Определение Судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 марта 2022 года Дело N 33-288/2022

Санкт-Петербург 16 марта 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Герман М.В.

судей Алексеевой Е.Д., Свирской О.Д.

при секретаре Колобовой А.Д.

рассмотрела в открытом судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, гражданское дело по апелляционной жалобе Комитета по природным ресурсам Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 17 февраля 2021 года по делу N 2-768/2021, которым удовлетворены исковые требования Крибелевой ФИО20, Крибелевой Натальи ФИО21 к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" об установлении границы земельного участка.

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Герман М.В., объяснения представителя Комитета по природным ресурсам Ленинградской области- Котолевской Н.Л., возражавшей против удовлетворения иска и поддержавшей доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Крибелева В.И., Крибелева Н.С. обратились в суд с исковыми требованиями к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес" об установлении местоположения границ земельного участка площадью 424000 м2 с кадастровым номером N, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для организации фермерского (крестьянского) хозяйства, расположенного по адресу: <адрес> в координатах характерных точек согласно межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование исковых требований Крибелева В.И., Крибелева Н.С. и их представитель указали, что указанный земельный участок принадлежит истцам в порядке наследования после ФИО11 по 1/2 доле каждой. Они обратились для выполнения кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка в геодезическую организацию, которой подготовлен межевой план. ЛОГКУ "Ленобллес" отказало в согласовании местоположения границы земельного участка в связи с тем, что согласно материалам лесоустройства от 1992 года имеется пересечение с землями лесного фонда- <данные изъяты> Истцы считают, что принадлежащий им земельный участок не входит в состав лесного фонда, так как используется для ведения фермерского хозяйства, их право на указанный земельный участок никем не оспаривалось.

Представители ответчиков- ЛОГКУ "Ленобллес", Комитета по природным ресурсам Ленинградской области, третьих лиц- Управления Росреестра по Ленинградской области, Департамента лесного хозяйства по Северо-Западному округу, администрации МО "Куйвозовское сельское поселение" Всеволожского муниципального района Ленинградской области, ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Росреестра" по Ленинградской области, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебном заседании суда первой инстанции не участвовали.

Судом постановлено решение, которым исковые требования Крибелевой В.И., Крибелевой Н.С. удовлетворены. Установлено местоположение границ земельного участка площадью 424000 м2 с кадастровым номером N, расположенного по адресу: <адрес> согласно межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ, в следующих координатах характерных точек: т<данные изъяты>

В апелляционной жалобе Комитет по природным ресурсам Ленинградской области просит решение суда отменить и принять по делу новое решение об отказе в иске. В обоснование жалобы указали, что земельный участок в указанных в иске координатах имеет пересечение с землями лесного фонда, находящимися в федеральной собственности. Ссылаются на то, что иск предъявлен не к Департаменту лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу, на который возложены полномочия по представлению интересов собственника в суде. Функции по согласованию границ осуществляет МТУ Росимущества по Ленинградской области. Поэтому ни ЛОГКУ "Ленобллес", ни Комитет по природным ресурсам Ленинградской области не являются надлежащими ответчиками. Полагает, что Федеральный закон N 280-ФЗ к правоотношениям в настоящем деле не применим. Доказательств надлежащего перевода земель лесного фонда в земли сельхозназначения не представлено.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному округу был привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, однако рассмотрение дела без привлечения Департамента, представляющего в судах интересы собственника земельного участка- Российской Федерации, без привлечения его в качестве ответчика, невозможно, на что неоднократно указывалось в суде первой инстанции.

При наличии оснований, предусмотренных ч. 4 ст. 330 суд апелляционной инстанции рассматривает дело по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных настоящей главой.

В соответствии со ст. 40 ГПК РФ судебной коллегией 16 февраля 2022 года вынесено определение о переходе к рассмотрению дела по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, привлечении Департамент Лесного хозяйства по Северо-Западному округу к участию в деле в качестве соответчика.

В силу п. 4 ч. 4 ст. 330 ГПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае.

Таким образом, рассмотрению по правилам производства в суде первой инстанции без учета особенностей, предусмотренных главой 39 ГПК РФ, подлежит иск Крибелевой В.И., Крибелевой Н.С. к Комитету по природным ресурсам Ленинградской области, ЛОГКУ "Ленобллес", Департаменту Лесного хозяйства по Северо-Западному округу об установлении границы земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 327 ГПК РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы в апелляционном порядке.

Участники судебного разбирательства надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, о чем имеются расписка об извещении Крибелевой В.И., телефонограмма в адрес Крибелевой Н.С., подтверждения о направлении извещений по электронной почте участникам- юридическим лицам. Доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин неявки в суд апелляционной инстанции, не представлено.

Проверив дело, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.

В соответствии со ст. 58 Земельного кодекса РСФСР, действовавшего на момент предоставления спорного земельного участка, гражданам, изъявившим желание вести крестьянское (фермерское) хозяйство, основанное преимущественно на личном труде и труде членов их семей, земельные участки передаются по их желанию в собственность, пожизненное наследуемое владение или в аренду. За гражданами, получившими земельные участки для ведения крестьянского хозяйства и имеющими жилой дом в сельском населенном пункте, сохраняется приусадебный надел при доме.

Решение о предоставлении земельных участков для ведения крестьянского хозяйства принимается районным (городским, в административном подчинении которого находится район) Советом народных депутатов по представлению сельских Советов народных депутатов.

Согласно статье 60 Земельного кодекса РСФСР гражданам, не являющимся членами колхозов, работниками сельскохозяйственных предприятий, земельные участки для организации крестьянского (фермерского) хозяйства предоставляются из земель запаса либо из специального фонда земель, права на которые прекращаются в соответствии с пунктами 1, 2, 3, 4, 6, 8, 9 статьи 39 и частью третьей статьи 40 настоящего Кодекса, а также земель лесохозяйственных предприятий, не покрытых лесом и кустарником и пригодных для использования в сельскохозяйственном производстве.

Право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов (ст. 31 Земельного кодекса РСФСР).

В силу п. 1 ч. 1 ст. 52 Земельного кодекса РСФСР собственники земельных участков имеют право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, торф, лесные угодья, водные объекты, пресные подземные воды.

Согласно части 1 ст. 6 Лесного кодекса РФ, вступившего в действие в 2007 году, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Формы собственности на лесные участки в составе земель иных категорий определяются в соответствии с земельным законодательством.

Частью 3 ст. 6 Лесного кодекса РФ установлено, что границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67, 69 и 92 настоящего Кодекса.

Статьей 67 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса.

Согласно статье 69 Лесного кодекса РФ при проектировании лесных участков осуществляется подготовка проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков. Местоположение, границы и площадь лесных участков определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, их границам и площади. Целевое назначение и вид разрешенного использования лесного участка указываются в проектной документации в соответствии со статьями 87 и 92 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 2 ст. 8 Земельного кодекса РФ 2001 года категория земель указывается в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 2 ч. 4 указанной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 указанной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

Судебной коллегией установлено и из материалов дела следует, что ФИО12, решением президиума Всеволожского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N отведен под организацию фермерского (крестьянского) хозяйства согласно акту проверки лесного массива от ДД.ММ.ГГГГ <адрес> участок площадью 45 га земли (сенокос- 4,0 га, сенокос закустаренный- 3,0 га, кустарник- 0,7 га, леса- 37,3 га) сроком на 10 лет без права вырубки деревьев ценных пород (л.д. 21). ФИО13 обязан отвод земельного участка в натуре произвести по предоставлению программы фермерского хозяйства с обоснованием испрашиваемой площади.

Решением президиума Всеволожского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N за ФИО14 закреплен в пожизненное наследуемое владение земельный участок площадью 48,0 га, из которых 45 га ранее отведены решением президиума N от ДД.ММ.ГГГГ для организации фермерского хозяйства во временное пользование сроком на 10 лет, и 3 га (сенокос) совхоза "Пригородный" дополнительно по материалам работы в натуре (л.д. 22).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Всеволожского района Ленинградской области издано постановление N о предоставлении ФИО15 в пожизненное наследуемое владение земельного участка площадью 48,0 га земли (сенокос- 7,0 га, сенокос закустаренный- 3,0 га, кустарник- 0,7 га, леса- 37,3 га) без права вырубки деревьев ценных пород для организации крестьянского хозяйства, ранее предоставленный решениями президиума Всеволожского городского совета N от ДД.ММ.ГГГГ, N от ДД.ММ.ГГГГ для организации фермерского хозяйства во временное пользование сроком на 10 лет (л.д. 24).

На основании постановления администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N ФИО15 выдано свидетельство о праве собственности на землю N N с планом границ землепользования, на котором отображены границы земельного участка с указанием длин сторон и описанием границ смежных землепользований. (л.д. 23, 129).

Земельный участок площадью 480000 м2 по адресу: <адрес> поставлен на кадастровый учет в ДД.ММ.ГГГГ и в настоящее время имеет кадастровый N. Согласно выписке из ЕГРН категория земель указанного земельного участка: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для организации фермерского (крестьянского) хозяйства (л.д. 69-70). Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. После смерти ФИО15 ДД.ММ.ГГГГ право пожизненного наследуемого владения на земельный участок площадью 480000 м2 с кадастровым номером N перешло к его наследникам- Крибелевой В.И., Крибелевой Н.С. по 1/2 доле каждой (л.д. 34-36).

В связи с уточнением площади и границ указанного земельного участка истцы в 2020 году обратились к кадастровому инженеру, который подготовил схему расположения земельного участка (л.д. 37-38). В межевом деле (л.д. 104-132) указано, что земельный участок с кадастровым номером N сформирован площадью 424000 м2, поскольку 56000 м2 были ранее выделены на праве собственности из исходного участка с присвоением кадастрового номера N в соответствии с постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N о передаче ФИО15 в собственность бесплатно (л.д. 120)

При проведении кадастровых работ установлено, что земельный участок с кадастровым номером N согласно действующим материалам лесоустройства 1992 года Всеволожского сельского участкового лесничества имеет пересечение с землями лесного фонда- <данные изъяты>

Из заключения проведенной ООО "ПетроЭксперт" на основании определения судебной коллегии экспертизы N от ДД.ММ.ГГГГ следует, что границы земельного участка с кадастровым N согласно межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ, приблизительно соответствуют границам земельного участка, указанным в документах 1991-1993 года при первичном предоставлении земельного участка ФИО15 Отличия обусловлены уточнением границ при его межевании. Площадь земельного участка с кадастровым N согласно межевому плану, соответствует площади по документам.

При ответе на вопрос о наложении границ земельного участка с кадастровым номером N согласно межевому плану, подготовленному ДД.ММ.ГГГГ, и первичным документам, на границы земель лесного фонда, эксперт пришел к выводу об отсутствии наложения, поскольку в соответствии с ч. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка. При наличии зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок с кадастровым номером N, оформленных ДД.ММ.ГГГГ, его площадь не должна входить в границы земельного участка лесного фонда.

Таким образом, судебной коллегией установлено, что земельный участок предоставлен наследодателю истцов в 1992 году в пожизненное наследуемое владение для ведения крестьянского хозяйства с соблюдением требований действовавшего на момент предоставления законодательства: решением президиума Всеволожского городского совета народных депутатов, подтвержденного впоследствии постановлением администрации Всеволожского района Ленинградской области (ст. 35, 60 ЗК РСФСР), право пожизненного наследуемого владения земельным участком удостоверено государственным актом, который выдан и зарегистрирован администрацией Всеволожского района (ст. 31 ЗК РСФСР), в силу положений п. 1 ч. 1 ст. 52 ЗК РСФСР наследодатель имел право использовать в установленном порядке для нужд хозяйства имеющиеся на земельном участке лесные угодья.

Право пожизненного наследуемого владения земельным участком ФИО15, а с 2008 года- его наследниками- Крибелевой В.И., Крибелевой Н.С., никем не оспаривалось.

Крестьянское (фермерское) хозяйство Крибелевой Н.С." ведет сельскохозяйственную деятельность по адресу: <адрес> истцы производят отчисление налогов и взносов, что подтверждается справками.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В соответствии с п. 2 ч. 4 указанной статьи земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 указанной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В соответствии с ч. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", если при осуществлении государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, права на который возникли до 1 января 2016 года и до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о местоположении границ лесного участка, было выявлено пересечение границ такого земельного участка с границами лесного участка, лесничества, данное обстоятельство не является препятствием для осуществления государственного кадастрового учета указанного земельного участка.

Принятие Федерального закона N 280-ФЗ направлено на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений ЕГРН над сведениями ГЛР.

При наличии зарегистрированных в установленном порядке прав на земельный участок с кадастровым N, оформленных ДД.ММ.ГГГГ, его площадь не должна входить в границы земельного участка лесного фонда.

Положениями Федерального закона N 280-ФЗ предусмотрено, что Росреестр до 1 января 2023 года осуществляет устранение противоречий между сведениями ЕГРН в связи с пересечениями границ земельных участков и лесных участков (в том числе лесных участков между собой при наличии в ЕГРН сведений о границах земельных и лесных участков) или лесных участков, имеющих одинаковый адрес или одинаковое местоположение, которые позволяют предполагать полное или частичное совпадение их местоположения между собой, в порядке, предусмотренном для устранения реестровых ошибок (ч. 6 ст. 40 Федерального закона N 280-ФЗ). Данное правило применяется в том случае, если противоречия между сведениями ЕГРН очевидны.