Определение Судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от 01 августа 2019 года №33-2889/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 1 августа 2019 года Дело N 33-2889/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего: Коробченко Н.В.,
судей областного суда: Метелевой А.М., Радкевича А.Л.,
при секретаре: Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Метелевой А.М. дело по частной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на определение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об индексации денежных сумм, присужденных по гражданскому делу по иску Чабана СВ к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 74325 о возмещении вреда, причиненного здоровью,
УСТАНОВИЛА:
Решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Чабана СВ к Министерству обороны Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного здоровью. С Министерства обороны Российской Федерации в пользу Чабана СВ взыскана компенсация морального вреда в размере 200000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ахтубинского районного суда <адрес> оставлено без изменения.
Определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление Чабана СВ о взыскании судебных расходов. С Министерства обороны Российской Федерации в пользу Чабана СВ взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей, расходы на проезд представителя в размере 900 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ахтубинского районного суда <адрес> оставлено без изменения.
Чабана СВ обратился в суд с заявлением об индексации присужденных денежных сумм, указав, что Министерством обороны Российской Федерации решение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено только ДД.ММ.ГГГГ, а определение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - только ДД.ММ.ГГГГ. С момента вынесения судебных актов и до их исполнения денежные средства вследствие инфляции частично обесценились. Просил суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу сумму индексации в размере 13947 рублей 44 копейки, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.
Определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ заявление Чабана СВ удовлетворено.
С частной жалобой на данное определение обратилось Министерство обороны Российской Федерации, просят оспариваемое определение отменить ввиду его незаконности и необоснованности.
В возражениях на частную жалобу Чабана СВ просит определение районного суда оставить без изменения, а частную жалобу Министерства обороны Российской Федерации - без удовлетворения, полагая изложенные в ней доводы несостоятельными.
Заслушав докладчика, проверив доводы частной жалобы и материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Судом установлено, что решением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворены исковые требования Чабана СВ к Министерству обороны Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного здоровью. С Министерства обороны Российской Федерации в пользу Чабана СВ взыскана компенсация морального вреда в размере 200000 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Ахтубинского районного суда <адрес> оставлено без изменения.
Определением Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ частично удовлетворено заявление Чабана СВ о взыскании судебных расходов. С Министерства обороны Российской Федерации в пользу Чабана СВ взысканы расходы на оплату услуг представителя в размере 50000 рублей, расходы на проезд представителя в размере 900 рублей.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Астраханского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Ахтубинского районного суда <адрес> оставлено без изменения.
Чабана СВ обратился в суд с заявлением об индексации присужденных денежных сумм, указав, что Министерством обороны Российской Федерации решение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ исполнено только ДД.ММ.ГГГГ, а определение Ахтубинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ - только ДД.ММ.ГГГГ. С момента вынесения судебных актов и до их исполнения денежные средства вследствие инфляции частично обесценились. Просил суд взыскать с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу сумму индексации в размере 13947 рублей 44 копейки, а также расходы на оплату услуг представителя в размере 10000 рублей.
Удовлетворяя заявление, суд первой инстанции исходил из того, что предусмотренная статьей 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации индексация присужденных судом денежных сумм производится с момента принятия решения суда до его фактического исполнения, она выступает в качестве механизма, позволяющего возместить потери взыскателя в период исполнения судебного решения, не является мерой гражданской или иной ответственности, в связи с чем исполнение ответчиком решения суда в срок, установленный Бюджетным кодексом Российской Федерации, не освобождает должника от обязанности выплатить присужденные денежные средства с учетом индексации за весь период неисполнения решения суда.
Судебная коллегия с указанными выводами районного суда согласиться не может ввиду следующего.
Согласно части 1 статьи 208 ГПК РФ по заявлению взыскателя или должника суд, рассмотревший дело, может произвести индексацию взысканных судом денежных сумм на день исполнения решения суда.
В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области обороны, иные установленные федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации функции в этой области, а также уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.
Министерство обороны Российской Федерации является бюджетным учреждением, финансируемым из средств федерального бюджета.
В силу подпункта 31 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. N 1082, Министр обороны является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.
Согласно Положению о Федеральном казначействе, утвержденному Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 703, Федеральное казначейство (Казначейство России) является федеральным органом исполнительной власти (федеральной службой), осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации правоприменительные функции по обеспечению исполнения федерального бюджета, кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, предварительному и текущему контролю за ведением операций со средствами федерального бюджета главными распорядителями, распорядителями и получателями средств федерального бюджета
Межрегиональным территориальным органом Федерального казначейства, осуществляющим свою деятельность в отношении главных распорядителей средств федерального бюджета, согласно пункту 1 Положения о Межрегиональном операционном управлении Федерального казначейства, утвержденного Приказом Федерального казначейства от 17 мая 2011 г. N 185, является Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства.
Абзацем вторым статьи 10 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относится в том числе федеральный бюджет.
Порядок и срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируются главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации
В силу пунктов 1 и 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с данным кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя (реквизитов банковского счета взыскателя при предъявлении исполнительного документа в порядке, установленном ст. 242.2 данного кодекса), на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию. Заявление подписывается взыскателем либо его представителем с приложением доверенности или нотариально удостоверенной копии доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета.
Статьей 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в установленном федеральным законом порядке.
В соответствии с абзацем первым части 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, когда исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Из приведенного правового регулирования следует, что исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, а положения БК РФ не предусматривают добровольного исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации до предъявления судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем исполнительного листа к исполнению в соответствии со ст. 242.1 БК РФ и с соблюдением требований, предусмотренных данной нормой.
Таким образом, процедура исполнения судебного решения, предусматривающая взыскание бюджетных средств, не может быть начата без непосредственного волеизъявления лица, в чью пользу взыскиваются денежные средства.
В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 и пунктом 6 статьи 242.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации срок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации не может превышать трех месяцев со дня поступления исполнительных документов на исполнение с обязательным приложением документов, названных в п. 2 ст. 242.1 БК РФ.
Согласно разъяснениям, содержащимся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13, отношения, связанные с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, регулируются положениями главы 24.1 БК РФ.
Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ (далее - орган, исполняющий судебные акты): финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации (далее - Минфин России), финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.
По общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).
Суд направляет исполнительный документ на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, только по ходатайству взыскателя либо в случаях, прямо установленных законом, независимо от ходатайства взыскателя, например, по делам о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 3.1 статьи 353 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), абзац второй части 3 статьи 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), абзац четвертый пункта 2 статьи 242.1 БК РФ).
К направляемому на исполнение в орган, исполняющий судебные акты, взыскателем либо его представителем исполнительному документу (за исключением судебного приказа) помимо иных обязательных документов прилагается копия судебного акта, на основании которого он выдан (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ).
Положения главы 24.1 БК РФ разграничивают полномочия органов, исполняющих судебные акты об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, и устанавливают различный порядок их исполнения.
Органы Федерального казначейства наделены полномочиями по организации исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с казенных учреждений, имеющих лицевые счета в органах Федерального казначейства, и с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся указанные юридические лица, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенным учреждениям для исполнения их денежных обязательств (пункт 7 статьи 161 БК РФ), - за счет средств соответствующего бюджета (статьи 242.3 - 242.6 БК РФ). Имущественные требования подлежат удовлетворению с выступающих самостоятельно в суде в качестве ответчиков казенных учреждений, осуществляющих свою деятельность за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и обеспечивающих исполнение денежных обязательств (пункты 2, 8, 9 статьи 161 Кодекса), а также с главных распорядителей бюджетных средств, в чьем ведении находятся эти учреждения, поэтому в резолютивной части судебных актов не содержится указания о взыскании денежных сумм за счет казны публично-правового образования.
Между тем при разрешении заявления Чабана СВ об индексации денежных сумм, взысканных на основании судебного постановления с Министерства обороны Российской Федерации, суд первой инстанции не применил приведенные выше нормы права и не учел, что исполнение судебных постановлений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и только по предъявлению исполнительного документа к исполнению, иной порядок выплаты бюджетных денежных средств законодательством не предусмотрен.
С учетом того, что исполнительный лист по вступившему в законную силу решению районного суда от ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства ДД.ММ.ГГГГ и был исполнен Межрегиональным операционным УФК ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного п. 6 ст. 242.2 БК РФ трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, также исполнительный лист по вступившему в законную силу определению районного суда от ДД.ММ.ГГГГ поступил на исполнение в Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства ДД.ММ.ГГГГ и был исполнен Межрегиональным операционным УФК ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного п. 6 ст. 242.2 БК РФ трехмесячного срока со дня предъявления исполнительного документа к исполнению, то при таких обстоятельствах оснований для применения положений статьи 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации Российской Федерации и удовлетворения заявления Чабана СВ об индексации взысканных судом в его пользу денежных сумм за период с момента принятия судом решения (ДД.ММ.ГГГГ) и определения года (ДД.ММ.ГГГГ) и до момента их фактического исполнения уполномоченным органом Федерального казначейства (ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, соответственно) у районного суда не имелось.
Довод суда первой инстанции о применении в данном случае предусмотренной статьей 208 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации индексации в качестве механизма, позволяющего возместить потери взыскателя в период исполнения судебного решения, противоречит правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определениях от ДД.ММ.ГГГГ N 244-О-П и от ДД.ММ.ГГГГ N 1990-О, согласно которой индексация, предусмотренная ст. 208 ГПК РФ, является механизмом, позволяющим полностью возместить потери взыскателя от длительного неисполнения судебного решения в условиях инфляционных процессов в государстве. Между тем длительного неисполнения решения и определения суда о взыскании в пользу Чабана СВ денежных сумм из средств бюджетной системы Российской Федерации Федеральным Казначейством допущено не было. Напротив, установленные законом сроки исполнения такого решения были соблюдены.
Поскольку заявление Чабана СВ об индексации денежных средств удовлетворению не подлежит, предусмотренных статьями 98,100 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации оснований для взыскания с Министерства обороны Российской Федерации в его пользу судебных расходов в размере 10000 рублей не имеется.
При таких обстоятельствах оспариваемое определение суда подлежит отмене с вынесением нового определения об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Астраханского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Ахтубинского районного суда Астраханской области от 27 июня 2019 года отменить, разрешить вопрос по существу.
В удовлетворении заявления Чабана СВ об индексации денежных сумм, присужденных по гражданскому делу по иску Чабана СВ к Министерству обороны Российской Федерации, войсковой части 74325 о возмещении вреда, причиненного здоровью, отказать.
Председательствующий: Н.В. Коробченко
Судьи областного суда: А.М. Метелева
А.Л. Радкевич


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка