он обратился в Управление ПФР в г. Кемерово Кемеровской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ", однако решением ответчика от 29.07.2020 N ... ему было отказано в назначении досрочной страхового пенсии по старости в связи с недостаточностью специального стажа. Не были зачтены по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях в РФ" следующие периоды работы: с 08.07.1986 по 30.08.2004 (18 лет 01 мес. 23 дня) - водитель 3 класса в ... ГПАТ; с 01.03.2006 по 31.12.2019 (13 лет 10 мес. 01 день) - водитель 1 класса на автобус городского маршрута в ... ГПАТП КО, так как из представленных документов не усматривается занятость водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня. Стаж на соответствующих видах работ не подтвержден индивидуальными сведениями.

Он не согласен с принятым решением, поскольку из его трудовой книжки следует, что 08.07.1986 он был принят на работу водителем 3 класса в ... ГПАТ. 05.07.1993 переведен водителем городского маршрута на автобус. 30.08.2004 был уволен по собственному желанию. 01.03.2006 принят на работу водителем 1 класса на автобус городского маршрута в ... ГПАП КО, где работает по настоящее время.

Он работал водителем автобуса регулярных городских пассажирских маршрутов N ... в течение полного рабочего дня, в особых условиях труда, что подтверждаются его трудовой книжкой, справкой ... ГПАП КО, трудовым договором, приказом о приеме на работу, путевыми листами за указанный период, платежными ведомствами, а также паспортами городских маршрутов.

Просил суд признать решение УПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) N ... от 29.05.2020 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным; обязать Управление Пенсионного фонда России в г. Кемерово и Кемеровской области (межрайонное) зачесть в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы: с 08.07.1986 по 30.08.2004 (18 лет 01 месяц 23 дня) в должности водителя 3 класса в ... ГПАТ; с 01.03.2006 по 31.12.2019 (13 лет 10 месяцев 01 день) в должности водителя 1 класса на автобусе городского маршрута в ... ГПАТП КО; обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" начиная с 29.05.2020.

Решением Центрального районного суда г. Кемерово от 19 января 2021 года удовлетворены исковые требования Засимова Ю.В. к Управлению Пенсионного фонда России в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное).

В апелляционной жалобе Управление Пенсионного фонда России в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) просит решение суда отменить как незаконное, необоснованное и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований Засимова Ю.В. в полном объеме.

Указывает, что периоды работы истца с 08.07.1986 по 30.08.2004 (18 лет 01 мес. 23 дня) в качестве водителя 3 класса в ... ГПАТ и с 01.03.2006 по 31.12.2019 (13 лет 10 мес. 01 день) в качестве водителя 1 класса на автобусе городского маршрута в ... ГПАТП КО, не моут быть включены в льготный стаж для назначения льготной пенсии, поскольку из представленных документов не усматривается занятость водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня, что предусмотрено п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". При этом, стаж на соответствующих видах работ в период с 01.03.2006 по 31.12.2019 водителем 1 класса на автобус городского маршрута в ... ГПАТП КО не подтвержден индивидуальными сведениями.

В суде апелляционной инстанции представитель истца Засимова Ю.В., адвокат Киреева Е.В., действующая на основании доверенности от 07.10.2020, выданной сроком на один год, возражала относительно доводов апелляционной жалобы.

Иные лица участвующие в деле в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Засимов Ю.В. просил рассмотреть дело в его отсутствие. На основании ст.ст. 167, 327 ГПК РФ судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов жалобы в соответствии с ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Управления ПФР в г. Кемерово Кемеровской области (межрайонное) от 29.07.2020 Засимову Ю.В., ... года рождения было отказано в удовлетворении его заявления от 29.05.2020 о досрочном назначении пенсии в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" ввиду отсутствия требуемого стажа на соответствующих видах работ (л.д. 6 т. 1)

Согласно указанному выше решению, ответчиком не засчитаны по п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы:

с 08.07.1986 по 30.08.2004 (18 лет 01 месяц 23 дня) в должности водителя 3 класса в ... ГПАТ, т.к. из представленных документов не усматривается занятость водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня;

с 01.03.2006 по 31.12.2019 (13 лет 10 месяцев 01 день) в должности водителя 1 класса на автобусе городского маршрута в ... ГПАТП КО, т.к. из представленных документов не усматривается занятость водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в течении полного рабочего дня. Стаж на соответствующих видах работ не подтверждён индивидуальными сведениями.

Удовлетворяя заявленные исковые требования, суд первой инстанции, исходя из представленных в материалы дела: копии трудовой книжки истца, архивной справки ... ГПАП Кузбасса N ... от 30.10.2020 (л.д. 28 т. 1), справки N ... от 13.11.2020 (л.д. 26 т. 1), трудового договора N ... от 01.03.2006 и дополнительных соглашений к нему (л.д. 35-53 т. 1) пришел к выводу о доказанности факта работы истца в должности водителя автобуса, на регулярных городских пассажирских маршрутах с полным рабочим днем, что дает право на льготное пенсионное обеспечение, в связи с чем, спорные периоды подлежат включению в льготный стаж по п. 10 ч.1 ст. 30 Федерального Закона "О страховых пенсиях".

Судебная коллегия с указанными выводами согласиться не может, поскольку они основаны постановлены с нарушением норм материального права.

На основании п. 10 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" досрочная страховая пенсия по старости назначается мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали в качестве водителей автобусов, троллейбусов, трамваев на регулярных городских пассажирских маршрутах не менее 20 лет и имеют страховой стаж не менее 25 лет.

Аналогичные нормы содержались ранее в п. 10 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и в пункте "к" ч. 1 ст. 12 Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР".

Согласно п. 1.2.2 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Министерства транспорта РФ от 08.01.1997, автобусный маршрут - это установленный в процессе организации перевозок путь следования автобусов между начальным и конечными пунктами, а регулярными, в соответствии с п. 1.2.3.1, признаются перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленному маршруту с посадкой и высадкой пассажиров на предусмотренных маршрутом остановках.

Пунктом 11 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РСФСР от 31.12.1981 (действовавших в период возникновения спорных правоотношений), предусмотрено, что автобусные маршруты подразделяются на городские, пригородные, междугородные. К городским относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (другого населенного пункта).

Из трудовой книжки Засимова Ю.В. (л.д. 8-11 т. 1) следует, что 08.07.1986 он принят водителем 3 класса ЗИЛ - ММЗ-4502 в ... ГПАТ (л.д. 8 оборот т. 1). 05.07.1993 переведен водителем городского маршрута на автобус. 30.08.2004 уволен по собственному желанию.

Из приказа N ... от 05.07.1993 (л.д. 89 т. 1) следует, что водителя грузового а/м Засимова перевести водителем на автобус городского маршрута с 05.07.1993.

Таким образом в период с 08.07.1986 по 05.07.1993 Засимов Ю.В. работал в качестве водителя 3 класса ЗИЛ - ММЗ-4502 в ... АТП. Транспортное средство ЗИЛ - ММЗ-4502, согласно общедоступным сведениям - это грузовой двухосный автомобиль с цельнометаллическим двигателем.

Кроме того, допустимых доказательств, подтверждающих у истца право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 10 ч.1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в периоды его работы: с 05.07.1993 по 30.08.2004; с 01.03.2006 по 31.12.2019 материалы дела не содержат и в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истцом не представлено.

Письмом Минтранса России от 02.07.1992 N 13-пр, согласованным с Минсоцзащиты населения РФ (письмо от 01.06.1992 N 1-2110-15) утвержден Порядок подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах.

Согласно п. 1 указанного Порядка право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени. Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких работах не менее 80% рабочего времени за месяц. Подтверждение специального трудового стажа возможно на основании приказов о назначении на работу водителя регулярных городских пассажирских маршрутов, путевых листов, справок предприятий с указанием документальных оснований (приказов, лицевых счетов, ведомостей на заработную плату, коллективных договоров и др.) (п. 2).

Согласно пунктам 3, 4 Порядка подтверждения периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.03.2011 N 258н периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, подтверждаются: до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - документами, выдаваемыми работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами; после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Пунктом 1 Порядка подтверждения специального трудового стажа водителей автобусов, трудившихся на регулярных городских пассажирских маршрутах, согласованного с Министерством социальной защиты населения РФ (письмо от 01.06.1992 N 1-2110-15), являющегося приложением к письму Минтранса России от 02.07.1992 N 13-пр, право на назначение пенсии в связи с особыми условиями труда в соответствии со ст. 12 п. "к" Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" имеют водители автобусов, постоянно трудившиеся на регулярном городском маршруте в течение полного рабочего времени.

Под полным рабочим временем понимается выполнение работы на таких маршрутах не менее 80% рабочего времени за месяц.

Как разъяснено в п. 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", рассматривая требования, связанные с порядком подтверждения страхового стажа (в том числе стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости), судам следует различать периоды, имевшие место до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" и после такой регистрации.

Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в силу п. 2 ст. 13 Федерального закона N 173-ФЗ подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Перевозки пассажиров и багажа, грузов осуществляются в городском, пригородном, междугородном, международном сообщении, что отражено в статье 4 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Перевозки в городском сообщении осуществляются в границах населенных пунктов. Виды перевозок пассажиров и багажа: регулярные перевозки, перевозки по заказам, перевозки легковыми такси.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 08.11.2007 N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок. Регулярные перевозки пассажиров и багажа относятся к перевозкам транспортом общего пользования и подразделяются на перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию, посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляются по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров осуществляются в начальном и конечном остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок, а также по требованию пассажиров.

Маршрут регулярных перевозок, это предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (п. 9 ст. 2 указанного Федерального закона).

Таким образом, к городским пассажирским маршрутам относятся маршруты, проходящие в пределах черты города (населенного пункта), выполняемые автотранспортными средствами, предназначенными для перевозки пассажиров. К регулярным пассажирским относятся перевозки, осуществляемые с определенной периодичностью по установленным маршрутам с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном Правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Транспортное средство осуществляет движение по расписанию, своевременно следует по всем промежуточным контрольным пунктам и прибывает на конечный пункт по расписанию с учетом допустимых отклонений.

В период с 05.07.1993 по 30.08.2004 истец работал в качестве водителя 1 класса автобуса городского сообщения (л.д. 9-10 т. 1), на основании приказа от 30.08.2004 N ... уволен в соответствии п. 3 ст. 77 ТК РФ (л.д. 10 т. 1), уволен как водитель автобуса (л.д. 33 т. 1).

Согласно приказу о приеме на работу от 01.03.2006 N ... (л.д. 34 т. 1), трудовой книжки (л.д. 10 оборот т. 1), трудовому договору от 01.03.2006 и дополнительных соглашений к нему (л.д. 35, 37-54 т. 1) Засимов Ю.В принят в качестве водителя маршрутного автобуса городского и пригородного сообщения.

Согласно справке, представленной ... государственным автотранспортным предприятием Кузбасса от 13.11.2020 N ..., истец с 01.01.1989 по 30.08.2004, с 01.03.2006 по 31.12.2019 занят на регулярных городских пассажирских маршрутах в течение полного рабочего дня (л.д. 26 т. 1). Однако, поскольку указанная справка не содержала каких-либо данных и расчетов фактического времени работы истца на линии на регулярных городских маршрутах в спорные периоды, а также данных о том в качестве кого конкретно он был занят, а согласно данных ИЛС застрахованного лица, периоды его работы работодателем отражены как обычные условия труда, судебной коллегией были истребованы у работодателя истца - ... ГПАТП КО сведения о причинах отражения спорных периодов в данных ИЛС без учета особых условий труда, а также основаниях выдачи данной справки (л.д. 217 т. 1).

Согласно ответу директора ... ГПАТП Кузбасса (л.д. 222 т. 1), исследованного и приобщенного судебной коллегией в качестве нового доказательства, поскольку судом первой инстанции не в полной мере определены юридические значимые обстоятельства при рассмотрении указанного дела, в штатном расписании предприятия имеется должность водителя автомобиля, должность водителя автомобиля регулярных городских пассажирских маршрутов отсутствует. Период работы Засимова Ю.В. именно на регулярных городских пассажирских маршрутах подтверждается путевыми листами с 2011 по 2019, представленными в материалы дела ранее, за период с 1993 по 2009 гг. путевые листы не сохранены. Относительно льготного характера работ работодателем, указано, что поскольку должность водителя регулярных городских пассажирских маршрутов отсутствует, льготы при начислении страховых взносов работодателем не были предусмотрены.

На основании определения судебной коллегии от 22.04.2021 по настоящему гражданскому делу была назначена судебная экспертиза условий труда, проведение которой было поручено экспертам государственной экспертизы условий труда Министерства труда и занятости населения Кузбасса (л.д. 231-235 т. 2).

Согласно заключению N ... от 26.05.2021 государственной экспертизы условий труда (л.д. 246-250 т. 2), характер и условия труда работы, выполняемой Засимовым Ю.В. в период с 08.07.1986 по 05.07.1993 в качестве водителя 3 класса ЗИЛ -ММЗ-4502 в ... АТП не соответствует условиях и характеру работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 10 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях".

Определить соответствуют ли характер и условия труда работы, выполняемой Засимовым Ю.В. в качестве водителя городского маршрута на автобусе, водителя первого класса на автобусе городского сообщения ... ПАП в период с 05.07.1993 по 30.08.2004; водителем первого класса на автобусе городского маршрута ... дочернего государственного унитарного автотранспортного предприятия (... ГПАТП Кемеровской области) с 01.03.2006 по 31.12.2019 условиям характеру работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях", не представляется возможным.

В период с 08.07.1986 по 05.07.1993 в качестве водителя 3 класса ЗИЛ -ММЗ-4502 в ... АТП; в период с 05.07.1993 по 30.08.2004 в качестве водителя городского маршрута на автобусе, водителя первого класса на автобусе городского сообщения ... ПАП и в период с 01.03.2006 по 31.12.2019 водителем первого класса на автобусе городского маршрута ...дочернего государственного унитарного автотранспортного предприятия (... ГПАТП Кемеровской области) Засимов Ю.В. был занят не менее 80% рабочего времени.

Выводы судебной экспертизы сторонами не оспорены, доказательств, свидетельствующих о незаконности данных выводов сторонами в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представлено.

Заключение судебной экспертизы условий труда от 26.05.2021 N ..., судебная коллегия с учетом разъяснений, содержащихся в п. п. 43, 44 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 22.06.2021 N 16 "О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции" принимает в качестве нового доказательства.

Учитывая изложенное, исходя из совокупности имеющихся в материалах дела доказательств, при отсутствии данных ИЛС о трудовой деятельности истца в особых условиях, после его регистрации в качестве застрахованного лица, т.е. после 21.09.1998, а также факта отсутствия подтверждения в настоящее время работодателем истца данных о его работе в качестве водителя автобуса на регулярных городских пассажирских маршрутах в спорные периоды времени, принимая во внимание, что должность истца в различные периоды работы указывалась его работодателем по разному: с 08.07.1986 "водитель 3 класса ЗИЛ - ММЗ-4502", с 05.07.1993 "водитель городского маршрута на автобус", с 01.07.2003 "водитель первого класса на автобус городского сообщения", с 01.03.2006 "водитель 1 класса на автобус городского маршрута" (л.д. 8-11 т. 1), судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца в полном объеме.

Совокупность необходимых условий для назначения досрочной страховой пенсии по старости по п. 10 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" у истца, отсутствует, доказательства о его постоянной работе водителем автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте в течение полного рабочего дня отсутствуют.

Представленная в материалы дела справка N ... от 13.11.2020 (л.д. 26 т. 1) вопреки выводов суда и позиции истца безусловно, не свидетельствует о выполнении истцом работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по п. 10 ч. 1 ст. 30 ФЗ "О страховых пенсиях" в спорные периоды времени, поскольку, она какими-либо кадровыми документами не подтверждена, при этом период работы истца с 01.01.1989 в ... государственном пассажирском автотранспортном предприятии, отраженный в указанной справке противоречит: трудовой книжке истца (л.д. 8 оборот т. 1). Согласно представленного по запросу судебной коллегии ответу работодателя Засимова Ю.В. (л.д. 222 т. 2), истец работал водителем городских маршрутов, данных о том, что он выполнял трудовые функции водителя автобуса на регулярном городском пассажирском маршруте в течение полного рабочего, не представлено.