Дата принятия: 02 декабря 2020г.
Номер документа: 33-2892/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 декабря 2020 года Дело N 33-2892/2020
от 2 декабря 2020 года
Судебная коллегия по гражданским делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Руди О.В.,
судей Фоминой Е.А., Нечепуренко Д.В.
при секретаре Пензиной О.С.,
помощник судьи М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске апелляционную жалобу начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 УСФИН России по Томской области Зорина Александра Владимировича на решение Кировского районного суда г. Томска от 02.09.2020
по гражданскому делу N 2-498/2020 по иску Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 4 УФСИН России по Томской области о возложении обязанности организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду на определенных должностях.
Заслушав доклад судьи Фоминой Е.А., объяснения представителя ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области Маркелова Д.Д., подержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя процессуального истца Семитко С.Е., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области, действуя в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Федеральному казенному учреждению Исправительная колония N 4 УФСИН России по Томской области (далее - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области), в котором с учетом уточнения требований просил обязать ответчика организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных; предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда", в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции; в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста; в больнице на должностях санитаров; в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров; в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки; в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров; на линии розлива соков на должностях: операторов; на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих; в магазине на должности подсобного рабочего - в срок не более, чем 1 месяц с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области была проведена проверка в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области исполнения требований санитарно-эпидемиологического законодательства при привлечении осужденных к оплачиваемому труду. Установлены грубые нарушения требований законодательства: осужденные (всего 83), привлеченные к труду в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции; в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста; в больнице на должностях санитаров; в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров; в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки; в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров; на линии розлива соков на должностях: операторов; на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих; в магазине на должности подсобного рабочего исправительного учреждения не прошли медицинское обследование в объемах, предусмотренных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н "Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда". Соответствующих личных медицинских книжек осужденные не имеют. Кроме этого, на указанных производствах исправительного учреждения имеются должности, которые в настоящий момент являются вакантными, однако при трудоустройстве на них также требуется проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров, в частности должности пекаря и повара в столовой (вторые блюда), комплектовщика и подсобного рабочего на линии комплектования ИРП. Действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ, а также для определения пригодности работников для выполнения поручаемой работы и предупреждения профессиональных заболеваний. Несмотря на то, что ранее (2019 год) подобные нарушения выявлялись, в связи с чем прокуратурой принимались меры реагирования, они не устранены до настоящего времени. Выявленные нарушения создают реальную опасность возникновения профессиональных заболеваний, возникновения и распространения различных заболеваний в исправительном учреждении и за его пределами при реализации продукции учреждения, а также ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. ФКУ ИК-4 является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц из числа осуждённых. Списочный состав осуждённых, отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, постоянно меняется, поэтому определить точный круг лиц, чьи права нарушаются, не представляется возможным. Более того, товары (вторые блюда, соки, индивидуальные рационы питания), реализуемые за пределами учреждения, ставят под угрозу жизнь и здоровье иных, не отбывающих наказание в ФКУ ИК-4, лиц.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено УФСИН России по Томской области.
В судебном заседании представители истца заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, с учетом уточнения.
Представитель ответчика ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области Маркелова Д.Д. возражала против удовлетворения исковых требований. Поддержала доводы, изложенные в письменном отзыве на иск и дополнительных пояснениях, также указала, что в случае удовлетворения исковых требований учреждению необходим срок 6 месяцев для выделения денежных средств и обсуждения аукционных комиссий, т.к. конкурсные процедуры по осуществлению закупок в соответствии с ФЗ-44 занимают значительный период времени. Полагала, что ИК-4 не является надлежащим ответчиком по делу, осмотры должна проводить МСЧ-70.
Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица УФСИН России по Томской области.
Решением Кировского районного суда г. Томска от 02.09.2020 исковые требования Томского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области удовлетворены, постановлено возложить на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать и провести предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) осужденных к лишению свободы, привлекаемых администрацией исправительного учреждения к оплачиваемому труду, в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 N 302н "Об учреждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда": в столовой на должностях: поваров, кухонных рабочих, резчиков пищевой продукции; в пекарне на должностях: пекарей, тестоводов, формовщиков теста; в больнице на должностях санитаров; в банно-прачечном комбинате на должностях: заведующего баней, рабочих по обслуживанию бани, рабочих по стирке и ремонту спецодежды, гладильщиков, парикмахеров; в котельной на должностях: машинистов (кочегаров) котельной установки; в столовой (вторые блюда) на должностях: пекарей, поваров; на линии розлива соков на должностях операторов; на линии комплектования индивидуальных рационов питания на должностях: комплектовщиков, подсобных рабочих; в магазине на должности подсобного рабочего.
В апелляционной жалобе начальник ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области Зорин А.В. просит решение Кировского районного суда г. Томска от 02.09.2020 отменить.
Ссылаясь на положения Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации", приказа Министерства здравоохранения РФ от 03.02.2015 N 36ан "О порядке проведения диспансеризации определенных групп взрослого населения", Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", постановления Правительства РФ от 16.04.2012 N 291 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково")", приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 15.05.2012 N 543н "Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению", указывает, что медицинский осмотр надлежит проводить по месту осуществления медицинской деятельности.
Действующим законодательством не урегулирован вопрос прохождения медицинского осмотра лицами, осужденными к лишению свободы и привлекаемыми к труду.
Проведение обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) осужденных не относится к понятию охраны труда, поскольку трудовые отношения между лицами, отбывающими наказание, и исправительным учреждением регулируются нормами уголовно-исполнительного законодательства.
Кроме того, такой вид деятельности, как проведение медицинских осмотров некоторых категорий работников, в Уставе исправительной колонии не приведен.
Полагает, что организация в исправительном учреждении деятельности по проведению периодических медицинских осмотров невозможна в силу того, что ее осуществление зависит от наличия лицензии. При заключении контракта у потенциального поставщика уже должна быть лицензия на оказание медицинской деятельности с указанием адреса исправительного учреждения.
Апеллянт указывает, что определенный в решении суда срок его исполнения - три месяца является недостаточным, поскольку требуется время для получения финансирования и проведения конкурсных процедур в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд". В случае оставления решения суда первой инстанции без изменения просит увеличить срок его исполнения до шести месяцев.
В ходе рассмотрения дела по существу судом допущены процессуальные нарушения, в частности, судом принято заявление об увеличении исковых требований от лица, не имеющего полномочий действовать от имени и в интересах истца. Данный документ не был передан стороне ответчика ни по почте, ни в судебном заседании.
Кроме того, на стадии исследования доказательств суд не оглашал заявление представителя истца об увеличении исковых требований.
В возражениях на апелляционную жалобу исполняющий обязанности прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Семенченко П.В. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Руководствуясь ч. 3 ст. 167, ч. 1 ст. 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя третьего лица УФСИН России по Томской области, извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражения, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам ч. 1 ст. 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в пределах доводов жалобы, судебная коллегия оснований для его отмены не нашла.
Судом установлено и из материалов дела следует, что в ходе проверки, проведенной Томской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области установлено, что в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области имеются должности, при трудоустройстве на которые осужденные должны в обязательном порядке пройти предварительные, а при дальнейшей трудовой деятельности- периодические медицинские осмотры.
При приеме на работу осужденные проходят предварительный медицинский осмотр врачами филиала медицинской части ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России с записью в медицинскую карту, проводится визуальный осмотр, проверяется наличие флюорографии, кишечных заболеваний, симптоматика.
Вместе с тем проверкой установлено, что ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не имеет необходимого разрешения (лицензии) на выполнение такого вида работ (услуг) как предварительные и периодические медицинские осмотры, в связи с чем на имя начальника ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России 15.05.2019 внесено представление.
В адрес прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области 20.01.2020 УФСИН России по Томской области направлено письмо, согласно которому осужденные привлекаются к труду в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, а потому на данные правоотношения требования трудового законодательства в части прохождения медицинских осмотров не распространяются.
Согласно акта проверки от 30.01.2020 на работу выведено 70 осужденных, должности которых требуют прохождения предварительного и периодичного медицинского осмотра, из них: в столовую 19 осужденных (резчики пищевой продукции, повара, кухонные рабочие), в пекарню 9 осужденных (тестоводы, пекари, формовщики теста), на подсобное хозяйство 9 осужденных (бригада N 4 (свинокомплекс): подсобные рабочие, свиноводы, грузчики); изготовление 2-х блюд 2 осужденных (повар, пекарь), розлив соков (бригада N 1) 2 осужденных (оператор, подсобный рабочий), сборка индивидуального рациона питания 27 осужденных (бригада N 27: подсобные рабочие, комплектовщик). Все указанные осужденные, выведенные на работу, на момент проверки медицинских книжек о прохождении ими медицинских осмотров не имеют, медицинские осмотры ими не пройдены.
По сообщению начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области 16.05.2019 в исправительном учреждении имеются должности для осужденных, при трудоустройстве на которые, последующей работе на них, необходимо проводить предварительные и периодические медицинские осмотры. Данные виды осмотров проводились ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России. О том, что ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России не имеет соответствующего разрешения на проведение работ, ответчику не было известно.
16.05.2019 Томским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области объявлено предостережение начальнику ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области о недопустимости нарушения уголовно-исполнительного, трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства в части охраны труда и здоровья осужденных, так как в ходе проведенной в апреле-мае 2019 года проверки было установлено отсутствие у ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России необходимого разрешения (лицензии) на выполнение предварительных и периодических медицинских осмотров. Между тем в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области имеются должности, при трудоустройстве на которые осужденные должны в обязательном порядке пройти предварительные, а при дальнейшей трудовой деятельности - периодические медицинские осмотры. ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области должно организовать проведение осужденным (трудоустраиваемым, работающим на соответствующих должностях) предварительных и периодических осмотров медицинской организацией, имеющей соответствующее право (лицензию), в отсутствие которых создаются предпосылки для причинения вреда здоровью осужденных, а также нарушение санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, возникает реальная угроза распространения инфекционных, массовых неинфекционных (отравлений) и профессиональных заболеваний (т. 1 л.д. 10-12).
В письме от 14.01.2020 УФСИН России по Томской области указало о намерении предпринять меры к лицензированию деятельности ФКУЗ МСЧ-70 ФСИН России по проведению медицинских осмотров (т. 1 л.д. 115-116).
Ссылаясь на нарушение ответчиком уголовно-исполнительного, трудового, санитарно-эпидемиологического законодательства в части охраны труда и здоровья осужденных, неустранение выявленных нарушений до настоящего времени, Томский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Томской области обратился в суд с данным иском.
Принимая решение об удовлетворении исковых требований прокурора, суд первой инстанции исходил из того, что допущенные ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области нарушения создают реальную опасность возникновения и распространения различных заболеваний в исправительном учреждении, развития профессиональных заболеваний, ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, находящихся в исправительном учреждении. При этом суд признал несостоятельными доводы ответчика о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми, в связи с чем требования трудового законодательства, в том числе о прохождении предварительных и периодических осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н, на данные правоотношения не распространяются.
Указанные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, оснований не соглашаться с ними у судебной коллегии не имеется.
Согласно ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.
В соответствии с ч. 1 ст. 103 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации каждый осужденный к лишению свободы обязан трудиться в местах и на работах, определяемых администрацией исправительных учреждений. Администрация исправительных учреждений обязана привлекать осужденных к труду с учетом их пола, возраста, трудоспособности, состояния здоровья и, по возможности, специальности, а также исходя из наличия рабочих мест. Осужденные привлекаются к труду в центрах трудовой адаптации осужденных и производственных (трудовых) мастерских исправительных учреждений, на федеральных государственных унитарных предприятиях уголовно-исполнительной системы и в организациях иных организационно-правовых форм, расположенных на территориях исправительных учреждений и (или) вне их, при условии обеспечения надлежащей охраны и изоляции осужденных.
Продолжительность рабочего времени осужденных к лишению свободы, правила охраны труда, техники безопасности и производственной санитарии устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде (ч. 1 ст. 104 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).
Как следует из абз. 2 ст. 5 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовое законодательство (включая законодательство об охране труда) состоит из названного кодекса, иных федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, содержащих нормы трудового права.
В ч. 1 ст. 209 Трудового кодекса Российской Федерации предусмотрено, что охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия.
В силу ч. 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.
В соответствии с ч.1, абз. 11 ч.2 ст. 212 Трудового кодекса Российской Федерации обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, других обязательных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников по их просьбам в соответствии с медицинскими рекомендациями с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований.
Согласно ч. 2 ст. 213 Трудового кодекса Российской Федерации работники организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли, водопроводных сооружений, медицинских организаций и детских учреждений, а также некоторых других работодателей проходят указанные медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.
Аналогичные положения закреплены в п. 1 ст. 34 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Постановлением Главного государственного санитарного врача от 08.11.2001 N 31 с 01.02.2002 введены в действие санитарные правила "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья. СанПиН 2.3.6.1079-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.11.2001.
Согласно п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 данные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.
Вышеназванные санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана, в том числе с организацией питания населения.
В соответствии с п. 13.1 СанПиН 2.3.6.1079-01 лица, поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.
Перечень работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодическиемедицинскиеосмотры(обследования) работников (далее - Перечень), а также Порядок проведения обязательных предварительных и периодическихмедицинскихосмотров(обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Порядок), утверждены приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н.
Пунктами 14, 15, 17, 21 и 25 Перечня установлено, что обязательные медицинские осмотры проводятся в отношении лиц, занятых на работах в организациях пищевой промышленности, молочных и раздаточных пунктах, на базах и складах продовольственных товаров, где имеется контакт с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, реализации, а также работах, где имеется контакт с пищевыми продуктами при транспортировке их на всех видах транспорта; работах в организациях общественного питания, торговли, буфетах, на пищеблоках, в том числе на транспорте; работах медицинского персонала лечебно-профилактических учреждений, в организациях бытового обслуживания (банщики, работники душевых, парикмахерских), а также на водопроводных сооружениях, связанных с подготовкой воды и обслуживанием водопроводных сетей. При этом предусмотрено, что медицинские осмотры проводятся один раз в год с участием дерматовенеролога, оториноларинголога, стоматолога, в случае необходимости - инфекциониста.
Кроме того, названными пунктами закреплены виды лабораторных и функциональных исследований, проведение которых необходимо для допуска лиц к перечисленным выше работам. Порядок проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливает правила проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) лиц, занятых, в том числе, на работах, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний (п. 1 Порядка).
Пунктом 2 Порядка установлено, что обязательные предварительные медицинские осмотры (обследования) при поступлении на работу проводятся с целью определения соответствия состояния здоровья лица, поступающего на работу, поручаемой ему работе, а также с целью раннего выявления и профилактики заболеваний.
В соответствии с п. 3 Порядка обязательные периодические медицинские осмотры (обследования) проводятся в целях: 1) динамического наблюдения за состоянием здоровья работников, своевременного выявления заболеваний, начальных форм профессиональных заболеваний, ранних признаков воздействия вредных и (или) опасных производственных факторов на состояние здоровья работников, формирования групп риска по развитию профессиональных заболеваний; 2) выявления заболеваний, состояний, являющихся медицинскими противопоказаниями для продолжения работы, связанной с воздействием вредных и (или) опасных производственных факторов, а также работ, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний; 3) своевременного проведения профилактических и реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение здоровья и восстановление трудоспособности работников; 4) своевременного выявления и предупреждения возникновения и распространения инфекционных и паразитарных заболеваний; 5) предупреждения несчастных случаев на производстве.
Таким образом, действующим правовым регулированием на администрации исправительных учреждений возложена обязанность по обеспечению охраны здоровья осужденных, в том числе путем проведения предварительных и периодических медицинскихосмотров(обследований) в целях выявления заболеваний, которые могут распространяться при выполнении определенных видов работ.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ряд лиц, осужденных к лишению свободы, привлечены к работам в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, при выполнении которых обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований).
При этом стороной ответчика не представлены доказательства того, что осужденные, привлекаемые к оплачиваемой работе, при выполнении которой обязательно проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований), прошли в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н необходимые осмотры (обследования).
В связи с этим суд первой инстанции пришел к правильному выводу об удовлетворении иска прокурора о возложении на ответчика соответствующей обязанности.
Указанный вывод суда соответствует правовой позиции, приведенной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 19.06.2019 N 3-КАПР19-2.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о том, что правоотношения, связанные с применением труда осужденных, не являются трудовыми и, следовательно, требования трудового законодательства, регулирующие, в том числе, прохождение предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) в соответствии с приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04.2011 N 302н, на данные правоотношения не распространяются, основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Доводы апелляционной жалобы о недостаточности временного периода установленного судом для исполнения решения не состоятельны по следующим основаниям.
Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
В соответствии с п. 27 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 N 7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.
Как видно из дела, в судебном заседании от 02.09.2020 на обсуждение сторон был поставлен вопрос о том, какой срок будет разумным для исполнения требований истца в случае их удовлетворения. Сторона истца, как и ответчика, высказали мнение по данному вопросу (т. 1 л.д. 195 - 198). Кроме того, осведомленность ответчика о требованиях истца в части установления месячного срока для исполнения решения, выражена в возражениях на иск от 21.05.2020 (т. 1 л.д. 178-180).
Оценив фактические обстоятельства дела, мнение сторон, высокую значимость разрешенного спора, а также то, что несвоевременное исполнение судебного решения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об установлении трехмесячного срока исполнения решения, не допустив при этом нарушения норм процессуального права.
Судебная коллегия находит данный срок разумным и обоснованным.
Приведенные в обоснование апелляционной жалобы доводы о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки не подкреплены достаточными доказательствами и не свидетельствуют о наличии каких-либо исключительных обстоятельств для его увеличения.
С учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и постановления Администрации Томской области от 14.01.2014 N 1а "О мерах по реализации Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" срок, установленный судом, является достаточным и соразмерным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что срок исполнения решения суда недостаточен для того, чтобы найти организацию имеющую лицензию на осуществление медицинской деятельности с местом ее осуществления - на территории ФКУ ИК-4 УФСИН России по Томской области, не является основанием для отмены правильного по существу решения.
При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
Руководствуясь п.1 ст. 328, ст. 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Кировского районного суда г. Томска от 02.09.2020 оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 4 УСФИН России по Томской области Зорина Александра Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
