Дата принятия: 25 мая 2021г.
Номер документа: 33-2888/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВОРОНЕЖСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 25 мая 2021 года Дело N 33-2888/2021
25 мая 2021 г. судебная коллегия по гражданским делам Воронежского областного суда в составе:
председательствующего Ваулина А.Б.
судей Копылова В.В., Родовниченко С.Г.,
при секретаре Боброве А.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Воронежского областного суда по докладу судьи Ваулина А.Б.
гражданское дело N N 2-517/2020 по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности установить общественную уборную
по апелляционной жалобе администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области
на решение Аннинского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2020 г.
(судья районного суда Пысенков Д.Н.),
УСТАНОВИЛА:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области, администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о понуждении к совершению действий. В обоснование требований истец указал, что в Территориальный отдел Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском поступило заявление индивидуальных предпринимателей Аннинского района о нарушении санитарных норм содержания общественной уборной, по <адрес>. На близлежащей территории по <адрес>, имеется ряд торговых объектов, в том числе по реализации пищевых продуктов, работающих в ежедневном режиме с 8 часов 00 минут до 18 часов 00 минут. Биотуалеты, расположенные на территории Аннинской универсальной ярмарки, работают в определенный период: с 08 часов 00 минут до 15 часов 00 минут, далее закрываются. Более того, понедельник является выходным днем. Согласно Уставу Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области к вопросам местного значения Аннинского городского поселения относится создание условий для обеспечения жителей Аннинского городского поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового облуживания. Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований (СанПиН 2.1.7.3550-19) и положениями Федерального закона Российской Федерации "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" на органы местного самоуправления возложена обязанность оборудовать на соответствующих территориях общественные туалеты. Правилами землепользования и застройки Аннинского городского поселения определена зона многофункционального общественно-делового центра-01 где и размещены временные павильоны и киоски розничной торговли для обслуживания населения, расположенная по <адрес>, <адрес>. На основании изложенного с учетом уточненных исковых требований, истец просил суд возложить на администрацию Аннинского муниципального района Воронежской области, администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области обязанность установить в п.г.т. Анна Воронежской области не более 150 метров от ориентира <адрес>, <адрес> в зоне многофункционального общественно-делового центра-01, за исключением охранных зон объектов культурного наследия, общественную уборную, оборудованную раковинами для мытья рук, обеспеченную водоснабжением, теплоснабжением, вентиляцией в срок до 01 января 2022 г. (том 1 л.д. 6-8, том 2 л.д. 31-32).
Решением Аннинского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2020 г. исковые требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах частично удовлетворены. На администрацию Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области возложена обязанность установить в п.г.т. Анна Воронежской области не более 150 метров от ориентира <адрес>, <адрес> в зоне многофункционального общественно-делового центра-01, за исключением охранных зон объектов культурного наследия, общественную уборную, оборудованную раковинами для мытья рук, обеспеченную водоснабжением, теплоснабжением, вентиляцией в срок до 01 января 2022 года. В удовлетворении остальных исковых требований, предъявленных к администрации Аннинского муниципального района Воронежской области отказано (том 2 л.д. 96-103).
В апелляционной жалобе ответчик в лице главы Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме (том 2 л.д. 105-107).
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенными о дате, месте и времени судебного заседания суда апелляционной инстанции, не явились.
Рассмотрев ходатайство представителя истца ФИО1 об отложении судебного заседания, судебная коллегия на основании статьи 167 и статьи 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) посчитала возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся сторон, поскольку нахождение в очередном оплачиваемом отпуске представителя органа государственной власти не является уважительной причиной для неявки в судебное заседание суда апелляционной инстанции и не может служить основанием для отложения судебного разбирательства.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав объяснения, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, а также нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Судебная коллегия считает, что такие нарушения были допущены судом первой инстанции при разрешении настоящего спора, исходя из следующего.
Материалами дела подтверждается и судом установлено, что на территории по <адрес> имеется ряд торговых объектов, в том числе по реализации пищевых продуктов, работающих в ежедневном режиме.
Правилами землепользования и застройки Аннинского городского поселения определена зона многофункционального общественно-делового центра-01 где размещены временные павильоны и киоски розничной торговли для обслуживания населения по <адрес> (том 1 л.д. 229-246).
В соответствии с договором N от 20 февраля 2020 г. и актом приемочной комиссии N от 12 августа 2020 г. по <адрес> организована универсальная ярмарка. Организатором ярмарки является администрация Аннинского городского поселения аннинского муниципального района Воронежской области (том 1 л.д. 11-18).
На территории ярмарки установлены и функционируют две мобильные туалетные кабины, что подтверждается актом приемочной комиссии от 12 августа 2020 г., актом осмотра от 23 октября 2020 г., фактически не оспаривалось сторонами (том 2 л.д. 23).
Установив указанные обстоятельства и руководствуясь положениями статей 8, 12, 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статей 14, 15 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", положениями Устава Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области, нормами Санитарно-эпидемиологических требований к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. N 20 СанПиН 2.1.7.3550-19, суд первой инстанции пришел к выводу о неисполнении ответчиком администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области возложенной на него обязанности обеспечить установку общественного туалета, отвечающего требованиям санитарного законодательства и удовлетворил заявленные исковые требования.
Судебная коллегия не может согласиться с таким выводом суда первой инстанции по следующим причинам.
Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
На основании пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.
В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.
Санитарно-эпидемиологическими требованиями к содержанию территорий муниципальных образований, утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 05 декабря 2019 г. N 20 СанПиН 2.1.7.3550-19 (далее - Санитарные правила) установлены санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований, накоплению, сбору, транспортированию отходов производства и потребления.
Согласно указанным санитарным правилам (действовавшим на момент рассмотрения спора и подлежащим применению при рассмотрении апелляционной жалобы) общественные туалеты должны быть обеспечены централизованной канализацией и водоснабжением, теплоснабжением, вентиляцией. В населенных пунктах, в которых отсутствует централизованная система канализации, общественные туалеты должны иметь подводку воды со спуском на локальные очистные сооружения или в водонепроницаемый выгреб с последующим вывозом сточной воды специальным транспортом в централизованную систему канализации (пункт 3.10).
В соответствии с пунктами 4.10, 5.2, 5.15 общественные туалеты должны быть установлены в местах массового отдыха населения, на территориях пляжей и парков. При этом на территориях пляжей и парков допускается установка мобильных туалетных кабин вместо общественных туалетов в случае отсутствия централизованных систем водоотведения.
На основании пункта 6.5 Санитарных правил на территориях торговых объектов, расположенных в районах, не обеспеченных централизованной канализацией, должны быть установлены мобильные туалетные кабины.
Исходя из изложенного, обстоятельством, имеющим юридическое значение для разрешения возникшего спора, является то, относится ли территория на расстоянии не более 150 метров от ориентира <адрес> в зоне многофункционального общественно-делового центра-01 к территории пляжей, парков, местам массового отдыха населения, торговым объектам и имеется ли на указанной территории централизованная система водоотведения.
Из материалов дела следует, что зона многофункционального общественно-делового центра-01 к территории пляжей, парков, местам массового отдыха населения не относится. Как следует из доводов искового заявления и имеющихся в деле доказательств, на указанной территории администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области организована универсальная ярмарка на 80 торговых мест с режимом работы ежедневно с 07 часов 00 минут до 15 часов 00 минут на срок с 20 февраля 2019 г. по 20 февраля 2024 г.
В этой связи судебная коллегия приходит к выводу, что в зоне многофункционального общественно-делового центра-01 располагается нестационарный торговый объект - ярмарка, а значит применению подлежат Санитарные правила в той их части, которая регулирует содержание торговых объектов (раздел VI).
Подпунктом "е" пункта 3 раздела IV Постановления Правительства Воронежской области от 21 июня 2016 г. N 432 "Об утверждении Порядка организации ярмарок на территории Воронежской области и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них" установлено требование, согласно которому при организации ярмарки на каждые 80 торговых мест должен быть оборудован один туалет.
Согласно акту осмотра от 23 октября 2020 г., акту приемочной комиссии от 12 августа 2019 г. о приемке универсальной ярмарки по продаже товаров, расположенной <адрес> на территории ярмарки имеется две мобильные туалетные кабины.
Сведений о том, что территория ярмарки оборудована центральной канализацией, в деле не имеется и истец на такое обстоятельство не ссылался.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что органом местного самоуправления администрацией Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области исполнены возложенные на него обязанности по содержанию территории муниципального образования. На территории торгового объекта расположенного в районе, не обеспеченном централизованной канализацией, установлены две мобильные туалетные кабины, что соответствует нормативным требованиям.
Доказательств того, что указанная территория относится к местам массового отдыха населения, является пляжем или парком в деле не имеется, а значит на ответчика не возложена законодательная обязанность оборудовать её общественным туалетом с водоснабжением, теплоснабжением, вентиляцией.
Суд первой инстанции при вынесении решения указанные обстоятельства не учел, неправильно применил нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, что привело к принятию неверно по существу решения. В этой связи судебное постановление подлежит отмене с принятием нового решения по существу спора.
Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Аннинского районного суда Воронежской области от 25 декабря 2020 г. в части удовлетворения заявленных исковых требований отменить.
Принять в отмененной части новое решение.
В удовлетворении исковых требований Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Воронежской области в Аннинском, Бутурлиновском, Таловском, Эртильском районах в интересах неопределенного круга лиц к администрации Аннинского городского поселения Аннинского муниципального района Воронежской области о возложении обязанности установить общественную уборную отказать.
Председательствующий:
Судьи коллегии:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
