Дата принятия: 18 мая 2020г.
Номер документа: 33-2890/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 мая 2020 года Дело N 33-2890/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Васильевой И.Л.,
судей Ляховецкого О.П., Сальниковой Н.А.,
при секретаре Попугаевой А.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-1385/2019 по исковому заявлению Моторыгина Ю.В. к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" об установлении факта владения и пользования жилым помещением на праве собственности, о признании жилого помещения непригодным для проживания, обязании МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, признании права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения,
по апелляционной жалобе ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" на решение Чунского районного суда Иркутской области от 24 ноября 2019 года,
установила:
Моторыгин Ю.В. обратился в суд с иском к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования". В обоснование исковых требований указал, что с мая 2002 года он проживает по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>. В указанное жилое помещение он вселился после передачи денежных средств (данные изъяты)., который с 10 мая 2000 года являлся собственником данного жилого помещения. Договор купли-продажи и переход права собственности не были зарегистрированы в установленном законом порядке. В общей сложности его семья пользуется домом и земельным участком по указанному адресу уже более 18 лет. Других лиц, претендующих на указанный жилой дом и земельный участок, не имеется. Полагает, что на основании ст.234 ГК РФ он приобрел право собственности в силу приобретательной давности на указанное жилое помещение, которым пользуется добросовестно, открыто и непрерывно владеет как своим собственным. Собственник (данные изъяты). умер, наследников не имел, наследственное дело к имуществу собственника не заводилось, жилое помещение не признавалось выморочным, безхозяйным имуществом.
В результате паводка, произошедшего 29-30 июня 2019 года, жилое помещение стало непригодным для проживания. Постановлением мэра Чунского района N 274 от 07 ноября 2019 года утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле 2019 года на территории Иркутской области. В указанный перечень дом, которым он владеет, не включен. Согласно заключению строительно-технической экспертизы N 201019.02-71 от 21 октября 2019 года ООО "МНСЭ" установлен факт аварийного состояния несущих и ограждающих конструкций помещения, при котором его эксплуатация не допускается. Экспертами установлено, что причиной разрушения жилого дома является температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки, произошедшим в период наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Полагает, что он имеет право на получение мер социальной поддержки в форме предоставления социальной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.
Моторыгин Ю.В. просил суд установить за ним факт владения и пользования на праве собственности жилым помещением площадью 73 кв.м., расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, с 2000 года, в том числе на день введения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области;
признать указанное жилое помещение, пострадавшее в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области - непригодным для проживания;
обязать МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области;
признать за ним право на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области.
Решением Чунского районного суда Иркутской области от 24 ноября 2019 года исковые требования удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ответчика МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" Тарасова Н.Н., действующая на основании доверенности, просит решение суда отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, не попало в зону затопления, от наводнения не пострадало, поэтому не было включено в постановление администрации Октябрьского муниципального образования N 187 от 18 октября 2019 года "О принятии в новой редакции постановления администрации Октябрьского муниципального образования N 116 от 29 июня 2019 года "О введении на территории Октябрьского муниципального образования режима функционирования "Чрезвычайная ситуация". В соответствии с данным постановлением, были разграничены жилые объекты, которые были затоплены, отдельно земельные участки и социальные объекты. В связи с данным разграничением, предоставляются разные меры финансовой поддержки, выплаты за утрату имущества, выплаты за утрату жилого помещения.
Обращает внимание на тот факт, что все жилье на территории Октябрьского муниципального образования имело и имеет большой процент физического износа в силу многолетней эксплуатации и не проведения соответствующего капитального ремонта своевременно собственниками жилья, что привело к его ухудшению не только от наводнения. Специализированными организациями, которые нанимали граждане для обследования своих домов, всем признали их дома подлежащими сносу вследствие наводнения. На данные обстоятельства было указано в суде первой инстанции, однако, суд не принял их во внимание.
Суд при вынесении решения руководствовался постановлением и.о. главы администрации Чунского района А.В. Емелина N 271 от 5 ноября 2019 года "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", в котором администрация Чунского района включила и земельные участки, и жилые помещения, пострадавшие от наводнения без разграничения. 25 ноября 2019 года и.о. главы администрации Чунского района Г.В. Мельниковой было подписано постановление N 288 "О дополнении в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 года N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация", в котором затопленные земельные участки и жилые объекты были разграничены. Данное постановление судом во внимание принято не было.
В рассматриваемом случае жилое помещение в вышеуказанных постановлениях не значится.
В исковых требованиях не ставился вопрос о включении жилого помещения в зону затопления, следовательно, у истца отсутствовала необходимость доказывать тот факт, что они были затоплены.
Кроме того, суд обязал ответчика включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу, при этом не разъяснил, что это за перечень.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Лица, участвующие в деле, о времени и месте судебного заседания суда апелляционной инстанции извещены надлежащим образом, о чем свидетельствуют отчеты об отслеживании отправлений с почтовым идентификатором Почта России, почтовые уведомления, телефонограмма, в судебное заседание не явился представитель ответчика, третьего лица, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявили, об уважительных причинах неявки не сообщили. Судебная коллегия, руководствуясь ч.3 ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав доклад судьи Сальниковой Н.А., выслушав истца Моторыгина Ю.В., выразившего согласие с решением суда, изучив дело, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность принятого судебного акта по правилам ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия пришла к следующим выводам.
В соответствии с п. 1 ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В частности, гражданские права и обязанности возникают в результате приобретения имущества по основаниям, допускаемым законом.
На основании п. 1 ст. 234 ГК РФ лицо - гражданин или юридическое лицо, - не являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность).
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 15 совместного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении. Принятие обычных мер по обеспечению сохранности имущества не свидетельствует о сокрытии этого имущества; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока приобретательной давности. Не наступает перерыв давностного владения также в том случае, если новый владелец имущества является сингулярным или универсальным правопреемником предыдущего владельца (п. 3 ст. 234 ГК РФ); владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору. По этой причине ст. 234 ГК РФ не подлежит применению в случаях, когда владение имуществом осуществляется на основании договорных обязательств (аренды, хранения, безвозмездного пользования и т.п.).
При этом в п. 16 вышеназванного совместного постановления пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации также разъяснено, что по смыслу статей 225 и 234 ГК РФ, право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу, а также на бесхозяйное имущество.
Согласно абзацу первому пункта 19 этого же постановления, возможность обращения в суд с иском о признании права собственности в силу приобретательной давности вытекает из статей 11 и 12 ГК РФ, согласно которым защита гражданских прав осуществляется судами путем признания права. Поэтому лицо, считающее, что стало собственником имущества в силу приобретательной давности, вправе обратиться в суд с иском о признании за ним права собственности.
Из указанных выше положений закона и разъяснений пленумов следует, что приобретательная давность является самостоятельным законным основанием возникновения права собственности на вещь при условии добросовестности, открытости, непрерывности и установленной законом длительности такого владения, при этом лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности.
Наличие титульного собственника само по себе не исключает возможность приобретения права собственности другим лицом в силу приобретательной давности.
Для приобретения права собственности в силу приобретательной давности не является обязательным, чтобы собственник, в отличие от положений ст. 236 ГК РФ, совершил активные действия, свидетельствующие об отказе от собственности или объявил об этом. Достаточным является то, что титульный собственник в течение длительного времени устранился от владения вещью, не проявляет к ней интереса, не исполняет обязанностей по ее содержанию, вследствие чего вещь является фактически брошенной собственником. Осведомленность давностного владельца о наличии титульного собственника сама по себе не означает недобросовестности давностного владения.
Таким образом, закон допускает признание права собственности в силу приобретательной давности не только на бесхозяйное имущество, но также и на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.
Вместе с тем согласно ч. 1 ст. 264 ГПК РФ, регламентирующей дела, рассматриваемые судом в порядке особого производства, суд устанавливает факты, от которых зависит возникновение, изменение, прекращение личных или имущественных прав граждан и организаций. Возможность установления факта владения и пользования недвижимым имуществом предусмотрена п. 6 ч. 2 ст. 264 ГПК РФ. В силу ст. 265 ГПК РФ суд устанавливает факты, имеющие юридическое значение, только при невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих эти факты, или при невозможности восстановления утраченных документов. В соответствии со ст. 267 ГПК РФ в заявлении об установлении факта, имеющего юридическое значение, должно быть указано, для какой цели заявителю необходимо установить данный факт, а также должны быть приведены доказательства, подтверждающие невозможность получения заявителем надлежащих документов или невозможность восстановления утраченных документов.
Исходя из смысла указанных норм в их взаимосвязи, для установления судом факта владения и пользования недвижимым имуществом необходимо установить как факт владения и пользования недвижимым имуществом, так и то, что заявитель получил отказ в выдаче необходимого документа либо этот документ невозможно восстановить, а также то, что у заявителя имелся документ о владении или пользовании недвижимым имуществом, но он был утерян.
Согласно ч. 3 ст. 263 ГПК РФ в случае, если при подаче заявления или рассмотрении дела в порядке особого производства устанавливается наличие спора о праве, подведомственного суду, суд выносит определение об оставлении заявления без рассмотрения, в котором разъясняет заявителю и другим заинтересованным лицам их право разрешить спор в порядке искового производства. Таким образом, к предмету доказывания по делу о факте владения и пользования недвижимым имуществом относится и установление отсутствия спора о праве собственности на недвижимое имущество.
В соответствии с разъяснением, данным Верховным Судом в "Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2013 года" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 3 июля 2013 года) в пункте 6, факт владения и пользования недвижимым имуществом может быть установлен судом в порядке особого производства только в случае невозможности получения заявителем в ином порядке надлежащих документов, удостоверяющих этот факт, или восстановления утраченных документов и при условии отсутствия спора о праве собственности на это имущество.
Между тем, суд установил, что право собственности на жилое помещение площадью 73 кв.м. - <адрес изъят> р.<адрес изъят> (данные изъяты) зарегистрировано 10 мая 2000 года за (данные изъяты) что подтверждено свидетельством от (данные изъяты)
Постановлением от 28 января 2000 года (данные изъяты) предоставлен в собственность земельный участок 0,119 га, прилегающий к квартире. На квартиру оформлен технический паспорт 25.02.2000 (л.д.19-22).
В суде апелляционной инстанции истец Моторыгин Ю.В. пояснил, что договор купли-продажи на данную квартиру с (данные изъяты) не заключал.
Проверяя факт проживания истца по адресу р.<адрес изъят>, суд установил, что Моторыгин Ю.В., зарегистрирован по адресу: р.<адрес изъят> 06 апреля 1999 года. Как следует из объяснений истца в суде первой инстанции, данная квартира принадлежит администрации, попала в зону затопления, подлежит сносу (л.д.89 оборот).
Рассматривая требования иска об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением, расположенным по адресу: р.<адрес изъят>, суд первой инстанции исходил лишь из того, что владение жилым помещением Моторыгина Ю.В. началось по соглашению с собственником (данные изъяты). в 2000 году, однако сделка в надлежащей форме и установленном законом порядке не была заключена. Дата изъята (данные изъяты) умер, наследников у (данные изъяты) не установлено.
Вместе с тем, рассмотрев требования об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением по адресу р.<адрес изъят> по правилам особого производства, суд не учел, что спорная квартира является наследственным имуществом, и, как следует из показаний свидетеля (данные изъяты) данных в судебном заседании (л.д.27), (данные изъяты) в квартире проживал с женой и двумя детьми, которые к участию в данном деле не привлекались.
Таким образом, при рассмотрении данного дела возник спор о праве на спорный объект недвижимости, что являлось препятствием для рассмотрения дела в указанной части в порядке особого производства без привлечения заинтересованных лиц. Фактическое проживание истца в спорном жилом помещении не свидетельствует о возникновении права собственности, при отсутствии доказательств добросовестного владения.
В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ), граждане Российской Федерации имеют право на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций. Данное право основывается на гарантиях, закрепленных в ст. 29 Федерального конституционного закона от 30 мая 2001 года N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении".
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации в соответствии с п.1 ст. 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (пункт 2 этой же статьи закона).
Согласно п. "л" ч. 1 ст. 11 названного закона органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам Российской Федерации в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Указом Губернатора Иркутской области N 134-уг от 27 июня 2019 года "О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Иркутской области" на территории Иркутской области с 13 часов 00 минут 27 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации для территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования.
Постановлением мэра Чунского районного муниципального образования N 159 от 29 июня 2019 года в связи с наводнением с 29 июня 2019 года введен режим чрезвычайной ситуации.
Постановлением Правительства Иркутской области от 29 июня 2019 года N 519-пп утвержден Порядок оказания гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, единовременной материальной помощи и финансовой помощи, а также выплаты единовременных пособий за счет бюджетных ассигнований из резервного фонда Правительства Российской Федерации по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и последствий стихийных бедствий.
Указом Президента Российской Федерации от 3 июля 2019 года N 316 "О мерах по ликвидации последствий наводнения на территории Иркутской области" наводнение на территории Иркутской области признано чрезвычайной ситуацией федерального характера, установлен особый уровень реагирования, Правительству Российской Федерации даны соответствующие поручения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп "О предоставлении гражданам, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, мер социальной поддержки по обеспечению жильем" установлено, что указанной категории граждан предоставляются меры социальной поддержки по обеспечению жильем, в частности в виде предоставления социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.
Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 558-пп (в редакции Постановления Правительства Иркутской области от 30 декабря 2019 года N 1147-пп) утверждено описание границ подтопленных (затопленных) зон чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области в границах населенных пунктов муниципальных образований Иркутской области. В соответствии с указанным Постановлением р.п. Октябрьский Октябрьского муниципального образования в Чунском районном муниципальном образовании включен в зону подтопления (затопления) чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области.
Таким образом, меры социальной поддержки, предусмотренные Постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 556-пп распространяются на граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области. Условия предоставления социальной выплаты изложены в главе 2 статье 6 Положения, утвержденного названным Постановлением.
Из постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского районного муниципального образования "О внесении изменений в постановление мэра Чунского района от 29 июня 2019 N 155 "О введении на территории Чунского района режима функционирования "Чрезвычайная ситуация" от 19 ноября 2019 года N 282, утвержден перечень улиц в населенных пунктах Чунского района, попавших в зону чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями. Согласно данному перечню, жилой дом N 19 по ул. Зеленая р.п. Октябрьский в Чунском районе Иркутской области не попал в зону затопления на территории Октябрьского муниципального образования.
5 августа 2019 года Моторыгин Ю.В. обратился в администрацию Октябрьского Муниципального образования Чунского района с заявлением о включении жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, в список домов, пострадавших в зоне чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июней 2019 года.
6 августа 2019 года главой администрации Октябрьского муниципального образования Байковым И.Э. Моторыгину Ю.В. отказано в предоставлении меры социальной поддержки, так как принадлежащее ему жилое помещение не попало в зону затопления.
Для определения причин образования дефектов жилого помещения по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, Моторыгин Ю.В. обратился в ООО "МНСЭ". Заключением строительно-технической экспертизы N 231019.03-71 от 21 октября 2019 года, составленным ООО "МНСЭ" на основании его обращения установлено, что у объекта, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, выявлены: - разрушение и трещины в фундаменте, замачивание и гниение конструкций подполья, а также вымывание грунта под фундаментом и перекос здания, свидетельствующие об аварийном состоянии фундамента; - деформации фундамента печи; - трещины и прогиб стен, снижающие несущую способность наружных и внутренних стен, дефекты отделки стен, просадка и разрушение стен печи; - деформации деревянных конструкций пола, трещины и деформации потолка, дефекты покрытия пола и потолка, деформации дверных блоков, оконных блоков. В числе предполагаемых причин образования указанных дефектов эксперт указывает температурно-влажностное воздействие окружающей среды, физический износ и старение материалов, высокий уровень грунтовых вод в связи с паводком реки. Согласно выводам заключения: в результате затопления и смещения всей конструкции дома с фундамента, и, как следствие, полной потери несущей способности и эксплуатационных характеристик, а также учитывая длительный срок эксплуатации, обследуемый дом не подлежит восстановлению. Объект обследования находится в аварийном состоянии, требуется провести работы по его полному демонтажу.
Разрешая спор и принимая решение об удовлетворении исковых требований Моторыгина Ю.В. о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, непригодным для проживания, возложении на ответчика обязанности включить жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области, признании за истцом права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, суд первой инстанции сделал вывод о том, что истец постоянно проживал в жилом помещении, признанным в результате наводнения непригодным для проживания, в связи с чем, он имеет право получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Судебная коллегия не соглашается с выводами суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 16 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обязательными условиями возникновения права на получение меры социальной поддержки в форме предоставления выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья взамен утраченного являются нахождение утраченного жилого помещения в границах подтопленных (затопленых) зон чрезвычайной ситуации, признание жилого помещения утраченным.
Из постановления главы администрации Октябрьского муниципального образования Чунского района от 18 октября 2019 года N 187, постановления исполняющего обязанности главы администрации Чунского района от 19 ноября 2019 года N 282 не усматривается, что жилой дом по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, не относится к объектам, попавшим в зону затопления (подтопления).
Кроме того, требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, а многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Согласно пункту 2 Положения, его действие распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.
В соответствии с абзацем первым пункта 7 названного Положения признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в данном Положении требованиям.
Согласно абз. 3 указанного пункта, орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, пожарной, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), на проведение инвентаризации и регистрации объектов недвижимости, находящихся в городских и сельских поселениях, других муниципальных образованиях, а также в случае необходимости - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.
Пунктом 47 Положения предусмотрено, что по результатам работы комиссия принимает одно из указанных в данной норме решений, в частности о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.
Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения (абзац седьмой пункта 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (абзац второй пункта 49 Положения).
Таким образом, по смыслу приведенных нормативных положений, решение вопроса о признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, непригодным для проживания, действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии, заключение которой является основанием для последующего принятия соответствующим органом исполнительной власти решения о предоставлении меры социальной поддержки в форме выплаты денежных средств на строительство или приобретение жилья.
Суд первой инстанции, в нарушение положений ст. 60 ГПК РФ, предусматривающей, что обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания и не могут подтверждаться никакими другими доказательствами, посчитал установленным факт повреждения в результате чрезвычайной ситуации жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, в отсутствие в материалах дела допустимого доказательства (заключения межведомственной комиссии органа местного самоуправления), которым согласно подлежащим применению к спорным отношениям сторон нормативным актом должен быть подтвержден такой факт.
Ссылка суда в обоснование факта непригодности вышеназванного жилого помещения в результате чрезвычайной ситуации (наводнения) на заключение ООО "МНСЭ" противоречит приведенным выше нормам материального права и требованиям процессуального закона.
Кроме того, суд не принял во внимание, что Моторыгин Ю.В. не представил доказательства, что в порядке, установленном Положением о порядке и условиях предоставления гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне-июле 2019 года на территории Иркутской области, социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 17 июля 2019 года N 557-пп, обращался в государственное учреждение Иркутской области, подведомственное министерству социального развития и включенное в перечень, утвержденный нормативным правовым актом указанного министерства по месту жительства в целях получения свидетельства, удостоверяющее право на получение социальной выплаты.
Из объяснений Моторыгина Ю.В., данных в суде апелляционной инстанции следует, что он не обращался в Управление социальной защиты за социальной выплатой.
При таких обстоятельствах решение Чунского районного суда Иркутской области от 24 ноября 2019 года об удовлетворении исковых требований Моторыгина Ю.В. к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением площадью 73 кв.м., расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, с 2000 года, в том числе на день введения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области - непригодным для проживания; возложении на МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" обязанности включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признании за Моторыгиным Ю.В. права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области, не является законным, обоснованным, подлежит отмене с принятием нового решения об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Чунского районного суда Иркутской области от 24 ноября 2019 года по данному делу отменить.
Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Моторыгина Ю.В. к МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" об установлении факта владения и пользования на праве собственности жилым помещением площадью 73 кв.м., расположенным по адресу: <адрес изъят> <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, с 2000 года, в том числе на день введения чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признании жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес изъят>, р.<адрес изъят>, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области - непригодным для проживания; возложении на МКУ "Администрация Октябрьского муниципального образования" обязанности включить указанное жилое помещение в перечень жилых домов, подлежащих сносу как пострадавших в результате чрезвычайной ситуации, вызванной паводком в июне 2019 года на территории Чунского района Иркутской области; признании за Моторыгиным Ю.В. права на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения гражданами, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне 2019 года на территории Иркутской области, в связи с утратой жилого помещения, вследствие чрезвычайной ситуации (паводка) в июне 2019 года в Чунском районе Иркутской области, отказать.
Судья - председательствующий
И.Л. Васильева
Судьи
О.П. ЛяховецкийН.А. Сальникова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
