Дата принятия: 01 июня 2020г.
Номер документа: 33-2884/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ИРКУТСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 июня 2020 года Дело N 33-2884/2020
Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе:
судьи-председательствующего Николаевой Т.В.,
судей Ринчинова Б.А. и Бадлуевой Е.Б.,
при секретаре Булаевой А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело N 2-111/2020 по иску администрации Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" к Абросимовой О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Абросимовой М.В., Кожебудовой М.А., Абросимовой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абросимовой В.О., о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета
по апелляционной жалобе Абросимовой О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Абросимовой М.В., Кожебудовой М.А., и Абросимовой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абросимовой В.О., на решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 января 2020 года.
Заслушав доклад судьи Бадлуевой Е.Б., судебная коллегия по гражданским делам
установила:
администрация, обращаясь в суд с настоящим иском указала, что на основании договора социального найма жилого помещения (номер изъят) администрация Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" предоставила Абросимовой О.С., совместно с членами ее семьи - Абросимовой К.В., Абросимовой М.В. муниципальное жилое помещение, общей площадью 61 кв.м., в том числе жилой 43 кв.м., расположенное по адресу: (адрес изъят). Абросимова О.С., Абросимова К.В., Абросимова М.В., Абросимова В.О., Кожебубова М.А. состоят на регистрационном учете по указанному адресу, однако в жилом помещении не проживают.
Согласно акту осмотра от 30.08.2019 квартира (адрес изъят), брошена, наниматель и члены его семьи не проживают в ней, обязанности нанимателя жилого помещения не выполняют (не поддерживают в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, не обеспечивают их сохранность, не производят текущий ремонт жилого помещения), вследствие длительного непроживания в данном помещении, техническое состояние жилья критически ухудшилось. Рапортом участкового Толстикова М.В. подтверждается, что в спорном жилом помещении никто не проживает.
Администрация Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" направила уведомление за исх. (номер изъят) о непроживании нанимателя в жилом помещении.
Администрация просила суд признать Абросимову О.С., (дата изъята) г.р., Абросимову М.В., (дата изъята) г.р., Кожедубову М.А., (дата изъята) г.р., Абросимову К.В., (дата изъята) г.р., Абросимову В.О., (дата изъята) г.р., утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят); снять их с регистрационного учета по данному адресу.
Решением Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 января 2020 года исковые требования удовлетворены. Постановлено признать Абросимову О.С., (дата изъята) г.р., Абросимову М.В., (дата изъята) г.р., Кожедубову М.А., (дата изъята) г.р., Абросимову К.В., (дата изъята) г.р., Абросимову В.О., (дата изъята) г.р., утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: (адрес изъят).
Решение суда является основанием для снятия Абросимовой О.С., (дата изъята) г.р., Абросимовой М.В., (дата изъята) г.р., Кожедубовой М.А., (дата изъята) г.р., Абросимовой К.В., (дата изъята) г.р., Абросимовой В.О., (дата изъята) г.р., с регистрационного учета по адресу: (адрес изъят).
В апелляционной жалобе заявитель просит отменить решение суда. Доводы жалобы мотивирует тем, что судом не были исследованы все обстоятельства дела причин выезда нанимателей из жилого помещения; суд не истребовал доказательства состояния жилья в момент вселения; специалисты администрации неоднократно составляли акты осмотра, однако в судебное заседание эти специалисты не были приглашены в качестве свидетелей. Указала, на момент заключения договора социального найма 07.06.2011 жилое помещение находилось в реестре ветхого и аварийного, требовало ремонта. Заявлением нанимателей от 13.10.2011 подтверждается, что в феврале 2010 года отопление было разморожено, в морозы семья проживала в общежитии, квартира была разграблена.
Наниматели просили в 2011 году создать межведомственную комиссию по признанию дома аварийным, на данное обращение было предложено переселиться в квартиру по адресу: (адрес изъят), находящуюся в таком же состоянии как квартира по ЭЧК, меньше площадью, что подтверждается решением Думы от 07.12.2006 (номер изъят).
Администрация не предлагала нанимателям жилье, отвечающее санитарным и техническим нормам и соответствующей площади.
В возражениях относительно жалобы администрация просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, ссылаясь на отсутствие доказательств признания жилого помещения на момент заключения договора социального найма аварийным, наличие у ответчиков на праве общей долевой собственности иного жилого помещения с 23.01.2014, подтверждение ответчиками в судебном заседании о том, что в спорном жилом помещении не проживают, сохраняют лишь регистрацию.
Лица, участвующие в деле, извещенные о времени и месте слушания дела надлежащим образом 28.04.2020, в заседание судебной коллегии не явились, о наличии уважительных причин неявки суду апелляционной инстанции не сообщили, об отложении разбирательства дела не ходатайствовали.
Судебная коллегия, проверив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и возражения на них, приходит к следующему.
Из материалов дела следует, согласно выписке из реестра муниципального имущества Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение", согласно решению Думы муниципального образования "город Тайшет" (номер изъят) от 21.12.2005 и акта приема-передачи от 21.12.2005 в состав казны муниципального образования входит, в том числе жилое помещение, расположенное по адресу: (адрес изъят).
Согласно договору социального найма жилого помещения (номер изъят) администрация Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" предоставила в бессрочное владение и пользование Абросимовой О.С. и членам ее семьи: Абросимовой К.В., (дата изъята) года рождения, Абросимовой М.В., (дата изъята) года рождения, изолированное жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности Бирюсинского городского муниципального образования, состоящее из трех комнат в доме, общей площадью 61,0 кв.м., в том числе жилой 43,0 кв.м., по адресу: (адрес изъят) для проживания в нем, а также обеспечивала предоставление за плату следующих услуг: содержание и текущий ремонт конструктивных элементов зданий, электроснабжение, благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий.
Как следует из справки ООО "Уютный дом" от 11.09.2019 Абросимова О.С. с 27.09.2000 по настоящее время зарегистрирована по адресу: (адрес изъят), также по указанному адресу зарегистрированы: дочь - Абросимова М.В., дочь - Кожедубова М.А., (дата изъята) года рождения, дочь - Абросимова К.В., (дата изъята) года рождения, внучка - Абросимова В.О., (дата изъята) года рождения.
Факт регистрации ответчиков по данному адресу подтверждается также адресными справками ОВМ ОМВД России по Тайшетскому району.
30.08.2019 специалистами администрации Бирюсинского городского поселения проведен визуальный осмотр жилого многоквартирного дома по адресу: (адрес изъят), составлен акт, по результатам осмотра установлено, что в многоквартирном доме отсутствуют признаки проживания, фундамент разрушен, наружные стены - деревянные, брусовые, обшиты окрашенной доской, полностью разрушены по квартире N 2, по квартире N 1 в аварийном состоянии; перекрытие чердачное, кровля по квартире N 2 полностью разрушены, по квартире N 1 прогибы стропильной системы, аварийное состояние; заполнение оконных и дверных проемов, полы, инженерные системы - отсутствуют, полы отсутствуют, придомовая территория захламлена.
В акте не имеется сведений о фотографировании объекта. Вместе с тем в материалы дела истцом представлены фотография (л.д. 14).
Из рапорта УУП отделения полиции (дислокация г. Бирюсинск) ОМВД России по Тайшетскому району Толстикова М.В. от 07.11.2019 следует, что по адресу: (адрес изъят), на момент проверки жильцы отсутствовали, дверь в квартиру была закрыта на замок. Со слов соседей было установлено, что по данному адресу на протяжении длительного времени никто не проживает.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования, исходил из того, что ответчики в соответствии с положениями статьи 83 ЖК РФ утратили право пользования спорным жилым помещением, поскольку по указанному адресу не проживают, надлежащих и достоверных доказательств обратного суду не предоставили, указанное не может свидетельствовать о временном характере отсутствия ответчиков.
Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции согласиться не может по основаниям.
В силу части 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренном ЖК и другими федеральными законами.
Пунктом 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31 октября 1995 года N 8 "О некоторых вопросах применения судами Конституции Российской Федерации при осуществлении правосудия" разъяснено, что при рассмотрении дел, вытекающих из жилищных правоотношений, судам необходимо учитывать, что Конституция Российской Федерации предоставила каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также гарантировала право на жилище.
В соответствии со статьей 83 ЖК РФ договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым со дня выезда нанимателя жилого помещения и членов его семьи в другое место жительства.
Пунктом 32 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что разрешая споры о признании нанимателя, члена семьи нанимателя или бывшего члена семьи нанимателя жилого помещения утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, судам надлежит выяснять: по какой причине и как долго ответчик отсутствует в жилом помещении, носит ли его выезд из жилого помещения вынужденный характер (конфликтные отношения в семье, расторжение брака) или добровольный, временный (работа, обучение, лечение и т.п.) или постоянный (вывез свои вещи, переехал в другой населенный пункт, вступил в новый брак и проживает с новой семьей в другом жилом помещении и т.п.), не чинились ли ему препятствия в пользовании жилым помещением со стороны других лиц, проживающих в нем, приобрел ли ответчик право пользования другим жилым помещением в новом месте жительства, исполняет ли он обязанности по договору по оплате жилого помещения и коммунальных услуг и др.
При установлении судом обстоятельств, свидетельствующих о добровольном выезде ответчика из жилого помещения в другое место жительства и об отсутствии препятствий в пользовании жилым помещением, а также о его отказе в одностороннем порядке от прав и обязанностей по договору социального найма, иск о признании его утратившим право на жилое помещение подлежит удовлетворению на основании части 3 статьи 83 ЖК РФ в связи с расторжением ответчиком в отношении себя договора социального найма.
Отсутствие же у гражданина, добровольно выехавшего из жилого помещения в другое место жительства, в новом месте жительства права пользования жилым помещением по договору социального найма или права собственности на жилое помещение само по себе не может являться основанием для признания отсутствия этого гражданина в спорном жилом помещении временным, поскольку согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права. Намерение гражданина отказаться от пользования жилым помещением по договору социального найма может подтверждаться различными доказательствами, в том числе и определенными действиями, в совокупности свидетельствующими о таком волеизъявлении гражданина как стороны в договоре найма жилого помещения.
Согласно части 1 статьи 91 ЖК РФ, если наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение, наймодатель обязан предупредить нанимателя и членов его семьи о необходимости устранить нарушения. Если указанные нарушения влекут за собой разрушение жилого помещения, наймодатель также вправе назначить нанимателю и членам его семьи разумный срок для устранения этих нарушений. Если наниматель жилого помещения и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи после предупреждения наймодателя не устранят эти нарушения, виновные граждане по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц выселяются в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения.
Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пункте 39 постановления Пленума от 02 июля 2009 года N 14 в соответствии с частью 1 статьи 91 ЖК РФ наниматель и (или) проживающие совместно с ним члены его семьи могут быть выселены из жилого помещения по требованию наймодателя или других заинтересованных лиц в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения в случаях, если они используют жилое помещение не по назначению, систематически нарушают права и законные интересы соседей или бесхозяйственно обращаются с жилым помещением, допуская его разрушение.
По смыслу названных норм и разъяснения по их применению выселение без предоставления другого жилого помещения является крайней мерой ответственности, применяемой в том случае, когда иные меры воздействия на нанимателя и членов его семьи не привели к изменению поведения пользователя жилого помещения. Иное означало бы нарушение конституционных прав гражданина, поскольку привело бы к лишению права на жилище по основанию, не предусмотренному законом.
Обращаясь в суд с иском о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учет, истец ссылался на то, что ответчики обязанности нанимателя жилого помещения не выполняют (не поддерживают в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, не обеспечивают их сохранность, не производят текущий ремонт жилого помещения), в одностороннем порядке отказались от прав и обязанностей по договору социального найма данного жилого помещения.
Между тем как следует из материалов дела, и стороной ответчика не отклонено, Абросимова О.С. 13 октября 2011 года обратилась к главе администрации Бирюсинского муниципального образования с заявлением (л.д. 34) о создании межведомственной комиссии для признания жилого помещения, расположенного по адресу: (адрес изъят), непригодным для проживания по причине того, что дом находится в разрушенном состоянии. В обоснование Абросимова О.С. указала, что в феврале 2010 года из-за плохой циркуляции в трубах водяного отопления не хватило дров, отопление было разморожено; когда затопили печь, в трубах застучало, вода побежала со стороны соседей, их сторона была разобрана полностью; в холода приходилось топить печь с утра до вечера, из-за неочистки дороги к дому невозможно привезти дрова. В данный момент отопление и печь разграблены полностью, в доме нет электропроводки, в подвале грибок; с разобранной стороны соседей стены зимой промерзали. Просила заявителю и трем детям предоставить жилье.
Администрация Бирюсинского городского поселения письмом от 22 декабря 2011 года (л.д. 35) предложила ответчику для переселения двухкомнатную квартиру по (адрес изъят), общей площадью 35,6 кв.м.
В заявлении (л.д. 36) без даты на имя главы Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" Абросимова О.С. указала, что отказалась от предложенного жилья по адресу: (адрес изъят), ссылаясь на то, что и эта квартира требует капитального ремонта, также отказалась от предложенной квартиры по (адрес изъят) в связи с ее удручающим состоянием. Просила отреагировать на ее обращения.
При таких условиях судебная коллегия находит, что вывод суда о том, что ответчики утратили право пользования спорным жилым помещением, поскольку по указанному адресу не проживают, надлежащих и достоверных доказательств обратного суду не предоставили, указанное не может свидетельствовать о временном характере отсутствия ответчиков, не соответствуют исследованным материалам дела.
Разрешая настоящий спор суд первой инстанции о признании ответчиков утратившими право пользования жилым помещением по договору социального найма вследствие их постоянного отсутствия в жилом помещении по причине выезда из него, не выяснил, по какой причине и как долго ответчики отсутствует в жилом помещении, носит ли их выезд из жилого помещения вынужденный характер, причины вынужденного выезда из занимаемого жилого помещения.
Таким образом, имеющиеся в дела документы, исследованные судебной коллегией, свидетельствуют, что выезд Абросимовой О.С., членов ее семьи носил вынужденный характер по причине невозможности дальнейшего проживания в спорной квартире.
При этом судебная коллегия учитывает, что администрация Бирюсинского городского поселения по сути не возражала Абросимовой О.С. в том, что спорная квартира непригодна для проживания, более того предлагала другие квартиры для переселения, которые также оказались непригодными для проживания.
Судебная коллегия считает необходимым отметить следующее.
К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений относится определение оснований и порядка признания жилых помещений непригодными для проживания (пункт 11 статьи 12 ЖК РФ).
Жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации (часть 4 статьи 15 указанного кодекса).
В соответствии с пунктами 7 и 8 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 оценка и обследование помещения в целях признания жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются создаваемой в этих целях межведомственной комиссией). Орган местного самоуправления при наличии обращения собственника помещения принимает решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан на основании соответствующего заключения комиссии.
То обстоятельство, что Абросимова О.С. не оспорила бездействие администрации по созданию межведомственной комиссии для принятия соответствующего решения относительно спорной квартиры, правового значения при разрешении настоящего спора не имеет.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что вывод суда первой инстанции не соответствует установленным судом обстоятельствам дела, не основан на законе.
Решение суда подлежит отмене, с принятием нового решения, которым следует отказать в удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь статьями 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
определила:
решение Тайшетского городского суда Иркутской области от 20 января 2020 года отменить, в удовлетворении исковых требований администрации Бирюсинского муниципального образования "Бирюсинское городское поселение" к Абросимовой О.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей Абросимовой М.В., Кожебудовой М.А., Абросимовой К.В., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ребенка Абросимовой В.О., о признании утратившими права пользования жилым помещением, снятии с регистрационного учета отказать.
Судья-председательствующий
Т.В. Николаева
Судьи
Б.А. Ринчинов
Е.Б. Бадлуева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
