Дата принятия: 23 января 2020г.
Номер документа: 33-289/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 января 2020 года Дело N 33-289/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Тульского областного суда в составе:
председательствующего Абросимовой Ю.Ю.,
судей Алдошиной В.В., Сенчуковой Е.В.,
при секретаре Комкове С.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Лабутиной Л.И. на решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2019 года по иску Лабутиной ФИО8 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости.
Заслушав доклад судьи Алдошиной В.В., судебная коллегия
установила:
Лабутина Л.И. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) о признании права на назначение пенсии по старости со снижением общеустановленного возраста выхода на пенсию и возложении обязанности назначить пенсию по старости.
В обоснование иска указала, что 03.08.2019 она обратилась в пенсионный фонд с заявлением о назначении ей пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст.ст.33-34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", однако решением ответчика от 19.07.2019 ей было отказано в связи с невозможностью снизить возраст выхода на пенсию на 5 лет за проживание (работу) на загрязненной территории.
Считает отказ незаконным, поскольку имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание (работу) в зоне с правом на отселение, а также на 3 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, а вместе на 5 лет. На момент её обращения к ответчику с заявлением о назначении пенсии её общий страховой стаж составил более 5 лет.
Просила признать за ней право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста с 3 августа 2019 года; обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Богородицк Тульской области (межрайонное) назначить ей, Лабутиной Л.И. с 3 августа 2019 года пенсию по старости со снижением пенсионного возраста.
В судебном заседании суда первой инстанции истец Лабутина Л.И. заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.
Представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) по доверенности Шестова Т.Л. просила отказать в удовлетворении иска, поскольку не представляется возможным произвести суммирование величин уменьшения возраста в связи с проживанием и работой в разных зонах радиоактивного загрязнения.
Решением Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2019 года Лабутиной Л.И. отказано в удовлетворении исковых требований.
В апелляционной жалобе Лабутина Л.И. ставит вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ответчика Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Лабутиной Л.И. - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ст.8 Федерального закона "О страховых пенсиях" от 28.12.2013 N 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону). По состоянию на 31.12.2018 право на страховую пенсию по старости имели женщины, достигшие возраста 55 лет.
Данный возраст, считающийся общеустановленным пенсионным возрастом, может быть снижен при наличии какой-либо льготы на назначение пенсии.
Пенсии по старости по государственному пенсионному обеспечению гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, назначаются в соответствии с положениями ст.10 ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" и ст.30-37 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
В силу ст.10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в РФ" от 15.12.2001 N 166-ФЗ гражданам, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, установленного ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на ЧАЭС".
Общие условия пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС установлены в ст. 28.1 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991.
В соответствии с абз. 2 указанной выше ст. 28.1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31.12.2018, в порядке, предусмотренном ст.ст. 30 - 37 настоящего Закона. При этом гражданам из числа лиц, указанных в ч. 1.1 ст. 8 ФЗ "О страховых пенсиях", пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного приложением 5 к ФЗ "О страховых пенсиях". Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений ст.35 ФЗ "О страховых пенсиях", или ФЗ от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" при наличии трудового стажа не менее 5 лет.
Частью первой ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
При этом условия назначения пенсии по старости указанным гражданам зависят от статуса лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, продолжительности проживания в прошлое и настоящее время на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению.
Уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится пропорционально периоду постоянного проживания или работы на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения.
Законодатель наделяет указанные категории граждан различным льготным статусом, что связано с различиями в масштабах радиационного влияния на организм человека (уровень радиационного загрязнения соответствующей территории и длительность постоянного проживания (работы) на ней).
Так, в соответствии со ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", гражданам, указанным в п.7 ч.1 ст.13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности.
Согласно ст.34 выше указанного Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, истец Лабутина Л.И., с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес>.
С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Лабутина Л.И. была зарегистрирована в <адрес>.
Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, которые были предметом исследования суда первой инстанции.
Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 территория г. <данные изъяты> с 26.04.1986 отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Территория с. <данные изъяты> с 26.04.1986 в соответствии с Распоряжением Правительства РСФСР N 237-р от 28.12.1991 относилась к зоне проживания (работы) с правом на отселение, а с 01.02.1998 в соответствии с Постановлением Правительства РФ N 1582 от 18.12.1997 - к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В настоящее время статус данных территорий не утрачен.
Лабутина Л.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 08.07.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста.
Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) N 409223/19 от 19.07.2018 ей было отказано.
Не согласившись с данным отказом Лабутина Л.И. обратилась в суд с настоящим иском.
Разрешая спор, установив, что на момент обращения в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Богородицк Тульской области (межрайонное) Лабутина Л.И. не достигла необходимого пенсионного возраста, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что заявленные Лабутиной Л.И. требования не подлежат удовлетворению.
Период проживания Лабутиной Л.И. в зоне с правом на отселение с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в силу ст. 33 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает ей право на снижение возраста выхода на пенсию на первоначальную величину 2 года.
Период проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом соответствует - более 12 лет, что на основании ст.34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1224-1 дает истице право на пенсию со снижением пенсионного возраста на 3 года.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на установленных обстоятельствах, подтвержденных представленными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка в их совокупности с требованиями ст.67 ГПК РФ.
Нарушений норм процессуального и материального права, которые в соответствии со ст.330 ГПК РФ привели или могли привести к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент обращения к ответчику она имела право на назначение пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 5 лет с учетом суммирования величин уменьшения возраста в связи с проживанием с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> и с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в <адрес>, т.е. в разных зонах радиоактивного загрязнения, в соответствии с Определением Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О, судебной коллегий отклоняются исходя из следующего.
Как установлено судом истец одновременно относится к двум категориям, определенным в ст.13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", к гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с правом на отселение (п.7) и гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п.8).
Возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки производится в силу ч.2 ст.3 данного Закона по одному из оснований, по выбору гражданина.
Вопреки утверждению истца, ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" для граждан, относящихся одновременно к двум и более категориям в связи с проживанием в разных зонах радиоактивного загрязнения, положений, предусматривающих суммирование величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости не предусматривает.
Конституционный суд РФ в Определениях от 22.04.2014 N 852-О и от 24.03.2015 N 593-О, указал, что закрепленное в ч.2 ст.3 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" правило, предполагающее возмещение вреда гражданам, пострадавшим от воздействия радиации, и предоставление им мер социальной поддержки по всем имеющимся основаниям, а возмещение одинакового вреда и предоставление одинаковых мер социальной поддержки - по одному из оснований, по их выбору, направлено на максимально возможную компенсацию вреда и обеспечение наиболее выгодных условий их социальной защиты, а потому само по себе не может быть расценено как нарушающее их конституционные права.
Таким образом, ссылка истца на Определение Конституционного суда РФ от 11.07.2006 N 403-О для решения вопроса о суммировании всех периодов проживания в различных загрязненных зонах является несостоятельной и на истца не распространяется, поскольку в данном Определении Конституционный Суд РФ разъяснил особенности пенсионного обеспечения граждан за проживание (работу) в радиационно загрязненной зоне, статус которой в период такого проживания был изменен Правительством РФ.
Исходя из выше изложенного и принимая во внимание, что Лабутина Л.И. приобрела право выхода на пенсию со снижением общеустановленного возраста по Закону РФ от 15.05.1991 N 1224-1 на 3 года, ответчик правильно отказал истцу в назначении пенсии, указав, что на момент обращения в 2019 году истец не достигла необходимого пенсионного возраста.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводов суда, все они были предметом рассмотрения в суде первой инстанции и по своей сути сводятся к иному толкованию норм материального права и направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств, что в данном случае не может служить основанием к отмене законного и обоснованного решения.
Руководствуясь ст.328 ГПК РФ, судебная коллегия
определила:
решение Богородицкого районного суда Тульской области от 20 ноября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Лабутиной Л.И. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
