Дата принятия: 01 июля 2019г.
Номер документа: 33-2893/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июля 2019 года Дело N 33-2893/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего - судьи Гулящих А.В.,
судей: Аккуратного А.В., Хохлова И.Н.,
при секретаре Рогалевой Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ижевске 1 июля 2019 года гражданское дело по иску Качанович И. Г. к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в городе Ижевске (межрайонному) Удмуртской Республики (далее - УПФ РФ в г. Ижевске, Управление) о восстановлении пенсионных прав, по апелляционной жалобе представителя истца Черновой Д. С., действующей на основании доверенности от 31 октября 2018 года, выданной на срок 3 года, на решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 2 апреля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., объяснения представителя истца Черновой Д.С., поддержавшей доводы и требования жалобы, представителя ответчика Снисар Е.В., возражавшей против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Качанович И.Г. обратилась в суд с иском к УПФ РФ в г. Ижевске о признании незаконным решения Управления N 243316/18 от 1 октября 2018 года об отказе в досрочном назначении ей страховой пенсии по старости и о возложении на ответчика обязанности назначить ей досрочно страховую пенсию как лицу, не менее 30 лет проработавшему в учреждениях здравоохранения, с момента возникновения права на данную пенсию, указывая в обоснование своих требований на незаконность отказа включить в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов ей работы медицинским регистратором, участковой медицинской сестрой, медицинской сестрой хирургического отделения, врачом-интерном, врачом-терапевтом, заместителем главного врача по ВТЭ в связи с непредставлением ею справок, уточняющих льготный характер её работы за периоды до регистрации в системе индивидуального (персонифицированного) учета.
Дело судом рассмотрено в отсутствие истца Качанович И.Г., извещенной о времени и месте рассмотрения дела.
В судебном заседании представитель истца Чернова Д.С. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика Снисар Е.В. исковые требования не признала, считая решение ответчика о назначении истцу пенсии законным и обоснованным.
Решением Индустриального районного суда г. Ижевска от 2 апреля 2019 года исковые требования Качанович И.Г. к УПФ РФ в г. Ижевске оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и удовлетворить исковые требования, полагает, что решение суда основано на неправильном применении норм материального права, считает, что поскольку истец работала в спорные периоды в бюджетных учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, у неё отсутствовала обязанность предоставления ответчику справок, уточняющих льготный характер работы. Данные сведения ответчик должен был получить самостоятельно.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Снисар Е.В. просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, а апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.
В соответствии со ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело судебной коллегией рассмотрено в отсутствие истца, извещенной о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с ч. 1 ст. 327-1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Как следует из материалов дела, Качанович И.Г., родившаяся <дд.мм> 1965 года, 19 июня 2018 года обратилась в УПФ РФ в г. Ижевске с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (далее - Закон о страховых пенсиях).
Решением N 243316/18 от 1 октября 2018 года Управление отказало ей в досрочном назначении страховой пенсии по старости за отсутствием требуемых 30 лет осуществления деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах. Ответчиком установлен стаж истца, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, 17 лет 5 месяцев 23 дня.
УПФ РФ в г. Ижевске при определении данного стажа не учтены периоды до <дд.мм> 1999 года (даты регистрации истца в системе индивидуального (персонифицированного) учета), поскольку в установленный п. 2 ст. 22 Закона о страховых пенсиях срок необходимые для назначения пенсии документы истцом представлены не были.
Рассматривая требования истца, суд обоснованно руководствовался п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях (в редакции на момент принятия ответчиком оспариваемого решения), в соответствии с которым страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста, а также ст. 14 Закона о страховых пенсиях и п. 4 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года N 1015, согласно которым при подсчете страхового стажа периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, засчитываемые в соответствии с названным Федеральным законом в страховой стаж после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования", подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с указанным Федеральным законом - на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Суд обоснованно отклонил довод истца и её представителя о том, что у истца отсутствовала обязанность предоставления ответчику справок, уточняющих характер её работы, а ответчик должен были получить данные справки самостоятельно.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации, в том числе подтверждающих внесение заявителем платы за предоставление государственных и муниципальных услуг, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 настоящего Федерального закона государственных и муниципальных услуг, в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, за исключением документов, включенных в определенный частью 6 настоящей статьи перечень документов. Заявитель вправе представить указанные документы и информацию в органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, по собственной инициативе.
Частью 6 ст. 7 названного Федерального закона установлено, что, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами, определяющими порядок предоставления государственных и муниципальных услуг, положения пункта 2 части 1 настоящей статьи не распространяются на следующие документы, представляемые в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа: документы о трудовой деятельности, трудовом стаже и заработке гражданина, а также документы, оформленные по результатам расследования несчастного случая на производстве либо профессионального заболевания.
Согласно ч. 6 ст. 21 Закона о страховых пенсиях перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В соответствии с ч. 7 ст. 21 Закона о страховых пенсиях необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" перечень документов.
Согласно ч. 8 ст. 21 Закона о страховых пенсиях иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителе или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе.
Частью 3 ст. 22 Закона о страховых пенсиях установлено, что в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.
Согласно п. 17 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Приказом Минтруда России от 19 января 2016 года N 14н, действовавшего на момент обращения истца за назначением страховой пенсии по старости, для предоставления государственной услуги гражданином представляются следующие документы:
заявление;
документы, удостоверяющие личность, подтверждающие возраст, гражданство гражданина;
документы, необходимые для предоставления государственной услуги, подлежащие представлению гражданином, предусмотренные пунктами 20 - 36, 38 - 40, 42 Административного регламента (далее - документы, необходимые для предоставления государственной услуги).
Пунктом 20 названного Административного регламента установлено, что граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды, включаемые (засчитываемые) в страховой стаж, правила подсчета и подтверждения которого утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 октября 2014 года N 1015.
Кроме документов, указанных в абзаце первом, для подтверждения дополнительных условий назначения указанных пенсий и обстоятельств, учитываемых при определении их размера, предусмотренных Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ, с заявлением представляются документы:
об обстоятельствах, предусмотренных статьями 14 - 16, 29.1, 30, 30.1, 30.2 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ, с учетом которых исчисляется размер страховой части трудовой пенсии по старости (без учета фиксированного базового размера указанной части трудовой пенсии по старости и накопительной части трудовой пенсии по старости), размер трудовой пенсии по инвалидности (без учета фиксированного базового размера указанной пенсии) по состоянию на 31 декабря 2014 года;
о нетрудоспособных членах семьи;
подтверждающие нахождение нетрудоспособных членов семьи на иждивении гражданина;
о периодах работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
о периодах работы в сельском хозяйстве, дающей право на установление повышения размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости, о неосуществлении работы и (или) иной деятельности, в период которой гражданин подлежит обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ.
Согласно п. 21 того же Административного регламента граждане при обращении за назначением страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 - 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ в дополнение к документам, предусмотренным пунктом 20 Административного регламента, с заявлением о назначении пенсии (переводе с одной пенсии на другую) представляют документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости (часть 1 статьи 30, часть 1 статьи 31, пункт 7 части 1 статьи 32, статья 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ).
Согласно п. 38(1) Административного регламента в случае согласия гражданина на назначение страховой пенсии, накопительной пенсии на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета, имеющихся в распоряжении территориального органа ПФР, дополнительные документы о стаже и заработке не истребуются.
Согласно п. 41 Административного регламента при наличии в распоряжении территориального органа ПФР сведений, необходимых для установления пенсии, представление гражданином документов, подтверждающих такие сведения, не требуется.
Исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги, которые находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и иных органов, участвующих в предоставлении государственных или муниципальных услуг, и которые гражданин вправе представить, а также способы их получения гражданином, в том числе в электронной форме, порядок их представления установлен пунктами 44-55. Справки, уточняющие характер работы, к данным документам не относятся.
Анализ приведенных положений нормативных правовых актов позволяет прийти к выводу о правомерности требования УПФ РФ в г. Ижевске, предъявленного истцу 19 июня 2018 года, предоставить справки, уточняющие характер её работы, и о правомерности отказа в назначении страховой пенсии по старости в связи с непредставлением данных сведений в установленный срок.
То обстоятельство, что Качанович И.Г. в спорные периоды работала бюджетных учреждениях здравоохранения, подведомственных Министерству здравоохранения Удмуртской Республики, не освобождает её от обязанности предоставить в пенсионный орган при обращении за назначением страховой пенсии по старости документы, подтверждающие периоды работы, дающей право на досрочное назначение данной пенсии, и не предполагает обязанность УПФ РФ в г. Ижевске получать такие документы самостоятельно.
Ссылка представителя истца на Приказ Минтруда России от 28 марта 2014 года N 157н не может быть признана состоятельной, поскольку данный приказ утратил силу в связи с изданием Приказа Минтруда России от 19 января 2016 года N 14н и не действовал на момент обращения истца за назначением пенсии.
Судебная коллегия полагает, что суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Процессуальных нарушений, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда, а также могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции. При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Индустриального районного суда г. Ижевска от 2 апреля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Черновой Д.С. оставить без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Гулящих
Судьи А.В. Аккуратный
И.Н. Хохлов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
