Определение Судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АРХАНГЕЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 июня 2021 года Дело N 33-2889/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда в составе председательствующего Кучьяновой Е.В.,

судей Горишевской Е.А., Моисеенко Н.С.,

при секретаре Кохановской Н.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Архангельске гражданское дело N 2 - 75/2021 по иску Котельникова Николая Николаевича к администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" об обязании предоставить жилое помещение,

по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" на решение Онежского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г.

Заслушав доклад судьи областного суда Моисеенко Н.С., судебная коллегия

установила:

Котельников Н.Н. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" об обязании предоставить ему благоустроенное жилое помещение по договору специализированного найма в черте г. Онега.

В обоснование требований указал, что он относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как его мать - Парутина С.А. умерла 28 апреля 2015 г., отец Котельников Н.Е. умер 11 января 2017 г. После лишения родительского попечения он воспитывался в приемной семье, откуда выбыл на учебу в техникум, в котором закончил обучение. На момент лишения родительского попечения был зарегистрирован по адресу: <адрес>. В настоящее время проживать в данном помещении не представляется возможным, так как оно признано непригодным для проживания. Никакого другого жилого помещения ни в собственности, ни по договору специализированного найма он не имеет. Он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилого фонда на территории Онежского района. Обращался в орган опеки и попечительства с заявлением о предоставлении жилья, ему был дан ответ о том, что на территории МО "Онежское" отсутствует свободный специализированный жилищный фонд, гарантировать предоставление жилого помещения в 2020 г. не могут. В настоящий момент жилое помещение ему не предоставлено.

Истец Котельников Н.Н. в судебном заседании поддержал исковые требования.

Ответчик администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район", третьи лица в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В представленных возражениях администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" с иском не согласилась, третье лицо отдел опеки и попечительства администрации МО "Онежский муниципальный район" не возражало против удовлетворения исковых требований.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) дело было рассмотрено судом при данной явке.

Судом постановлено решение:

"иск Котельникова Николая Николаевича к администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" об обязании предоставить жилое помещение, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования "Онежский муниципальный район" предоставить Котельникову Николаю Николаевичу, 18 февраля 2002 года рождения, уроженцу города Онеги, Архангельской области, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения общей площадью не менее 12 квадратных метров, в виде отдельной квартиры, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, со степенью благоустройства применительно к условиям муниципального образования "Онежское", расположенное в черте города Онега Архангельской области, за счет средств субвенций бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа".

С решением суда не согласился ответчик администрация муниципального образования "Онежский муниципальный район" и в поданной апелляционной жалобе просит решение суда отменить, как незаконное.

В обоснование жалобы указывает, что суд не принял во внимание отсутствие на территории муниципального образования "Онежский муниципальный район" свободных специализированных жилых помещений фонда по договору найма специализированных жилых помещений социального использования, весь фонд распределен. На 3 февраля 2021 г. имеется 9 неисполненных решений об обязании администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" предоставить детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из их числа жилых помещений. Указывает, что выделенных субвенций на 2020 г. и плановый период 2021 и 2022 г.г., исходя из средней стоимости квартиры по муниципальному образованию "Онежский муниципальный район", достаточно на приобретение 15 квартир. Указывая на недостаточность бюджетного финансирования и необходимость соблюдения установленной процедуры приобретения жилья в муниципальную собственность, просит решение суда отменить, указав срок предоставления жилого помещения до 31 июля 2022 г.

В возражениях на апелляционную жалобу Котельников Н.Н. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на несостоятельность ее доводов.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах неявки не сообщили. От Министерства образования Архангельской области, отдела опеки и попечительства администрации "Онежский муниципальный район" поступили ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие представителей. Судебная коллегия по гражданским делам, руководствуясь положениями части 3, 4 и 5 статьи 167, части 1 статьи 327 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Согласно положениям части 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших на нее возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены вынесенного судом решения в пределах доводов жалобы.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Положениями пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Аналогичные положения изложены в части 3 статьи 13 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области".

Из материалов дела следует, что Котельников Н.Н., 18 февраля 2002 года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

Постановлением администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" от 12 января 2017 г., Котельников Н.Н. включен в список детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории муниципального образования "Онежский муниципальный район".

7 июля 2020 г. Котельников Н.Н. обратился в орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда в связи с окончанием обучения в техникуме.

Жилое помещение истцу на момент разрешения спора в суде предоставлено не было. Иного жилого помещения, пригодного для постоянного проживания на условиях договора социального найма, либо находящегося в его собственности истец не имеет.

Установив нарушение жилищных прав истца, суд первой инстанции обоснованно возложил на ответчика обязанность по предоставлению Котельникову Н.Н. жилого помещения в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Решение суда в части обеспечения истца жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения ответчиком не оспаривается.

Доводы апелляционной жалобы администрации МО "Онежский муниципальный район" сводятся к отсутствию достаточных финансовых средств, выделяемых на указанные цели, необходимости предоставления жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в порядке очередности, невозможности исполнить решение суда без предоставления разумного срока его исполнения.

Вышеприведенные правовые нормы, закрепляя право на получение мер дополнительной социальной поддержки от государства, не ставят его реализацию в зависимость от наличия финансовых средств для приобретения жилого помещения.

Также, ни федеральное, ни региональное законодательство, регулирующее правоотношения по социальному обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не содержат в качестве условия наступления для органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, обязанности по предоставлению жилого помещения специализированного фонда, наличие денежных средств.

Так, силу статьи 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями" органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Как следует из решения суда, жилое помещение должно быть предоставлено за счет средств бюджета Архангельской области, выделенных на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, что соответствует нормам бюджетного законодательства.

Судебная коллегия полагает не основанными на законе доводы апелляционной жалобы о необходимости установления срока исполнения решения.

Пунктом 2 статьи 14 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ "О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 статьи 13 настоящего закона.

Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии и достигшего возраста 18 лет, является также завершение получения профессионального образования, профессионального обучения.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия и завершения получения профессионального образования, профессионального обучения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет Список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (статья 19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. N 591-36-ОЗ).

Следовательно, федеральное и региональное законодательство не предусматривает какие-либо дополнительные условия, отлагающие реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на обеспечение жилым помещением.

Фактически доводы апелляционной жалобы сводятся к просьбе об отсрочке исполнения решения суда, что, однако, имеет самостоятельный предмет правового исследования и указанный вопрос рассматривается в ином процессуальном порядке.

С учетом изложенного, судебная коллегия полагает, что судом не допущено нарушений норм материального и процессуального права, которые бы влекли отмену принятого судом решения.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Онежского городского суда Архангельской области от 10 февраля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Онежский муниципальный район" - без удовлетворения.

Председательствующий Е.В. Кучьянова

Судьи Е.А. Горишевская

Н.С. Моисеенко


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка