Определение Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июня 2021 года Дело N 33-2892/2021

от 24 июня 2021 года N 33-2892/2021

г. Вологда

Судебная коллегия по гражданским делам Вологодского областного суда в составе:

председательствующего Образцова О.В.,

судей Белозеровой Л.В., Вахониной А.М.,

при секретаре Рябининой А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области на дополнительное решение Вологодского городского суда Вологодской области от 09 марта 2021 года по иску Кузнецовой Л.К. к Департаменту образования Вологодской области, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Образцова О.В., объяснения Кузнецовой Л.К., представителя Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области по доверенности Кузнецовой М.Г., представителя Департамента финансов Вологодской области по доверенности Калясиной Е.А., судебная коллегия

установила:

28 октября 2019 года Кузнецова Л.К. обратилась в Департамент образования Вологодской области с заявлением об установлении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Вологодской области от 05 июля 1996 года N 87-ОЗ "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (далее - Закон области N 87-ОЗ).

27 ноября 2019 года Департаментом образования Вологодской области в соответствии с пунктом 3.1 Правил обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, ее установления (назначения), перерасчета, выплаты, организации доставки, приостановления (возобновления), прекращения выплаты, ведения пенсионной документации, утвержденных постановлением Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года N 1122 (далее - Правила N 1122) подготовлено ходатайство об установлении истцу пенсии за выслугу лет, которое с приложением необходимых документов, в том числе справки о периодах её службы (работы) в должностях, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет, согласно которой общий стаж государственной службы по состоянию на 09 января 2014 года составил 22 года

9 месяцев 12 дней, направлены в Департамент социальной защиты населения Вологодской области.

На основании представленных документов Департамент социальной защиты населения Вологодской области в соответствии с пунктом 3.4 Правил N 1122 подготовил расчет суммы пенсии за выслугу лет и проект распоряжения Губернатора Вологодской области об установлении пенсии за выслугу лет, направив последний документ на согласование в органы исполнительной государственной власти.

Проект распоряжения Губернатора Вологодской области об установлении Кузнецовой Л.К. пенсии за выслугу лет возвращен Департаментом государственного управления и кадровой политики Вологодской области и Департаментом финансов Вологодской области без согласования.

В замечаниях на указанный проект органы исполнительной государственной власти указали на отсутствие документов, подтверждающих, что выполняемые Кузнецовой Л.К. функции в периоды с 04 августа 1986 года по 30 сентября 1988 года в Вологодском управлении профтехобразования, с 01 октября 1988 года по 13 июня 1996 года при управлении образования облисполкома администрации Вологодской области связаны с осуществлением полномочий по государственному управлению, в связи с чем 10 марта 2020 года Департамент социальной защиты населения Вологодской области возвратил ходатайство об установлении Кузнецовой Л.К. пенсии за выслугу лет в Департамент образования Вологодской области, приложив к нему заключения Департамента государственного управления и кадровой политики Вологодской области, Департамента финансов Вологодской области с предложением доработать пакет документов с учетом заключений.

20 марта 2020 года Департаментом образования Вологодской области в адрес Кузнецовой Л.К. направлено информационное письмо, содержащее позицию изложенную органами исполнительной государственной власти.

Ссылаясь на нарушение прав, Кузнецова Л.К. обратилась в суд с иском к Департаменту образования Вологодской области, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области, уточнив требования, просила признать периодами государственной гражданской службы Вологодской области периоды службы (работы) (л.д. 236, 237 т.1):

- с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно в качестве ...;

- с <ДАТА> по <ДАТА> включительно в качестве ...;

- возложить обязанность на Департамент образования Вологодской области на основании решения суда подготовить справку о периодах службы (работы) в должностях, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет, подготовить ходатайство о назначении её государственной пенсии за выслугу лет с момента обращения, то есть с 08 ноября 2019 года, взыскать с Департамента образования Вологодской области расходы по уплате государственной пошлины в размере

300 рублей.

- возложить обязанность на Департамент социальной защиты населения Вологодской области подготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области "Об установлении пенсии за выслугу лет" (л.д.179 т.1).

Решением Вологодского городского суда Вологодской области от

03 февраля 2021 года исковые требования Кузнецовой Л.К. к Департаменту образования Вологодской области, Департаменту социальной защиты населения Вологодской области о возложении обязанности удовлетворены частично.

Периоды работы Кузнецовой Л.К. с <ДАТА> по <ДАТА> ..., с <ДАТА> по <ДАТА> ... признаны государственной службой Вологодской области.

На Департамент образования Вологодской области возложена обязанность подготовить справку о периодах службы (работы) в должностях, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет, включив в неё периоды работы Кузнецовой Л.К. с <ДАТА> по <ДАТА> ..., с <ДАТА> по <ДАТА> ....

На Департамент социальной защиты населения Вологодской области возложена обязанность подготовить проект распоряжения Губернатора Вологодской области об установлении пенсии Кузнецовой Л.К. за выслугу лет.

В остальном в удовлетворении иска отказано.

С Департамента образования Вологодской области, Департамента социальной защиты населения Вологодской области в пользу Кузнецовой Л.К. взысканы расходы по уплате государственной пошлины по 150 рублей с каждого.

Дополнительным решением Вологодского городского суда Вологодской области от 09 марта 2021 года на Департамент образования Вологодской области возложена обязанность подготовить ходатайство о назначении Кузнецовой Л.К. государственной пенсии за выслугу лет с 08 ноября 2019 года.

В апелляционной жалобе с уточнениями Департамент государственного управления и кадровой политики Вологодской области ставит вопрос об отмене дополнительного решения 09 марта 2021 года, приняв по делу новый судебный акт об отказе Кузнецовой Л.К. в удовлетворении иска. Указывает, что признанные судом государственной службой периоды работы истца будут учтены органами исполнительной власти при новом исчислении стажа службы, и моментом установления пенсии за выслугу лет будет являться новое заявление

Кузнецовой Л.К. с учетом решения суда от 03 февраля 2021 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Кузнецова Л.К. просит апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственно-правовой Департамент при Правительстве Вологодской области полагает, что правовые основания для удовлетворения требований истца об определении даты установления пенсии за выслугу лет отсутствуют.

В отзыве на апелляционную жалобу Департамент финансов Вологодской области просит её удовлетворить.

Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность обжалуемого дополнительного решения, в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе с возражениями на неё, полагает, что дополнительное решение принято судом в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования Кузнецовой Л.К., учитывая, что периоды работы Кузнецовой Л.К. с <ДАТА> по <ДАТА>, с <ДАТА> по <ДАТА> признаны государственной службой Вологодской области, приняв во внимание наличие необходимого стажа государственной службы 16 лет 6 месяцев, исходил из того, что на Департамент образования Вологодской области следует возложить обязанность подготовить ходатайство о назначении Кузнецовой Л.К. государственной пенсии за выслугу лет с 08 ноября 2019 года.

С указанным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и требованиям действующего законодательства.

Правила обращения за пенсией за выслугу лет лиц, замещавших государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области, ее установления (назначения), перерасчета, выплаты, организации доставки, приостановления (возобновления), прекращения выплаты, ведения пенсионной документации, утверждены постановление Правительства Вологодской области от 16 сентября 2011 года

N 1122 "О реализации закона области "О пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Вологодской области и должности государственной гражданской службы Вологодской области" (далее - Правила).

Согласно пункту 2.1 Правил, заявитель (или его представитель) подает на имя руководителя органа законодательной или исполнительной государственной власти области или иного государственного органа области, имеющего статус юридического лица (далее - государственный орган области), в котором он замещал должность перед увольнением, заявление о назначении пенсии за выслугу лет по образцу согласно приложению 1 к Правилам.

В соответствии с пунктом 3.1 Правил государственный орган области не более чем в течение одного месяца со дня регистрации заявления о назначении пенсии за выслугу лет обеспечивает подготовку (сбор) следующих документов:

копии паспорта заявителя (страниц, содержащих информацию о личности заявителя, отметки о его регистрации по месту жительства);

справки о месячном денежном содержании, определяемом в соответствии с частью первой статьи 6 закона области (приложение 2);

справки о периодах службы (работы) в должностях, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет, в двух экземплярах (приложение 3);

справки о размере получаемой пенсии с указанием вида и размера пенсии, федерального нормативного правового акта, в соответствии с которым она назначена, а также о получении (неполучении) доплат, иных постоянных социальных выплат, установленных федеральным законодательством, выданная соответствующим органом, осуществляющим пенсионное обеспечение;

справки о получении (неполучении) доплат, иных постоянных социальных выплат, установленных муниципальными правовыми актами, выданная органом местного самоуправления муниципального образования по месту жительства (месту пребывания) заявителя;

справки о получении (неполучении) доплат, иных постоянных социальных выплат, установленных законодательством иного субъекта Российской Федерации, выданной уполномоченным органом по месту жительства (месту пребывания) заявителя (при проживании на территории иного субъекта Российской Федерации);

копии военного билета или справка Военного комиссариата Вологодской области о периодах службы, в том числе по призыву (для лиц, проходивших военную службу);

копии трудовой книжки в двух экземплярах и (или) сведения о трудовой деятельности в соответствии со статьей 66(1) Трудового кодекса Российской Федерации (далее - сведения о трудовой деятельности).

Копии документов представляются с предъявлением подлинников либо заверенными в нотариальном порядке. При представлении копий документов с подлинниками специалист государственного органа области делает на копиях документов отметку об их соответствии подлинникам и возвращает подлинник заявителю (представителю заявителя).

В случае когда записями трудовой книжки и (или) сведениями о трудовой деятельности не подтверждаются периоды службы (работы), включаемые в стаж государственной гражданской службы, то государственный орган области определяет их на основании документов соответствующих органов, архивных учреждений, установленных законодательством Российской Федерации.

На основании вышеуказанных документов в срок, установленный абзацем первым настоящего пункта, государственный орган области также готовит ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет (приложение 4) или сообщение об отказе в его подготовке.

Основанием для отказа в подготовке ходатайства об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет является выявление противоречий в сведениях, содержащихся в документах, или отсутствие у заявителя права на установление пенсии за выслугу лет на день обращения.

Сообщение об отказе в подготовке ходатайства об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет государственный орган области в срок не позднее 2 дней со дня его оформления направляет заявителю с указанием оснований отказа и порядка его обжалования и одновременно возвращает заявление способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

Пунктом 3.2 Правил определено, что документы, предусмотренные пунктами 2.1, 2.2, 3.1 Правил, и ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет направляются государственным органом области в Департамент не позднее 2 рабочих дней после истечения срока, предусмотренного абзацем первым пункта 3.1 Правил.

В соответствии с пунктом 3.3 Правил ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет и представленные документы регистрируются в Департаменте в день их поступления.

Согласно пункту 3.4 Правил, Департамент не позднее 10 рабочих дней со дня регистрации ходатайства и представленных документов:

проверяет наличие всех необходимых документов, предусмотренных Правилами, и правильность их оформления;

проверяет по электронной базе используемого программного комплекса сведения о неполучении заявителем доплаты к пенсии или иных постоянных социальных выплат за счет областного бюджета (за исключением постоянных социальных выплат, указанных в статье 14 закона области);

готовит расчет суммы пенсии за выслугу лет.

готовит проект распоряжения Губернатора области об установлении пенсии за выслугу лет.

Проект распоряжения Губернатора области об установлении пенсии за выслугу лет направляется Департаментом на согласование в соответствии с Регламентом Правительства области. К проекту распоряжения Губернатора области прилагаются копия трудовой книжки и (или) сведения о трудовой деятельности, расчет суммы пенсии за выслугу лет, справка о периодах службы (работы) в должностях, учитываемых при назначении пенсии за выслугу лет.

В случае отсутствия какого-либо из документов, предусмотренных пунктом 3.2 Правил, выявления противоречий в сведениях, содержащихся в представленных документах, несоответствия сведений, содержащихся в представленных документах, нормативным правовым актам Департамент в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, сообщает об этом государственному органу области, направившему ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет, с указанием причины возврата и одновременно возвращает все документы способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.

В случае получения на проект распоряжения Губернатора области об установлении пенсии за выслугу лет заключений (замечаний) органов исполнительной государственной власти области, осуществляющих согласование указанного проекта распоряжения Губернатора области, обусловленных необходимостью дополнительного обоснования права на пенсию за выслугу лет, включения в стаж государственной гражданской службы отдельных периодов службы (работы), Департамент в течение 5 рабочих дней со дня поступления в Департамент заключений (замечаний) возвращает ходатайство и представленные документы в государственный орган области, направивший ходатайство об установлении (назначении) пенсии за выслугу лет, с указанием причины возврата способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата.