Определение Судебной коллегии по гражданским делам Тверского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ ТВЕРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 16 сентября 2021 года Дело N 33-2881/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда

в составе председательствующего судьи Солдатовой Ю.Ю.,

судей Климовой К.В., Кубаревой Т.В.,

при секретаре судебного заседания Лининой М.А.,

по докладу судьи Солдатовой Ю.Ю.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Тимофеевой Н.В. на решение Удомельского городского суда Тверской области от 28 апреля 2021 года, которым постановлено:

"В удовлетворении исковых требований Тимофеевой Н.В. к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" - отказать".

Судебная коллегия

установила:

Тимофеева Н.В. обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области о признании решения об отказе в назначении страховой пенсии по старости незаконным, признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости и досрочном назначении страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с зачетом в специальный стаж периодов работы в филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" в должностях: <данные изъяты> в период с 23 октября 2000 года по 20 октября 2002 года; <данные изъяты> в период с 21 октября 2002 года по 31 января 2004 года; <данные изъяты> в период с 01 февраля 2004 года по 31 декабря 2008 года; <данные изъяты> в период с 01 января 2009 года по 27 января 2016 года.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что при обращении с заявлением о назначении досрочной пенсии истцом была предоставлена соответствующая справка филиала АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" от 09 августа 2020 года в которой указано, что Тимофеева Н.В. полный рабочий день работала на предприятии, в цехах и производствах, предусмотренных Списками N 1 и N 2, утвержденными постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 и постановлением Совета Министров РСФСР от 02 октября 1991 N 517 в Филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" во вредных условиях труда, была постоянно занята <данные изъяты>; была постоянно занята неполный рабочий день в условиях радиационной вредности.

В соответствии с позициями 23603000-1754б, 23603000-1754в, подраздела 3 раздела N XXXIV, Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", стаж работы истца за период с 23 октября 2000 года по 30 июня 2008 года, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет: <данные изъяты>.

В соответствии с позицией 23608000-17541, подраздела 8 раздела N XXXIV, Списка N 2, утвержденного Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", стаж работы с 01 июля 2008 года по 27 января 2016 года, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости составляет: <данные изъяты>

В справке указаны периоды отвлечений, не подлежащие включению в льготный стаж. Справка выдана на основании штатного расписания за 2000-2016 года, личной карточки формы Т-2, лицевых счетов на заработную плату, приказов по предприятию, карт условий труда на рабочем месте, должностной инструкции, индивидуальной карточки учета доз.

Кроме того, в сведениях о состоянии индивидуального лицевого счета истца по состоянию на 01 июля 2020 года указано, что стаж, учитываемый для целей назначения пенсии, составляет <данные изъяты>, что превышает необходимый для женщин 20 лет; продолжительность периодов работы, учитываемых для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости 15 лет 1 месяц 25 дней, при необходимых для женщин 10 лет. Указанные сведения доказывают факт отчисления дополнительных страховых взносов работодателем и предоставление списков льготных профессии и должностей в Пенсионный фонд.

Ответчик в своем решении от 13 августа 2020 года N N об отказе истцу в досрочном назначении страховой пенсии, сослался на акт документальной проверки факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости от 22 июня 2020 года N 16.

Истец считает данный акт противоречащим пенсионному и трудовому законодательству, так как сотрудник Пенсионного фонда по существу переоценил результаты проведённых в установленном законом порядке аттестаций рабочего места по условиям труда по должности истца, льготной справки, посчитав возможным самостоятельно, без привлечения специалистов и назначения соответствующей экспертизы, установить отсутствие вредных факторов производственной среды и трудового процесса по данной должности на данном предприятии. При этом пенсионный орган результаты аттестации рабочего места по условиям труда не оспаривал, а работодателем с учётом проведённой аттестации рабочего места по условиям труда по должности истца вносилась оплата дополнительного тарифа страхового взноса. По мнению истца, только работодателю представлено право определять льготный характер работ.

В судебном заседании истец Тимофеева Н.В. и её представитель Иванов Р.В. заявленные требования поддержали в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представители ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области Смирнова М.А., Крылова Е.А., Скобеева Е.Н. в судебном заседании возражали против удовлетворения заявленных исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях на иск.

Третье лицо отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя, против удовлетворения заявленного иска возражают.

Представитель третьего лица АО "Концерн Росэнергоатом" в лице филиала "Калининская атомная станция" в судебное заседание не явился. О дате и времени рассмотрения дела извещены судом своевременно и надлежащим образом.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе истец Тимофеева Н.В. просит решение суда отменить, признать решение ГУ - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области от 13.08.2020 N 55 незаконным и обязать назначить Тимофеевой Н.В. страховую пенсию в соответствии с п.п. 2 п. 1 ст. 30 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и выплачивать с 9 августа 2020 года досрочную трудовую пенсию по старости с зачетом в специальный стаж периодов работы в филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" в должностях: <данные изъяты> с 23.10.2000г. по 20.10.2002г. (1 год 11 мес. 27 дн.); <данные изъяты> с 21.10.2002г. по 31.01.2004г. (1 год 3 мес. 10 дн.); <данные изъяты> с 01.02.2004г. по 22.12.2005г. (1 год 10 мес. 22 дн.); с 24.12.2005г. по 31.12.2008г. (3 года 0 мес. 7 дн.); <данные изъяты> с 01.01.2009г. по 19.09.2010г. (1 год 8 мес. 19 дн.); с 02.10.2010г. по 17.07.2011г. (0 лет 9 мес. 16 дн.): с 22.07.2011г. по 24.03.2013г. (1 год 8 мес. 3 дн.); с 27.03.2013г. по 05.06.2013г. (0 лет 2 мес. 9 дн.); с 07.06.2013г. по 10.09.2013г. (0 лет 3 мес. 3 дн.); с 12.09.2013г. по 20.11.2013г. (0 лет 2 мес. 8 дн.); с 22.11.2013г. по 08.04.2014г. (0 лет 4 мес. 17 дн.); с 10.04.2014г. по 23.06.2014г. (0 лет 2 мес. 13 дн.); с 25.06.2014г. по 21.07.2014г. (0 лет 0 мес. 26 дн.); с 26.07.2014г. по 18.09.2014г. (0 лет 1 мес. 23 дн.); с 20.09.2014г. по 23.11.2014г. (0 лет 2 мес. 3 дн.); с 27.11.2014г. по 22.12.2014г. (0 лет 0 мес. 25 дн.): с 26.12.2014г. по 09.04.2015г. (0 лет 3 мес. 4 дн.); с 11.04.2015г. по 30.06.2015г. (0 лет 2 мес. 19 дн.); с 02.07.2015г. по 28.09.2015г. (0 лет 1 мес. 27 дн.); с 30.09.2015г. по 20.12.2015г. (0 лет 2 мес. 21 дн.); 22.12.2015г. (0 лет 0 мес. 1 дн.); с 24.12.2015г. по 27.01.2016г. (0 лет. 1 мес. 3 дн.).

В обоснование доводов жалобы, со ссылкой на нормы ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", Постановления Правительства РФ от 02.10.2014 N 1015, от 16.07.2014 N 665, указала, что факт занятия истцом должностей, дающих право на льготное назначение пенсии, ответчиком не оспаривался, а оспаривался характер занятости во вредных условиях, служащий основанием для предоставления льгот, в соответствии со списком N 2, для специалистов.

Документы, подтверждающие льготный характер работы истца, как ответчику, так и суду были предоставлены.

Судом не дана оценка следующим документам, приобщенным к материалам гражданского дела, а именно: картам аттестации рабочего места (<данные изъяты>); справке о расположении рабочего места Калининской АЭС от 12.03.2021 N и об отсутствии препятствии выполнении истцом своих должностных обязанностей в зоне контролируемого доступа; справке Калининской АЭС от 18.03.2021 N, подтверждающей постоянную занятость истца за период с октября 2000 года по январь 2016 года в зоне контролируемого доступа, к которой приложены копии квалификационных удостоверений; перечень профессий и должностей работников, которым установлены компенсации за работу во вредных и особо вредных условиях труда; копии расчетных листов, подтверждающих доплаты и компенсации; справке Калининской АЭС от 12.03.2021 N по объему выполненных работ за период с 2000-2016 г.г. в зоне контролируемого доступа о проведении фотохронометражных наблюдений по всем спорным периодам работы с приложением графиков; письму Калининской АЭС от 30.07.2020 N в адрес ГУ ПФР об использовании данных о дозах облучения. Так, в письме прямо указано, что основополагающими документами, подтверждающими право на пенсию на льготных условиях, являются наличие должности работника в Списках N 1, 2 и результаты аттестации рабочего места.

Оценивая систематичность выполнения истцом работ в условиях с радиационной вредностью, суд не принял во внимание, что законодатель в дополнениях к списку N 2, применяя термин "систематическое выполнение работ", четко не оговорил регулярность, цикличность, закономерность, периодичность, посещений зоны контролируемого доступа, не определилпорядок учета времени, проведенного в условиях радиационной вредности. Ссылка суда на необходимость доказать ежедневное, независимо от продолжительности, посещения производства и фактическое нахождение истцом в условиях радиационной вредности ошибочна. Судом так же проигнорировано, что периоды пребывания истца в зоне контролируемого доступа обуславливаются трудовой функцией истца, то есть выполнением работ по специальности, квалификации или должности.

Таким образом, решение суда первой инстанции не соответствуют материалам гражданского дела, так как не содержит анализа всех документов, представленных стороной истца, позиции 3-й стороны - работодателя, выраженной в ходе судебного заседания 17 февраля 2021 года.

В возражениях на апелляционную жалобу Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Полагают, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований истца, выводы суда основаны на объективном и непосредственном исследовании всех имеющихся в деле доказательств.

Представитель истца по доверенности Иванов Р.В. в заседании суда апелляционной инстанции поддержал доводы апелляционной жалобы, полагал решение суда первой инстанции подлежащим отмене.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Удомельском городском округе Тверской области по доверенности Смирнова М.А. в заседании суда апелляционной инстанции поддержала письменные возражения на апелляционную жалобу, полагала решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Истец Тимофеева Н.В., представители третьих лиц АО "Концерн Росэнергоатом в лице филиала "Калининская атомная станция", ГУ отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Тверской области, уведомленные о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 113-116 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили.

На основании положений статей 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Заслушав судью-докладчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, выслушав пояснения представителя истца и представителя ответчика, проверив законность и обоснованность вынесенного судом первой инстанции решения в пределах доводов апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Судом установлено, что 03 августа 2020 года Тимофеева Н.В., 09 августа 1970 года рождения, обратилась в установленном законом порядке в ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Удомельском городском округе Тверской области от 13 августа 2020 года N Тимофеевой Н.В. отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого льготного стажа.

При подсчете специального стажа истца по списку N 2, утвержденному постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 ответчиком исключены, в том числе, периоды работы Тимофеевой Н.В. в должности <данные изъяты> с 23 октября 2000 года по 20 октября 2002 года; <данные изъяты> с 21 октября 2002 года по 31 января 2004 года; <данные изъяты> с 01 февраля 2004 года по 31 декабря 2008 года; <данные изъяты> с 01 января 2009 года по 27 января 2016 года в филиале АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция".

Основанием для отказа включения данных периодов работы в специальный стаж истца для досрочного назначения пенсии послужил акт документальной проверки факта льготной работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости N N от 22 июля 2020 года, согласно которому не подтверждается факт постоянной занятости (80% рабочего времени) Тимофеевой Н.В. на работах по <данные изъяты>, а также на <данные изъяты> за период с 23 октября 2000 года по 20 октября 2002 года, не подтверждается факт постоянной работы с <данные изъяты> за период с 21 октября 2002 года по 31 января 2004 года и с 01 февраля 2004 года по 31 декабря 2008 года, не подтверждается занятость неполный рабочий день в условиях радиационной вредности с 01 января 2009 года по 27 января 2016 года. Филиалу АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" рекомендовано откорректировать индивидуальные сведения Тимофеевой Н.В. за период работы с 23 октября 2000 года по 28 февраля 2002 года, с 01 марта 2002 года по 16 сентября 2008 года, с 17 сентября 2008 года по 27 января 2016 года без кода особых условий труда.

С 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Закона N 400-ФЗ мужчинам по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона по состоянию на 31 декабря 2018 года, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 27.05.2021 N 979-О, устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий и предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью, возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, федеральный законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в конкретной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда, и при этом наделяет Правительство Российской Федерации полномочием по утверждению списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых страховая пенсия по старости назначается досрочно (пункт 2 части 1 и часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Действуя в пределах предоставленного ему полномочия, Правительство Российской Федерации приняло вступившее в силу с 1 января 2015 года Постановление от 16 июля 2014 года N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и Правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение", которое закрепило правовые основания определения стажа на соответствующих видах работ и предусмотрело, что при определении стажа на соответствующих видах работ при досрочном назначении трудовой (с 1 января 2015 года - страховой) пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда, применяются Список N 2, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, а также Список N 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173 "Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах", - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 1 января 1992 года.

Учитывая принцип действия нормативного правового акта во времени, Правительство Российской Федерации в подпункте "б" пункта 1 Постановления от 16 июля 2014 года N 665 определилопорядок применения Списка N 2, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10, и Списка N 2, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 года N 1173, а в пункте 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516), закрепило положение о зачете в специальный стаж периодов работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня.

Под полным рабочим днем понимается выполнение работы в условиях, предусмотренных Списками, не менее 80 % рабочего времени (пункт 5 Разъяснения Министерства Труда от 22 мая 1996 года N 5).

Разделом XXXIV "Атомная энергетика и промышленность" Списка N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года N 10 установлено, что правом на досрочное пенсионное обеспечение пользуются:

- рабочие, руководители и специалисты, постоянно занятые на работах по очистке технологической воды от солей с наведенной радиоактивностью и радиоактивных осколков, а также на ремонте технологического оборудования очистных устройств, загрязненных радиоактивными веществами (подраздел 3 код позиции 23603000-1754б);

- рабочие, руководители и специалисты, постоянно работающие с материалами, загрязненными радиоактивными веществами, при изготовлении или ремонте оснастки и приспособлений (подраздел 3 код позиции 23603000-1754в);

- специалисты и руководители заводов с бесцеховой структурой, производств, цехов, шахт, рудников, карьеров, рудоуправлений на правах шахт, контрольно- приемочной инспекции и военной приемки, занятые неполный рабочий день в подземных условиях и в условиях радиационной или бериллиевой вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка N 1 (подраздел 8 код позиции 23608000-17541).

Согласно записям в трудовой книжке, Тимофеева Н.В. 23 октября 2000 года была принята на Калининскую АЭС в <данные изъяты> <данные изъяты> 21 октября 2002 года переведена в отдел <данные изъяты>; 01 января 2009 года переведена в <данные изъяты>; с 20 сентября 2010 года по 01 октября 2010 года переведена на <данные изъяты>; 23 апреля 2018 года переведена в отдел <данные изъяты>; 04 февраля 2019 года переведена на должность <данные изъяты>, где работает по настоящее время.

Согласно сведениям индивидуального персонифицированного учета, сформированного по состоянию на 01 июля 2020 года, периоды работы истца с 23 октября 2000 года по 27 января 2016 года АО "Концерн Росэнергоатом" "Калининская атомная станция" продолжительностью 15 лет 1 месяц 25 дней представлены с указанием кода льготы. В системе обязательного пенсионного страхования истец зарегистрирована 10 декабря 1997 года.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что представленные в дело доказательства безусловно не подтверждают факт осуществления истцом работы в период с 23 октября 2000 года по 20 октября 2002 года в условиях постоянной занятости (не менее 80% рабочего времени) на работах по <данные изъяты>; в период с 21 октября 2002 года по 31 декабря 2008 года на работах <данные изъяты>; в период с 01 января 2009 года по 27 января 2016 года не полный рабочий день в условиях радиационной вредности в производствах, предусмотренных разделом XXIV Списка N 1, то есть, ежедневное, независимо от продолжительности, посещение производства и фактическое нахождение в условиях радиационной вредности.

Судебная коллегия не находит оснований для несогласия с указанными выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).