Дата принятия: 30 апреля 2019г.
Номер документа: 33-2893/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ БЕЛГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 апреля 2019 года Дело N 33-2893/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:
председательствующего Литвиновой А.М.
судей Богониной В.Н., Доценко Е.В.
при секретарях Бондаренко О.О., Редкозубовой Д.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Смелянской Ольги Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области о признании решения незаконным, обязании перечисления денежных средств материнского капитала по договору
по апелляционной жалобе Смелянской Ольги Сергеевны
на решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 декабря 2018 г.
Заслушав доклад судьи Литвиновой А.М., заслушав объяснения представителя истицы Смелянской О.С. - Мосыпанова В.А., поддержавшего доводы, приведенные в апелляционной жалобе, представителя ответчика Черкашиной Е.В. полагавшая, что оснований для отмены судебного акта не имеется, судебная коллегия
установила:
Смелянская О.С. является обладателем государственного сертификата на средства материнского (семейного) капитала серии МК-10 N N, выданного 19.02.2018.
14.03.2018 Смелянская О.С. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком Смелянской Е.Р. в образовательной организации - ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори".
21.03.2018 Смелянская О.С. обратилась в ГУ-Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области с заявлением о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком ФИО16. в образовательной организации - ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори-Крэш".
Решением УПФР в г. Белгорода Белгородской области от 05.04.2018 истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в отношении ФИО17 в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ - указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Решением УПФР в г. Белгорода Белгородской области от 19.04.2018 истцу отказано в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на оплату присмотра и ухода за ребенком в образовательной организации в отношении Смелянского М.Р. в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 8 ФЗ от 29.12.2006 N 256-ФЗ - указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом.
Дело инициировано иском Смелянской О.С., которая просит суд признать незаконным решения территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду Белгородской области N 04 от 05.04.2018 и N 06 от 19.04.2018 об отказе в удовлетворении заявления о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, обязать территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по г. Белгороду Белгородской области перечислить денежные средства в размере 72000 руб. на получение образования ребёнком ФИО18., 01.10.2013 года рождения, в адрес ИП Поддубная Т.К. ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори" по договору N3 от 13.03.2018 и в размере 72000 руб. на получение образования ребёнком ФИО19, 20.12.2016 года рождения, в адрес ИП Гран И.Н. ЧДОУ "Монтессори-Крэш" по договору N1 от 13.03.2018.
Решением суда в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе истица просит решение суда отменить, ссылаясь на неверное применение норм материального права.
В судебное заседание апелляционной инстанции Смелянская О.С., третьи лица не явились, причин неявки не сообщили. Судебная коллегия на основании ч. 3 ст. 167 ГПК РФ не усматривает препятствий для рассмотрения дела в отсутствие сторон, т.к. о времени и месте рассмотрения дела извещены своевременно и надлежащим образом - истица телефонограммой, которая вручена 25.03.2019, обеспечила участие своего представителя, третье лицо ИП Гран И.Н. заказным письмом с уведомлением, которое вернулось в адрес суда с отметкой истек срок хранения, третье лицо ИП Поддубная Т.К. заказным письмом с уведомлением, которое вручено 29.03.2019, установление обстоятельств, имеющих значение для дела, не требует личного участия сторон в судебном заседании.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей, судебная коллегия находит решение подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно п. п. 2, 3 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ). Обоснованным решение является тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.
Судебная коллегия полагает, что данным требованиям постановленное судом решение не отвечает.
Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определилкруг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.
К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.
В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи. Так, в Федеральном законе от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" право на дополнительные меры государственной поддержки возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 г., независимо от места их жительства.
В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 7 данного закона лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям, в том числе на получение образования ребенком.
Постановлением Правительства РФ от 24.12.2007 N 926 утверждены Правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов". Данные Правила устанавливают порядок и сроки направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала (далее - средства) на получение образования ребенком (детьми) в любой организации на территории Российской Федерации, имеющей право на оказание соответствующих образовательных услуг (далее - организация), а также на иные связанные с получением образования ребенком (детьми) расходы и определяют порядок представления документов, необходимых для направления средств на указанные цели.
В силу пункта 8(1) Правил направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на получение образования ребенком (детьми) и осуществление иных связанных с получением образования ребенком (детьми) расходов, средства могут быть направлены на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Пунктом 8(2) Правил предусмотрено, что при направлении средств на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, к заявлению о распоряжении средствами прилагается договор между организацией и лицом, получившим сертификат, включающий в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации.
Средства направляются на оплату содержания ребенка (детей) и (или) присмотра и ухода за ребенком (детьми) в организации, реализующей образовательные программы дошкольного образования и (или) образовательные программы начального общего, основного общего и среднего общего образования, территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с договором между организацией и лицом, получившим сертификат, включающим в себя обязательства организации по содержанию ребенка (детей) и (или) присмотру и уходу за ребенком (детьми) в организации и расчет размера платы за содержание ребенка (детей) и (или) присмотр и уход за ребенком (детьми) в организации, путем безналичного перечисления на счета (лицевые счета) данной организации, указанные в договоре между организацией и лицом, получившим сертификат (пункт 8(3) Правил).
Отказывая в удовлетворении исковых требований суд первой инстанции, пришел к выводу, что образовательная деятельность осуществляется индивидуальными предпринимателями, которые не являются некоммерческими организациями, осуществляющими на основании лицензий образовательную деятельность. Установленный законом перечень организаций, которым могут быть направлены средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на оплату платных образовательных услуг, оказываемых по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации, является исчерпывающим. При этом, по мнению суда, индивидуальный предприниматель не отнесен законом к числу образовательных организаций, так как под образовательной организацией понимается некоммерческая организация (учреждение), имеющее статус самостоятельного юридического лица.
Статья 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "Об образовании в Российской Федерации" определяет понятия:
образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ (п. 17);
образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана (п. 18);
организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности (19);
организации, осуществляющие образовательную деятельность, - образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение. В целях настоящего Федерального закона к организациям, осуществляющим образовательную деятельность, приравниваются индивидуальные предприниматели, осуществляющие образовательную деятельность, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (20).
При этом, как следует из материалов дела, Смелянская О.С. заключила договор N1 от 13.03.2018 об оплате образовательных услуг, присмотр и уход за ребенком Смелянским М.Р. с ИП Гран И.Н. ЧДОУ "Монтессори-Крэш" (далее - учреждение) в лице ИП Гран И.Н.
На основании договора N3 от 13.03.2018г., заключенного между ИП Поддубная Т.К. ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори" (далее - учреждение) в лице директора Гран И.Н. и родителем Смелянской О.С., учреждение осуществляет образовательные услуги, присмотр и уход за ребенком Смелянской Е.Р.
В соответствии с п. 2.3.3 договора ежемесячная стоимость образовательных услуг и услуг по присмотру и уходу за ребенком в ЧДОУ составляет 12000 руб.
В соответствии с п. 2.3.4. указанных договоров, оплата за образовательные услуги, присмотр и уход ребенка в учреждении за счет средств материнского капитала осуществляется единовременным платежом за период с 01.04.2018 по 31.03.2019 в сумме 72000 руб. путём безналичного перечисления территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на счет учреждения, за один месяц полного пребывания ребенка в учреждении за счет средств материнского (семейного) капитала - 6000 руб. Оставшаяся сумма в размере 6000 руб. за один месяц полного пребывания ребенка в учреждении, ежемесячно оплачивается родителями ребенка из собственных средств.
В соответствии с частью 1 статьи 31 Закона об образовании к организациям, осуществляющим обучение, относятся осуществляющие образовательную деятельность научные организации, организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, организации, осуществляющие лечение, оздоровление и (или) отдых, организации, осуществляющие социальное обслуживание, и иные юридические лица. Образовательная деятельность - деятельность по реализации образовательных программ, в том числе дошкольного образования подлежит лицензированию.
Не лицензируется: образовательная деятельность индивидуальных предпринимателей, осуществляемая ими без привлечения педагогических работников (ч. 2 ст. 91 Закона об образовании).
Лицензирование образовательной деятельности регулируется федеральным законодательством о лицензировании образовательной деятельности.
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 30.01.2018 Гран И.Н. осуществляет дополнительный вид деятельности - дошкольное образование. Индивидуальному предпринимателю Гран И.Н. выдана лицензия N 8587 от 06.10.2017 на осуществление образовательной деятельности общего образования по уровню (ступени) образования - "дошкольное образование, "начальное общее образование".
Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей от 17.12.2018 Поддубная Т.К. осуществляет дополнительный вид деятельности - дошкольное образование. Индивидуальному предпринимателю Поддубной Т.К выдана лицензия N 8588 от 06.10.2017 на осуществление образовательной деятельности общего образования по уровню (ступени) - "дошкольное образование".
Штатными расписаниями, списками сотрудников учреждений подтверждается наличие педагогов дополнительного образования, учителя начальных классов.
В силу ст. 21 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность осуществляется образовательными организациями и в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями.
Из содержания ч. 1 ст. 92 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации" следует, что государственная аккредитация образовательной деятельности в отношении программ дошкольного образования не требуется.
Таким образом, осуществляемая образовательная деятельность дошкольного образовательного учреждения ЧДОУ "Монтессори-Крэш" в лице ИП Гран И.Н., ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори" в лице директора Гран И.Н., имеющих лицензии на осуществление образовательной деятельности, не противоречит положениям Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
Кроме того из положений ст. 8 Федерального закона "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" следует, что перечень оснований для отказа в распоряжении средствами материнского капитала является закрытым и расширительному толкованию не подлежит, тогда как основанием отказа, приведенные в решении от 05.04.2018 и 19.04.2018, является указание в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом п. 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 N 256-ФЗ (ред. от 18.03.2019) "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей". При этом данное основание противоречит установленным по делу обстоятельствам, ущемляет права третьих лиц в части организационно-правовой формы осуществления ими видов предпринимательской деятельности.
Судебная коллегия полагает, что при вынесении решения судом не учтено, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 29 декабря 2006 года N 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей" средства материнского капитала могут быть направлены на получение образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющим право на оказание соответствующих образовательных услуг, а ИП Поддубная Т.К. ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори" и ИП Гран И.Н. ЧДОУ "Монтессори-Крэш" имеют право в соответствии с представленными документами заниматься образовательными услугами.
Таким образом, у истца имеется право на распоряжение материнским капиталом посредством направления его на оплату услуг образовательных учреждений, реализующих основные образователь-ные программы.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм материального права являются существенными, они повлияли на исход дела и без их устранения невозможны восстановление и защита нарушенных прав и законных интересов несовершеннолетних Смелянской Е.Р. и Смелянского М.Р., в связи с чем, приходит к выводу об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь п. 2 ст. 328, ст. 329, п. 3 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Свердловского районного суда г. Белгорода от 27 декабря 2018 г. по делу по иску Смелянской Ольги Сергеевны к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области о признании решения незаконным, обязании перечисления денежных средств материнского капитала по договору отменить.
Принять по делу новое решение, которым признать незаконными решения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области N 04 от 05.04.2018 и N 06 от 19.04.2018 об отказе в удовлетворении заявления Смелянской О.С. о распоряжении средствами материнского капитала.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 72000 руб. на получение образования ребёнком ФИО20, 01.10.2013 года рождения, в адрес ИП Поддубная Т.К. ЧДОУ "Белгородская школа Монтессори" по договору N3 от 13.03.2018, заключенному со Смелянской Ольгой Сергеевной.
Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Белгороде Белгородской области перечислить средства материнского (семейного) капитала в размере 72000 руб. на получение образования ребёнком ФИО21, 20.12.2016 года рождения, в адрес ИП Гран И.Н. ЧДОУ "Монтессори-Крэш" по договору N1 от 13.03.2018, заключенному со Смелянской Ольгой Сергеевной.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
