Дата принятия: 23 апреля 2019г.
Номер документа: 33-288/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 апреля 2019 года Дело N 33-288/2019
Судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего: Лобыкина С.Н.,
судей: Баюры Л.Н., Вилер А.А.,
при секретаре судебного заседания: Гельман И.В.,
рассмотрев 23 апреля 2019 года в открытом судебном заседании в городе Магадане в помещении Магаданского областного суда гражданское дело по иску Чуриной М.Н. к министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области, министерству труда и социальной политики Магаданской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении талона на получение именных проездных документов (об отказе в предоставлении социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения и обратно), признании заведомо ложным ответа министерства труда и социальной политики Магаданской области, представленного губернатору Магаданской области, по апелляционной жалобе Чуриной М.Н. на решение Магаданского городского суда от 6 февраля 2019 года, которым в удовлетворении иска отказано.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Лобыкина С.Н., объяснения истца, настаивавшей на доводах апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Чурина М.Н. обратилась в суд с иском к министерству здравоохранения и демографической политики Магаданской области (далее Минздрав), министерству труда и социальной политики Магаданской области (далее Минтруд) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении талона на получение именных проездных документов (об отказе в предоставлении социальной услуги по бесплатному проезду к месту лечения - гор. и обратно), признании заведомо ложным ответа Минтруда, представленного губернатору Магаданской области.
В обоснование иска указала, что является <диагноз N 2> вследствие общего заболевания (<.......>) бессрочно. В соответствии с положениями статей 6.1, 6.2 Федерального закона "О государственной социальной помощи" имеет право на предоставление бесплатного проезда к месту лечения и обратно на междугороднем транспорте.
Порядком предоставления набора социальных услуг, утвержденным приказом Минздравсоцразвития России от 29 декабря 2004 года N 328, предусмотрено получение проездных документов в Фонде социального страхования на основании талона N 2, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Однако, в предоставлении талона N 2 Минздравом было отказано, что повлекло необходимость приобретения истцом проездных билетов к месту лечения и обратно (гор. ) для себя и сопровождающего лица.
9 ноября 2018 года истец обратилась к губернатору Магаданской области с просьбой компенсировать понесенные на проезд к месту лечения и обратно расходы. Обращение было перенаправлено для рассмотрения в Минздрав и Минтруд. В последующем в адрес губернатора от указанных ведомств поступила информация не соответствующая действительности, повлекшая принятие губернатором решения об отказе в компенсации понесенных расходов.
Полагала, что являясь федеральным льготником, включенным в регистр лиц, имеющих право на получение государственной социальной помощи, имеет право на получение в Минздраве талона N 2 для предоставления в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации с целью её обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
По изложенным причинам полагала отказ Минздрава в предоставлении талона N 2 незаконным, нарушающим её права.
Считала, что Минтруд необоснованно расценил её обращение, как обращение за оказанием материальной помощи, в связи с чем неправомерно руководствовался при его разрешении Порядком оказания материальной помощи гражданам, обратившимся на личный прием в Правительство Магаданской области, утвержденным постановлением администрации Магаданской области от 12 января 2006 года N 1-па (в редакции от 26 декабря 2014 года).
Решением Магаданского городского суда от 6 февраля 2019 года в удовлетворении иска Чуриной М.Н. отказано.
В апелляционной жалобе истец просит решение Магаданского городского суда отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований.
В качестве оснований к отмене судебного постановления ссылается на обстоятельства, приведенные в обоснование иска.
Указывает, что судом не был принят во внимание факт оказания ей в апреле 2010 года в Магаданской областной больнице (МОБ) некачественной медицинской помощи, что послужило причиной установления ей <диагноз N 1>.
В последующем её лечение осуществляли врачи филиала ФГАУ "<.......>", которые спасли её от полной пожизненной слепоты. В связи с чем истец дважды в год по приглашению указанной клиники приезжала на лечение в г. .
Ссылается на то, что ранее, в период 2010-2017 г.г. Минздравом ей выдавалось направление и талон формы N 2 для приобретения проездных документов на проезд к месту лечения и обратно в г. , однако, при тех же условиях в сентябре 2018 года в предоставлении направления и проездных документов ей было отказано.
Считает, что судом не дано надлежащей оценки наличию приглашения филиала ФГАУ "<.......>" на очередное плановое лечение в сентябре 2018 года.
Полагает необоснованным указание в ответе Минтруда, подготовленного для губернатора области, порядка и условий получения государственной социальной помощи, поскольку права на её получение она не имеет.
Указывает на несоответствие принятого решения положениям статьи 39 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому, в случае болезни или инвалидности, предоставление социального обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения истца, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
Как установлено в судебном заседании истец является <диагноз N 2> вследствие общего заболевания (<.......>) бессрочно (справка МСЭ-2016 N... от <дата>).
На основании обращения администрации МОГБУЗ "Поликлиника N..." (лечебного учреждения по месту жительства истца), комиссией по отбору и направлению больных на лечение (консультацию, обследование) в медицинские учреждения (организации) за пределы Магаданской области Минздрава, 28 февраля 2018 года по результатам рассмотрения представленных документов, принято решение об отсутствии у Чуриной М.Н. медицинских показаний для направления в филиал ФГАУ "<.......>" для оказания медицинской (высокотехнологичной) помощи (протокол N...).
О принятом решении истец была проинформирована, в т.ч. письмом заместителя председателя Правительства Магаданской области от 19 марта 2018 года (исх. N...).
В последующем истец неоднократно обращалась в Минздрав, губернатору Магаданской области по вопросу обеспечения проездными документами для прохождения лечения в филиале ФГАУ "<.......>" (письма от 3 мая 2018 года, 4 июня 2018 года, 18 июля 2018 года).
В направленных в адрес истца ответах последней разъяснялось отсутствие у неё медицинских показаний для направления в филиал ФГАУ "<.......>" для оказания медицинской помощи и, как следствие, права на предоставление социальной помощи в виде оплаты проезда к месту лечения и обратно в гор. , в связи с наличием возможности оказания медицинской помощи по месту жительства (исх. N... от 4 мая 2018 года, исх. N... от 28 июня 2018 года, исх. N... от 30 июля 2018 года).
филиалом ФГАУ "<.......>" истцу выдано письмо с приглашением на обследование и решение вопроса о лечении 17 сентября 2018 года.
16 сентября 2018 года истец, по собственной инициативе, совместно с сопровождающим лицом Чуриной Е.Н. вылетела в гор. на авиарейсе N..., где согласно выписному эпикризу в период с 17 по 26 сентября 2018 года находилась на стационарном лечении.
27 сентября 2018 года истец с сопровождающим лицом вернулась к месту жительства авиарейсом N... по маршруту "-Магадан".
2 октября 2018 года истец обратилась к губернатору Магаданской области по вопросу компенсации расходов, понесенных ею и сопровождающим лицом в сентябре 2018 года при выезде в гор. на обследование и лечение в филиал ФГАУ "<.......>". Аналогичное обращение направлено истцом <дата>.
В адрес истца на её обращения направлены ответы, разъясняющие возможность оказания медицинской помощи по месту жительства и, как следствие, об отсутствии у неё права на оказание социальной помощи в виде оплаты проезда к месту лечения в гор. в филиал ФГАУ "<.......>", в связи с отсутствием показаний для направления на оказание медицинской (высокотехнологичной) помощи в указанное медицинское учреждение (исх. N... от 25 октября 2018 года, исх. N... от 7 декабря 2018 года).
Разрешая спор суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска. Данный вывод соответствует обстоятельствам дела и нормам права, подлежащим применению при разрешении спорных отношений.
Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи установлены в Федеральном законе от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (далее - Федеральный закон 17 июля 1999 года N 178-ФЗ).
Статьей 6.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ определены категории граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в пункте 8 данной нормы названы инвалиды.
Пунктом 2 части 1 статьи 6 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 этого федерального закона, набора социальных услуг включается, в частности бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.
При предоставлении социальных услуг в соответствии с данной статьей граждане, имеющие <диагноз N 2>, имеют право на получение на тех же условиях бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.
Судом установлено что истец, являясь <диагноз N 2> действительно имеет право на предоставление социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно на междугороднем транспорте, в том числе для сопровождающего лица.
Частью 5 статьи 6.3 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ предусмотрено, что порядок предоставления гражданам социальных услуг устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 328 утвержден Порядок предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан (далее Порядок N 328), который регулирует, в том числе предоставление бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно (пункт 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ, подпункт 2 пункта 1.1 Порядка N 328).
Согласно пункту 4.4 Порядка N 328 обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления, выдаваемого органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 5 октября 2005 года N 617 утвержден Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний (далее Порядок N 617).
Порядок N 617 регулирует вопросы, связанные с направлением органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг (к числу которых относится истец), для получения ими лечения в медицинских организациях при наличии медицинских показаний, в соответствии с заключением врачебной комиссии.
В связи с тем, что при рассмотрении дела установлено отсутствие у Чуриной М.Н. медицинских показаний для направления в филиал ФГАУ "<.......>" для оказания медицинской (высокотехнологичной) помощи, у Минздрава отсутствовала обязанность по оформлению и выдаче истцу направления на лечение в данное медицинское учреждение и Талона N 2, представляемого в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.
Таким образом, предусмотренное Федеральным законом от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ право на оказание социальной помощи в виде бесплатного проезда к месту лечения и обратно, в том числе для сопровождающего лица в филиал ФГАУ "<.......>", могло возникнуть у истца лишь при подтверждении наличия медицинских показаний для направления в указанное медицинское учреждение, в связи с невозможностью оказания медицинской помощи по месту жительства. Однако, таких обстоятельств по делу не установлено.
Ссылка истца на то, что ранее (до 2018 года) Минздравом ей выдавались проездные документы для проезда к месту лечения и обратно в указанное медицинское учреждение, какого-либо правового значения не имеет, поскольку предметом настоящего иска является проверка обоснованности действий (бездействия) Минздрава отказавшего истцу в выдаче направления на лечение и талона формы N 2 для проезда к месту лечения и обратно в филиал ФГАУ "<.......>" в 2018 году.
Также не может быть принято во внимание и доводы жалобы о необоснованности указания в ответе Минтруда, подготовленного для губернатора области, порядка и условий получения государственной социальной помощи, поскольку данная информация не была адресована истцу, и, как следствие, её права не нарушала.
Помимо этого, коллегия принимает во внимание и то, что вопреки утверждению истца, о неправомерности применения ответчиками при разрешении её обращений Порядка оказания материальной помощи гражданам, обратившимся на личный прием в Правительство Магаданской области, из материалов дела следует, что истец обращалась по вопросу оказания материальной помощи к Врио губернатора области и Минздрав и соответствующая материальная помощь ей была оказана (л.д. 123-124).
При таком положении доводы апелляционной жалобы не могут быть признаны обоснованными и не влекут отмену или изменение принятого судом решения.
Руководствуясь положениями статей 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда от 6 февраля 2019 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Чуриной М.Н. без удовлетворения.
Настоящее определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
