Дата принятия: 26 мая 2020г.
Номер документа: 33-2888/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ СУДА ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 мая 2020 года Дело N 33-2888/2020
Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:
председательствующего судьи Гудожникова Д.Н.
судей Баранцевой Н.В., Гавриленко Е.В.
при помощнике судьи Васильевой А.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нефтеюганского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" об обязании разработки проекта рекультивации земель, восстановлении естественного состояния лесных участков путем проведения рекультивационных работ,
по апелляционной жалобе ООО "РН-Юганскнефтегаз" на решение Нефтеюганского районного суда от 16 сентября 2019 года, которым постановлено:
"Исковые требования Ханты-Мансийского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, к обществу с ограниченной ответственностью "PH-Юганскнефтегаз" об обязании рекультивировать лесной участок удовлетворить частично.
Обязать ООО "PH-Юганскнефтегаз" в 4-х месячный с момента вступления решения в законную силу разработать проект рекультивации земель:
- в квартале 194 в выделах 62, 113 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (в 250 м от кустовой площадки N 23 - узел 6) Южно-Балыкского месторождения нефти установлено загрязнение лесного участка общей площадью 0,311 га;
- в квартале 99 в выделах 37,38 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки 555 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 0,512 га.;
- в квартале 99 в выделах 116, 122, 123, 124 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 558 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 2,253 га;
- в квартале 76 в выделах 143,144, 145 Юнг-Яхского участкового лесничества (район куста N 519 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 0,357 га.;
- в квартале 117 в выделах 43,67,25 Юнг-Яхского участкового лесничества (район КНС-1 Средне-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 1.519 га.;
- в квартале 98 в выделах 214, 236, 237 Юнг-Яхского участкового лесничества (район ДНС - 1 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 3,2089 га.;
- в квартале 198 в выделах 25, 26, 27, 72 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (район площадки N 425 Южно-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 2,1906 га.;
- в квартале 183 в выделах 62, 66 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадкиN 3 Майского месторождения нефти) общей площадью 0,51 га.;
- в квартале 178 в выделах 4,10,11,12, 71,74, 78,84 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества (район кустовой площадки N 85 Мамонтовского месторождения нефти);
- в квартале 99 в выделах 89, 90, 125, 126, 130 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 555а Мало-Балыкского месторождения нефти);
- в квартале 41 в выделах 113,114 Лемпинского урочища Лемпинского участкового лесничества (в районе кустовой площадке N 194 Правдинского месторождение нефти.
Обязать ООО "PH-Юганскнефтегаз" восстановить естественное состояние вышеуказанных нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800".
Заслушав доклад судьи Баранцевой Н.В., объяснения представителя ответчика ООО "PH-Юганскнефтегаз" - Айтукановой Э.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, процессуального истца - прокурора Зоричевой Д.С. и представителя третьего лица Природнадзора Югры - Филатова А.А., возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Нефтеюганский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и в интересах Российской Федерации, обратился с требованиями к ООО "РН-Юганскнефтегаз", с учетом уточнения, об обязании ООО "PH-Юганскнефтегаз" в срок до 30.01.2020 разработать проект рекультивации земель; обязать ответчика восстановить естественное состояние нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.
Требования мотивированы тем, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО "РН-Юганскнефтегаз", в ходе которого установлены факты загрязнения нефтепродуктами лесных участков, а именно: в квартале 194 в выделах 62, 113 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (в 250 м от кустовой площадки N 23 - узел 6) Южно-Балыкского месторождения нефти установлено загрязнение лесного участка общей площадью 0,311 га; в квартале 99 в выделах 37,38 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки 555 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 0,512 га; в квартале 99 в выделах 116, 122, 123, 124 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 558 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 2,253 га; в квартале 76 в выделах 143,144, 145 Юнг-Яхского участкового лесничества (район куста N 519 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 0,357 га; в квартале 117 в выделах 43,67,25 Юнг-Яхского участкового лесничества (район КНС-1 Средне-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 1.519 га; в квартале 98 в выделах 214, 236, 237 Юнг-Яхского участкового лесничества (район ДНС - 1 Мало-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 3,2089 га; в квартале 198 в выделах 25, 26, 27, 72 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (район площадки N 425 Южно-Балыкского месторождения нефти) общей площадью 2,1906 га; в квартале 183 в выделах 62, 66 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 3 Майского месторождения нефти) общей площадью 0,51 га; в квартале 178 в выделах 4, 10, 11, 12, 71, 74, 78, 84 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества (район кустовой площадки N 85 Мамонтовского месторождения нефти); в квартале 99 в выделах 89, 90, 125, 126, 130 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 555а Мало-Балыкского месторождения нефти); в квартале 41 в выделах 113,114 Лемпинского урочища Лемпинского участкового лесничества (в районе кустовой площадки N 194 Правдинского месторождение нефти). В рамках проведенной проверки установлено, что при осуществлении федерального государственного экологического надзора государственными инспекторами Нефтеюганского управления Природнадзора ХМАО-Югры выявлены вышеуказанные нефтезагрязненные участки. В связи с выявленными нарушениями в период времени с 2012 по 2014 гг. в адрес ООО "РН-Юганскнефтегаз" Природнадзором ХМАО - Югры направлялись претензии о необходимости выбора способа компенсации причиненного вреда окружающей среде в виде денежной компенсации или проведения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Согласно гарантийным письмам ООО "РН-Юганскнефтегаз" взяло на себя обязательство проведения необходимых мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. При этом в рамках проверки установлено, что на лесных участках проведен технический этап рекультивации на основании договоров, заключенных с ООО "Ламор-Югра" и ООО "РУСР", однако иных мер по восстановлению состояния окружающей среды ООО "РН-Юганскнефтегаз" не принято. В 2018 году главным специалистом Нефтеюганского управления Природнадзора Югры проведен осмотр земельных участков, а также произведен отбор проб в целях проверки исполнения взятых ООО "РН-Юганскнефтегаз" обязательств. Согласно заключениям ЗАО "Научно-исследовательский центр Югранефтегаз" концентрация нефтепродуктов на проверенных лесных участках многократно превышает фоновую концентрацию. Таким образом, в рамках проведенной проверки установлено, что ООО "РН-Юганскнефтегаз" на протяжении длительного промежутка времени не принимает должных мер по рекультивации лесных участков. Грубое игнорирование требований действующего законодательства и бездействие ООО "РН-Юганскнефтегаз" приводит к деградации почв и наносит необратимый вред другим объектам экологической системы на территории лесного фонда.
Представитель процессуального истца - прокурор Дудник Н.А. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель Природнадзора Югры Каранаева А.А. в судебном заседании исковые требования прокурора поддержала.
Представитель ответчика Дрягина О.Н. в судебном заседании иск не признала.
Судом постановлено указанное решение.
В апелляционной жалобе ООО "РН-Юганскнефтегаз" просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований, взыскать государственную пошлину за подачу апелляционной жалобы.
В обоснование доводов жалобы указывают, что судом при вынесении решения не учтено, что в отношении части перечисленных в исковом заявлении лесных участков проекты рекультивации разработаны, соответствующие работы по восстановлению участка проводятся. В отношении участков, расположенных: в квартале 194 в выделах 62, 133 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (в 250 м от кустовой площадки N 23 (куст 23 - узел 6) Южно-Балыкского месторождения нефти); в квартале 99 в выделах 37, 38 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (район кустовой площадки N 555 Мало-Балыкского месторождения нефти); в квартале 99, в выделах 116, 122, 123, 124 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (район кустовой площадки N 558 Мало-Балыкского месторождения нефти); в квартале 76, в выделах 143, 144, 145 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (район куста N 519 Мало-Балыкского месторождения нефти); в квартале 117 в выделах 43, 67, 25 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество (район КНС-1 Средне- Балыкского месторождения нефти); в квартале 98 в выделах 214, 236, 237 Юнг-Яхского участкового лесничества ТО-Нефтеюганское лесничество (район ДНС-1 Мало-Балыкского месторождения нефти); в квартале 198 в выделах 25, 26, 27, 72 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (район кустовой площадки N 425 Южно-Балыкского месторождения нефти); в квартале 183 в выделах 62, 66 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество (район кустовой площадки N 3 Майского месторождения нефти), силами подрядных организаций (ООО "Ламор-Югра", ООО "РУСРС", ООО "РАСТАМ-Экология") проведены работы по рекультивации лесных участков согласно планам производства работ, составленным в соответствии с ранее утвержденным в Обществе Типовым проектом рекультивации от 2012. Указанный Типовой проект разработан в соответствии с Основными положениями о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы, утвержденными Приказом Минприроды РФ N 525, Роскомзема N 67 от 22.12.1995, действовавшими на дату загрязнения, разработки соответствующего Типового проекта и заключения договора с подрядными организациями для проведения рекультивационных работ. С учетом изложенного, принимая во внимание, что закон обратной силы не имеет, исковые требования прокурора в части разработки проекта в соответствии с Постановлением N 800 и проведения восстановительных работ, являются необоснованными. Указывают, что истцом не учтено, что в соответствии с Порядком освидетельствования рекультивированных земельных участков, ранее загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой, для исключения из реестра загрязненных нефтью, нефтепродуктами, подтоварной водой территорий и водных объектов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, утв. Постановлением Правительства ХМАО - Югры от 29.07.2016 N 276-п, срок освидетельствования рекультивированных земельных участков - ежегодно с 1 июля по 30 сентября. Следовательно, повторное освидетельствование рекультивированных участков возможно не ранее, чем в период с 01.07.2019 по 30.09.2019. Обществом принимаются меры для сдачи рекультивированных участков уполномоченному госоргану, что подтверждается письмом исх.N 22-02-3136 от 05.09.2019. Таким образом, доводы прокурора о непринятии Обществом мер по восстановлению спорных загрязненных участков являются недоказанными. Судом не учтено, что в отношении участка, расположенного в квартале 178 в выделах 4, 10, 11, 12, 71, 78, 84 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества ТО - Нефтеюганское лесничество, имеются вступившие в силу судебные акты, которыми на Общество уже возложена обязанность разработать проект рекультивации и провести восстановительные работы на основании Постановления N 800. Считают установленный судом первой инстанции 4-х месячный с момента вступления в силу решения суда срок разработки проекта рекультивации земель в отношении участков, указанных в исковом заявлении в соответствии с Постановлением N 800, заведомо неисполним. При установлении срока разработки проекта рекультивации лесных участков судом не учтены климатические особенности и характер местности расположения загрязненных лесных участков, которые не позволяют осуществить разработку проектов рекультивации в требуемый срок, так как в целях составления проекта рекультивации необходимо как минимум провести осмотр участка, что осуществимо только после схода снежного покрова и окончания паводкового периода, требования действующего законодательства, предусматривающие согласование разработанных проектов рекультивации земельных участков соответствующими государственными органами в порядке, установленном Постановлением N 800. ООО "PH-Юганскнефтегаз" проводятся закупочные процедуры по приобретению услуг проведения предпроектного обследования. Ориентировочный срок разработки проектов рекультивации лесных участков - с ноября 2019 по декабрь 2020. При этом проект рекультивации подлежит согласованию с третьими лицами, соответственно утверждение проекта определяется согласованными действиями разработчика проекта и согласующих лиц, длительность процедуры разработки проекта рекультивации и её конечный результат зависят от действий уполномоченного органа. Полагают, судом не учтено, что возмещение вреда окружающей среде возможно либо в денежном выражении, либо в натуре посредством возложения обязанности провести рекультивацию. Возмещение вреда в натуре и возмещении вреда в денежном выражении одновременно необоснованно возлагают на Общество двойное возмещение вреда. Считают, что денежное возмещение экологического ущерба исключает предъявление исковых требований о возмещении вреда в натуре, что подтверждается постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор, представитель третьего лица просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, возражений, как установлено частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, и обсудив их, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и в абз. 2 ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
В силу абз. 2, 7, 8 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно - эпидемиологических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление земель.
В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, в частности, обязаны проводить мероприятия по ликвидации последствий загрязнения (ст. 13).
Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что Нефтеюганской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований природоохранного законодательства ООО "РН-Юганскнефтегаз", в ходе которой установлены факты загрязнения нефтепродуктами лесных участков:
в квартале 194 в выделах 62, 113 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (в 250 м от кустовой площадки N 23 - узел 6) Южно-Балыкского месторождения нефти, установлено загрязнение лесного участка общей площадью 0,311 га;
в квартале 99 в выделах 37, 38 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки 555 Мало-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 0,512 га;
в квартале 99 в выделах 116, 122, 123, 124 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 558 Мало-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 2,253 га;
в квартале 76 в выделах 143, 144, 145 Юнг-Яхского участкового лесничества (район куста N 519 Мало-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 0,357 га;
в квартале 117 в выделах 43, 67, 25 Юнг-Яхского участкового лесничества (район КНС-1 Средне-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 1,519 га;
в квартале 98 в выделах 214, 236, 237 Юнг-Яхского участкового лесничества (район ДНС - 1 Мало-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 3,2089 га;
в квартале 198 в выделах 25, 26, 27, 72 Нефтеюганского урочища Нефтеюганского участкового лесничества (район площадки N 425 Южно-Балыкского месторождения нефти) - общей площадью 2,1906 га;
в квартале 183 в выделах 62, 66 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 3 Майского месторождения нефти) - общей площадью 0,51 га;
в квартале 178 в выделах 4, 10, 11, 12, 71, 74, 78, 84 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества (район кустовой площадки N 85 Мамонтовского месторождения нефти);
в квартале 99 в выделах 89, 90, 125, 126, 130 Юнг-Яхского участкового лесничества (район кустовой площадки N 555а Мало-Балыкского месторождения нефти);
в квартале 41 в выделах 113,114 Лемпинского урочища Лемпинского участкового лесничества (в районе кустовой площадке N 194 Правдинского месторождение нефти.
Из материалов дела следует, и не оспаривается сторонами, что ООО "РН-Юганскнефтегаз" на основании ежегодно заключаемых договоров оказывает владельцу лицензии на право пользования недрами ПАО "НК "Роснефть" операторские услуги по разработке и эксплуатации нефтяных, нефтегазовых, нефтегазоконденсатных месторождений, в том числе осуществление добычи нефти и сбор попутного (нефтяного) газа, в соответствии с пунктами 3.7, 3.9, 3.14 договора (в 2019 - договор N 100018/07578Д от 01.01.2019 (т. 2 л.д. 206-222), на ООО "РН-Юганскнефтегаз" возложена обязанность, при эксплуатации объектов и производстве работ, обеспечить соблюдение требований правил и норм безопасности в области охраны труда и окружающей природной среды, промышленной безопасности, а также отраслевых и корпоративных правил и норм, действующих в отношении данного вида работ, оборудования и производства, нести ответственность за санитарное, экологическое и противопожарное состояние территории лицензионного участка; в случае причинения вреда земельным участкам - возместить такой вред и обеспечить своевременно и в соответствии с проектной документацией рекультивацию нарушенных (нефтезагрязненных) земель.
В рамках договора ООО "PH-Юганскнефтегаз" осуществляет, в том числе, эксплуатацию Мало-Балыкского, Правдинского, Мамонтовского, Майского, Южно-Балыкского, Средне-Балыкского месторождений нефти.
В ходе работы специалистами Природнадзора Югры были отобраны пробы с загрязненного участка и с фона незагрязненной территории.
Согласно результатам лабораторных исследований ЗАО "НИЦ "Югранефтегаз" от 03.10.2018 N 554, от 17.09.2018 N 475, от 17.09.2018 N 475, от 17.09.2018 N 475, от 17.09.2018 N 475, от 17.09.2018 N 475, от 15.10.2018 N 599, от 08.10.2018 N 554 в пробах, отобранных с нефтезагрязненных участках концентрация нефтепродуктов на проверенных лесных участках многократно превышает фоновую концентрацию (т. 1 л.д. 63-68, 96-105, 130-139, 169-178, 207-216, т. 2 л.д. 45-54, 85-92, 124-129).
Названные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.
Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что работниками ООО "PH-Юганскнефтегаз" обязанность по безопасной и безаварийной эксплуатации трубопровода не обеспечена, в результате чего причинен ущерб объектам окружающей среды.
Судом установлено и сторонами подтверждено, что 17.01.2019 и 06.02.2019 ООО "PH-Юганскнефтегаз" перечислило на расчетный счет УФК по ХМАО-Югре (Природнадзор Югры) денежную сумму в размере 12 751434 рублей и 12 751 434 рублей в счет возмещения ущерба, причиненного почвам, в результате их загрязнения, по земельным участкам в выделах 89, 90, 125, 126, 130 квартала 99 Юнг-Яхского участкового лесничества Нефтеюганского ТО - лесничества площадью 24 290 кв.м., 03.10.2018 - 881 944 руб. (т. 3 л.д. 88, 89, 90).
Также из материалов дела следует, что на лесных участках проведен технический этап рекультивации на основании договоров, заключенных с ООО "Ламор-Югра" и ООО "РУСРС", ООО "РАСТАМ-Экология". ООО "РН-Юганскнефтегаз" взяло на себя обязательство проведения необходимых мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды путем рекультивации загрязненных участков (т. 2 л.д. 223-250, т. 3 л.д. 1-73).
При этом, комплекс работ по рекультивации загрязненного участка, направленных на полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды ответчиком не произведен.
Разрешая спор, суд первой инстанции, руководствуясь статьями 1064, 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 77, 78 Федерального закона "Об охране окружающей среды" от 10.01.2002 N 7-ФЗ, приняв во внимание акты проверок, заключения, с учетом обстоятельств, установленных по делу, установив факт загрязнения земельных участков лесного фонда и причинения вреда окружающей среде, в связи с нарушением природоохранного законодательства, причинно-следственную связь между действиями ответчика по загрязнению участков и возникшими последствиями в виде причиненного вреда почве как объекту охраны окружающей среды, пришел к правомерному выводу об обоснованности иска и возложении обязанности на ответчика по устранению допущенных нарушений природоохранного законодательства в виде разработки проекта рекультивации и проведения соответствующих работ по рекультивации лесных участков.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда в части возложения на ООО "PH-Юганскнефтегаз" обязанности в 4-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу по разработке проекта рекультивации земель в квартале 178 в выделах 4, 10, 11, 12, 71, 74, 78 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества, и восстановлении естественного состояния вышеуказанных нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800.
В соответствии со ст. 220 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд прекращает производство по делу в случае, если имеется вступившее в законную силу и принятое по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям решение суда.
Принимая во внимание, что по заявленному в настоящем деле требованию уже имеется вступившие в законную силу судебные постановления: апелляционные определения суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 19.03.2019 и 05.03.2019, а право на судебную защиту прокурором является реализованным, правовые основания для разрешения указанного требования в настоящем деле по существу у суда отсутствовали.
При таких обстоятельствах решение суда, постановленное по указанному требованию, в силу п. 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отмене, а производство по делу в указанной части - прекращению.
При этом вопреки доводам апелляционной жалобы в отношении участка в квартале 178 в выделе 84 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества, решения судом не принимались.
В остальной части судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается и вопреки доводам апелляционной жалобы отмечает, что постановленное решение отвечает положениям ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, выводы суда соответствуют положениям п. 1 ст. 77 Федерального закона "Об охране окружающей среды", в силу которой обязанность по возмещению вреда в полном объеме лежит на юридических и физических лицах, причинивших вред окружающей среде.
Ответчик не оспаривает факт причинения вреда, его несогласие с принятым судебным решением основано на том, что, по мнению ответчика, возмещение вреда в натуре посредством возложения обязанности провести рекультивацию не является дополнительным видом ответственности по отношению к денежной форме возмещения вреда, и поскольку к ответчику уже были применены частично способы возмещения вреда окружающей среде в виде взыскания суммы вреда в денежной форме, возложение на него обязанности возместить вред окружающей среде путем восстановления ее нарушенного состояния, является неправомерным.
Согласно пункту 5 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.
Пунктом 6 Постановления Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 N 800, утвердившим Правила проведения рекультивации и консервации земель, предусмотрено, что рекультивации в обязательном порядке подлежат нарушенные земли в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, а также земли, которые подверглись загрязнению химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, содержание которых не соответствует нормативам качества окружающей среды и требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, нарушенные земли сельскохозяйственного назначения.
Рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденным проектом рекультивации земель, проектом консервации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий. Технические мероприятия могут предусматривать планировку, формирование откосов, снятие поверхностного слоя почвы, нанесение плодородного слоя почвы, устройство гидротехнических и мелиоративных сооружений, захоронение токсичных вскрышных пород, возведение ограждений, а также проведение других работ, создающих необходимые условия для предотвращения деградации земель, негативного воздействия нарушенных земель на окружающую среду, дальнейшего использования земель по целевому назначению и разрешенному использованию и (или) проведения биологических мероприятий. Биологические мероприятия включают комплекс агротехнических и фитомелиоративных мероприятий, направленных на улучшение агрофизических, агрохимических, биохимических и других свойств почвы (п. 8).
Согласно части 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды допускается возможность возмещения вреда, причиненного природной среде посредством восстановления нарушенного состояния окружающей среды за счет средств причинителя вреда в соответствии с проектом восстановительных работ.
Способы возмещения вреда, причиненного окружающей природной среде, установлены статьей 78 Закона об охране окружающей среды и соответствуют гражданско-правовым способам, указанным в статье 1082 Гражданского кодекса, которая предусматривает, что, удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в силу обстоятельств дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.
Согласно пунктам 13 и 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде", возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства.
В случае, если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.
Таким образом, возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания исчисленной по правилам части 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.
Проанализировав установленные обстоятельства, дав правовую оценку представленным в материалы дела доказательствам, суд пришел к правильному выводу о возложении обязанности восстановить естественное состояние нефтезагрязненных участков в натуре в виде рекультивации, что будет способствовать прекращению распространения загрязнения на новые территории, находящиеся рядом, и предотвращению создания пожарной ситуации на указанных землях.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы о возложении судом на ответчика двойной меры ответственности несостоятельны и не могут быть приняты во внимание, поскольку устранение виновным лицом последствий нарушения законодательства путем рекультивации поврежденного земельного участка лесного фонда и возмещение причиненного ущерба в денежном выражении являются самостоятельными действиями, прямо предписанными законом и направленными исключительно на восстановление нарушенного состояния окружающей среды.
При этом, судебная коллегия отмечает, что проведение технического этапа рекультивации не является способом полного возмещения причиненного экологического вреда.
Материалами дела не подтверждено, что ответчик в полном объеме провел необходимые работы по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, и эти работы приняты уполномоченным органом, в связи с чем, возложение на ответчика обязанности по возмещению вреда на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, является обоснованным.
В силу п. 8 Правил организации мероприятий по предупреждению и ликвидации разливов нефти и нефтепродуктов на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2001 N 240 мероприятия по ликвидации разлива нефти считаются завершенными после обязательного выполнения следующих этапов: прекращение сброса нефти и нефтепродуктов; сбор разлившихся нефти и нефтепродуктов до максимально достижимого уровня, обусловленного техническими характеристиками используемых специальных технических средств; размещение собранных нефти и нефтепродуктов для последующей их утилизации, исключающее вторичное загрязнение производственных объектов и объектов окружающей природной среды.
Последующие работы по ликвидации последствий разливов нефти и нефтепродуктов, реабилитации загрязненных территорий и водных объектов осуществляются в соответствии с проектами (программами) рекультивации земель и восстановления водных объектов, имеющими положительное заключение государственной экологической экспертизы.
Указанные работы могут считаться завершенными при достижении допустимого уровня остаточного содержания нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в почвах и грунтах, донных отложениях водных объектов, при котором: исключается возможность поступления нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) в сопредельные среды и на сопредельные территории; допускается использование земельных участков по их основному целевому назначению (с возможными ограничениями) или вводится режим консервации, обеспечивающий достижение санитарно-гигиенических нормативов содержания в почве нефти и нефтепродуктов (или продуктов их трансформации) или иных установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативов в процессе самовосстановления почвы (без проведения дополнительных специальных ресурсоемких мероприятий).
Утвержденных проектов рекультивации не представлено. Доказательств проведения надлежащих рекультивационных работ, что компетентными органами осуществлялась приемка рекультивированного лесного участка, оценка качества и полноты проведенных работ, возможности использования лесного участка по целевому назначению, суду не представлено. Таким образом, довод об отсутствии необходимости разработки проектов рекультивации земель, противоречит названным Правилам.
Также судебная коллегия находит несостоятельными доводы апелляционной жалобы на недостаточность установленного судом срока разработки проекта рекультивации земельных участков и непосредственного проведения работ.
Установленный судом срок исполнения обязанности по рекультивации земель судебная коллегия считает обоснованным, каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о необходимости установления иного срока и не учтенных судом, не установлено.
В связи с чем, в остальной части решения, приведенные в жалобе доводы, не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права и не могут повлиять на правовую оценку установленных судом при рассмотрении дела обстоятельств.
Поскольку судом правильно определены юридически значимые обстоятельства, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, решение суда первой инстанции в остальной части является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Нефтеюганского районного суда от 16 сентября 2019 года в части возложения на ООО "PH-Юганскнефтегаз" обязанности в 4-х месячный срок с момента вступления решения в законную силу по разработке проекта рекультивации земель в квартале 178 в выделах 4, 10, 11, 12, 71, 74, 78 Нефтеюганского урочища, Нефтеюганского участкового лесничества, и восстановлении естественного состояния вышеуказанных нефтезагрязненных лесных участков путем проведения рекультивационных работ на основании проекта рекультивации земель, разработанного, согласованного и утвержденного в порядке, предусмотренными Постановлением Правительства РФ от 10.07.2018 N 800, отменить, в данной части производство по делу прекратить.
В остальной части решение Нефтеюганского районного суда от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "РН-Юганскнефтегаз" - без удовлетворения.
Председательствующий Гудожников Д.Н.
Судьи Баранцева Н.В.
Гавриленко Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
