Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 июня 2021 года Дело N 33-2886/2021

от 23 июня 2021 г. по делу N

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан в составе председательствующего Бейтуллаевой З.А.

судей Алиевой Э.З. и Османова Т.С.

при секретаре ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации муниципального образования "<адрес>" о восстановлении размера муниципальной надбавки к пенсии, взыскании недоплаченной набавки к пенсии, компенсации морального вреда

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Кайтагского районного суда РД от <дата>.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Дагестан ФИО7, выслушав объяснения истца ФИО1 и его представителя ФИО6, просивших отменить решение суда, судебная коллегия

установила:

ФИО1 А.М. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования "<адрес>" о восстановлении размера муниципальной доплаты к пенсии, с тем, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии составляла 80% месячного денежного содержания, взыскании не индексированной пенсии в связи с увеличением зарплаты ведущих специалистов РУО с 01.09. 2018 в размере 109088 руб. и компенсации морального вреда в размере 100000 руб.

В обоснование иска указал, что работал на должности ведущего специалиста аппарата администрации МО "<адрес>" (управление образования), достигнув возраста 60 лет, в 2001 году вышел на пенсию, проработав в общей сложности 41 год, из которых 31 - на муниципальной службе. В соответствии с Законом Республики Дагестан от <дата> N "О муниципальной службе в Республике Дагестан" ему была установлена пенсия в размере 80 % его заработной платы (ежемесячного денежного содержания). В 2008 году размер пенсии был снижен до 75 %, однако решением суда ранее установленный размер пенсии был восстановлен.

С <дата> заработную плату ведущему специалисту управления образования увеличили до 23150 руб., его доплата к пенсии, с учетом размера пенсии 11701 руб., должна составлять 6819 руб. (23150*80% - 11 701).

Однако с <дата> он получает доплату лишь в размере 1 136 руб. Решением Кайтагского районного суда РД от <дата> постановлено:

"В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации муниципального образования "<адрес>" о восстановлении размера муниципальной пенсии таким образом, чтобы сумма его пенсии и ежемесячной доплаты составляли 80 % месячного денежного содержания от должности ведущего специалиста районного управления образования МР "<адрес>" в размере 18400 рублей, взыскании недоплаченной набавки к пенсии в размере 109088 рублей, компенсации морального вреда в размере 100000 рублей, отказать в полном объеме".

В апелляционной жалобе ФИО1 А.М. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование ссылается на то, что суд неправильно указал, что размер его пенсии как муниципального служащего не может быть больше 75% от средней зарплаты муниципального служащего.

В возражениях на апелляционную жалобу представитель администрации МО "<адрес>" ФИО5 просит решение суда оставить без изменения как законное и обоснованное.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п. 2-7 постановления Правительства Республики Дагестан от <дата> N "О социальных гарантиях лиц, замещающих муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Республике Дагестан", действовавшем на момент установления доплаты к пенсии истца, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается:

лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Республике Дагестан, предусмотренные Единым реестром, и освобожденным от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями;

лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальных служащих в Республике Дагестан и уволенным с муниципальной службы в связи с ликвидацией или реорганизацией органов местного самоуправления, сокращением численности аппаратов органов местного самоуправления либо выходом на государственную пенсию.

Лицам, имеющим стаж, дающий право на установление ежемесячной доплаты к пенсии, и уволенным по одному из оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящего Положения, ежемесячная доплата к пенсии устанавливается только после назначения государственной пенсии в соответствии с Законами Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации", "О занятости населения в Российской Федерации" и Законом Республики Дагестан "О занятости населения в Республике Дагестан".

Лица, замещавшие муниципальные должности в Республике Дагестан, предусмотренные Единым реестром, имеют право на ежемесячную доплату к

пенсии независимо от продолжительности работы на муниципальных должностях в Республике Дагестан и стажа муниципальной службы.

При этом размер ежемесячной доплаты к пенсии определяется с таким расчетом, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 80 процентов месячного денежного содержания указанных лиц.

Ежемесячная доплата к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Республике Дагестан, предусмотренные Единым реестром, устанавливается при наличии стажа муниципальной службы не менее 12 лет и 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин.

При стаже муниципальной службы 12 лет и 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин ежемесячная доплата к пенсии устанавливается в таком размере, чтобы сумма пенсии и ежемесячной доплаты составляла 55 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего. Сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии увеличивается на 3 процента месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа муниципальной службы сверх 12 лет и 6 месяцев у мужчин и 10 лет у женщин. При этом сумма пенсии и ежемесячной доплаты к пенсии не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания муниципального служащего.

Стаж муниципальной службы муниципального служащего в Республике Дагестан, дающий право на ежемесячную доплату к пенсии, включает в себя периоды муниципальной службы на муниципальных должностях муниципальной службы в органах местного самоуправления и их аппаратах, иных органах местного самоуправления, образуемых в соответствии с Конституцией Республики Дагестан, и их аппаратах, а также учитывает предшествующие муниципальной службе в Республике Дагестан периоды государственной службы (работы) на государственных должностях Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, государственных должностях федеральных государственных служащих, должностях государственных служащих субъектов Российской Федерации, должностях в органах местного самоуправления и в органах государственной власти и управления РСФСР и СССР согласно приложению N.

Из материалов дела усматривается, что <дата> ФИО1 на основании названного выше постановления, в связи с выходом на пенсию, как лицу, занимавшему муниципальную должность, установлена доплата к пенсии в размере 80 % месячного содержания.

В соответствии с Законом РД "О муниципальной службе в Республике Дагестан" (Собрание законодательства Республики Дагестан, 2000, N 2, ст. 129) и в связи с принятием Закона РД "О внесении изменений и дополнений в Закон РД "О государственной службе Республики Дагестан", постановлением Правительства РД от <дата> N, "О вопросах предоставления социальных гарантий лицам, замещавшим муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы в Республике Дагестан" названное выше постановление признано утратившим силу.

В соответствии со ст.24 Закона РД N "О муниципальной службе в Республике Дагестан" (принят Народным Собранием РД <дата>), в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами Республики Дагестан.

Определение размера государственной пенсии муниципального служащего осуществляется установленным законом Республики Дагестан соотношением должностей муниципальной службы и должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан. Максимальный размер государственной пенсии муниципального служащего не может превышать максимальный размер государственной пенсии государственного гражданского служащего Республики Дагестан по соответствующей должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.

<дата> постановлением Правительства РД N утверждено Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан.

В соответствии с п.15 данного Положения, гражданским служащим назначается пенсия за выслугу лет при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Закону Республики Дагестан от <дата> N, в размере 45 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего за вычетом страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии, установленных в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях". За каждый полный год стажа государственной гражданской службы сверх указанного стажа пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости (инвалидности), фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего, рассчитанного с учетом пункта 20 настоящего Положения.

Согласно пункта 20 Положения установлено, что размер среднемесячного заработка, исходя из которого гражданскому служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности гражданской службы, определенного в соответствии с действующим законодательством Республики Дагестан. Размер единовременной выплаты, материальной помощи и премий в составе месячного денежного содержания рассчитывается как одна двенадцатая суммы соответствующих выплат, предусмотренных законодательством Республики Дагестан для формирования фонда оплаты труда гражданских служащих.

Аналогичный порядок предусмотрен положением о порядке установления и выплаты ежемесячной доплаты к пенсии муниципальным служащим, утвержденным решением Собрания депутатов МР "<адрес>" от <дата>

Таким образом, размер общей суммы пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости истца, фиксированной выплаты к страховой пенсии и повышений фиксированной выплаты к страховой пенсии должен быть рассчитан из следующей формулы:

A*b*c (где A - месячное денежное содержание истца, b - 80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности истца, с - 75 процентов среднемесячного заработка гражданского служащего, рассчитанного с учетом пункта 20 названного Положения).

Согласно представленных ответчиком сведений, с <дата> заработная плата ведущего специалиста аппарата администрации муниципального образования (соответствующей, занимаемой должности истцом и с учетом аналогичного максимального стажа), составляла 20259 руб., а с <дата> -21131 руб.

80 процентов месячного денежного содержания по соответствующей должности истца, в целях определения размера среднемесячного заработка, согласно представленным им сведениям составляет 16904,80 руб.

Общая сумма пенсии за выслугу лет и страховой пенсии по старости исходя из 75 процентов среднемесячного заработка истца, рассчитанного выше, не должна превышать 12678,60 руб. (16904,80 *75%).

Истец получает пенсию по старости в размере 11701 руб., ежемесячная доплата истца к пенсии по старости должна составлять 977,60 руб. (12678,60 - 11 701), а он получает доплату в размере 1689 руб.

С доводом истца о том, что доплата к пенсии должна быть назначена ему исходя из заработной платы ведущего специалиста управления образования администрации муниципального образования, которая с <дата> составляет 23150 руб., суд не согласился, указав на следующее.

Согласно трудовой книжке ФИО1 А.М. действительно занимал должность и освобожден от должности ведущего специалиста аппарата районного управления образования, на основании этой должности ему назначена доплата к пенсии.

При этом, в силу ч.2 ст.10 Закона РД от <дата> N "О муниципальной службе в Республике Дагестан", не замещают должности муниципальной службы и не являются муниципальными служащими лица, исполняющие обязанности по техническому обеспечению деятельности органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований, к которым должность ведущего специалиста, замещаемая истцом, не отнесена.

Помимо этого, должность ведущего специалиста отнесена к старшей группе должностей муниципальной службы в местной администрации муниципального района, городского округа в соответствии с Законом РД от <дата> N "О Перечне муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Республике Дагестан".

Вместе с тем, работники управления образования муниципального образования, в том числе и ведущий специалист управления, не входят в

структуру администрации муниципального образования "<адрес>", поскольку, согласно Уставу управления, оно является муниципальным казенным учреждением.

Таким образом, представленная ответчиком справка-расчет должна быть принята во внимание при определении размера подлежащей начислению истцу надбавки к пенсии, имея ввиду взятый за основу в ней размер ежемесячного денежного содержания муниципального служащего в должности "ведущий специалист".

Ссылка истца на судебное решение 2010 г. не принята во внимание, поскольку в последующем, законодательством изменен порядок и способ осуществления доплаты к пенсии.

Решением администрации МО "<адрес>" от <дата> истцу была установлена доплата к пенсии в размере 1136 руб.42 коп.

При указанных обстоятельствах суд не усмотрел оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Обстоятельства, имеющие значение для дела судом первой инстанции установлены правильно, представленным доказательствам суд дал в решении надлежащую правовую оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ. Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда и законность судебного акта, постановленного при правильном применении и толковании норм материального права.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих вынесение незаконного решения, судом не допущено.

Ввиду изложенного и руководствуясь ст. ст. 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Дагестан

определила:

решение Кайтагского районного суда РД от <дата> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу с момента оглашения и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 3-х месяцев в Пятый кассационный суд общей юрисдикции через Кайтагский районный суд РД.

Председательствующий:

Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка