Определение Судебной коллегии по гражданским делам Кировского областного суда

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 7 июля 2021 года Дело N 33-2879/2021

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего судьи Дубровиной И.Л.

судей Митяниной И.Л., Костицыной О.М.

при секретаре Страбыкине Д.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове 7 июля 2021 г. гражданское дело по апелляционной жалобе ООО "Волго-Вятские коммунальные системы" г. Кирово-Чепецка на решение Советского районного суда Кировской области от 20 апреля 2021 г., которым постановлено:

исковые требования прокурора Советского района Кировской области удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области организовать ремонт водопровода и подключение домов по ул. Лесохимиков г. Советска Кировской области к централизованному водоснабжению.

Обязать ООО "Волго-Вятские коммунальные системы" г.Кирово-Чепецка возобновить оказание коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям домов по ул. <данные изъяты> путем ремонта водопровода и подключению домов по ул. <данные изъяты> к централизованному водоснабжению.

Заслушав доклад судьи Митяниной И.Л., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Прокурор Советского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО "Волго-Вятские коммунальные системы" г.Кирово-Чепецка (далее - ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка) о возложении обязанности по возобновлению оказания коммунальной услуги по холодному водоснабжению. В обоснование заявленных требований указал, что ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка является организацией, предоставляющей коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению, в отношении объектов водоснабжения и водоотведения Советского городского поселения. Прокуратурой района в ходе проведения проверки исполнения законодательства при оказании коммунальной услуги по холодному водоснабжению со стороны ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка выявлены нарушения закона. ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка допущены нарушения допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды: так, в период с 25 января 2021 г. и по настоящее время ввиду возникшей аварии на водопроводе прекращена подача холодного водоснабжения жителям домовладений по ул. <данные изъяты>. Таким образом, нарушены сроки возобновления водоснабжения при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения. Длительное отсутствие водоснабжения жителей по ул. <данные изъяты> нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, влечет за собой нарушение прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг.

Определением суда от 14 января 2021 г. к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Советского городского поселения Советского района Кировской области.

С учетом уточнения исковых требований прокурор просил суд обязать администрацию муниципального образования Советское городское поселение организовать ремонт водопровода и подключение домов по ул.Лесохимиков г. Советска Кировской области к централизованному водоснабжению; обязать ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка возобновить оказание коммунальной услуги по холодному водоснабжению жителям домов по ул. <данные изъяты> путем ремонта водопровода и подключению домов по ул. <данные изъяты> к централизованному водоснабжению.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

С решением суда не согласен ответчик ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка, представитель по доверенности Лукина О.Н. в апелляционной жалобе решение суда просит отменить, как вынесенное с нарушением норм процессуального и материального права. Считает, что у суда не имелось оснований для принятия искового заявления, поскольку прокурор обратился в суд на основании личных заявлений граждан, круг лиц, чьи права нарушены, конкретизирован и строго определен, данное обращение не относится к категории заявлений, направленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц. По решению суда на ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка возложена обязанность по ремонту трубопровода, однако материалами дела не подтверждается, что водопровод имеет какие-либо повреждения. Причиной отсутствия водоснабжения по ул. <данные изъяты> является неправомерное действие неустановленных лиц, ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка не отключало дома от централизованного водоснабжения. Аварийная ситуация сложилась в результате перемерзания водопровода. Общество проинформировало администрацию Советского городского поселения о сложившейся ситуации письмом от 26 января 2021 г. N 40/к. В соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 г. N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - ФЗ "О водоснабжении и водоотведении") при прекращении водоснабжения из-за возникновения аварии и (или) устранения последствий аварии на централизованных системах водоснабжения обязанность по обеспечению населения питьевой водой, в том числе путем подвоза, лежит на органах местного самоуправления. С момента возникновения аварии и до настоящего времени, обществом осуществляется ежедневный подвоз воды, а также предпринимаются все возможные меры по возобновлению водоснабжения. Однако из-за сложившихся в регионе аномально низких температур, глубины промерзания грунта, восстановление работоспособности трубопровода является объективно затруднительным. Правовые основания и возможности для прокладки новой водопроводной сети на данном участке трубопровода у общества отсутствуют. Кроме того, обращает внимание, что администрацией г. Советска обществу не была передана документация в отношении сетей водоснабжения и водоотведения, содержащая их описание (характеристики), что осложняет надлежащую эксплуатацию объектов. Только после возникновения аварии обществу стало известно, что глубина прокладки трубопровода не соответствует нормативно-техническим требованиям. Таким образом, водопроводная сеть была передана обществу со скрытыми недостатками, ответственность за которые несет собственник. Апелляционную жалобу просила рассмотреть в отсутствие представителя ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Советского городского поселения Порубов В.И., прокурор Советского района Кировской области Бузмаков С.А., решение суда просят оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В судебном заседании апелляционной инстанции прокурор Новикова И.В. возражала против доводов апелляционной жалобы. Пояснила, что прокурор обоснованно воспользовался предоставленным ему ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее - ГПК РФ) правом, поскольку имеет место нарушение прав неопределенного круга лиц. Нарушение оказания услуг по водоснабжению установлено, обязанность по надлежащему содержанию сети водоснабжения в силу заключенного концессионного соглашения возложена на ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка, в настоящее время неисправности устранены, водоснабжение возобновлено.

Разрешив вопрос о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив материалы дела и решение суда первой инстанции в пределах, предусмотренных ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия приходит к следующему.

Положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают, в том числе полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (п. 4.3 ч. 1 ст. 17).

Правовые основы отношений в сфере водоснабжения и водоотведения установлены в ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

Этим же Законом определены полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов сфере водоснабжения и водоотведения.

Так, в силу ч. 1 ст. 12 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно подп. "а" п. 4, подп. "а" п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 г. N 354 "О представлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов" потребителю могут быть предоставлены следующие виды коммунальных услуг: холодное водоснабжение, то есть снабжение холодной питьевой водой, подаваемой по централизованным сетям холодного водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение). Исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг. Правилами также установлены требования к качеству коммунальным услуг, в соответствии с которыми исполнитель должен обеспечивать бесперебойное круглосуточное холодное водоснабжение в течение года. Допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды составляет: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения срок для возобновления водоснабжения - 24 часа; при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений (СНиП 2.04.02-84*).

Как установлено судом первой инстанции 1 сентября 2020 г. между администрацией Советского городского поселения Кировской области и ООО "Волго-Вятские коммунальные системы" г. Кирово-Чепецка заключено концессионное соглашение N 2 в отношении объектов водоснабжения и водоотведения на территории Советского городского поселения.

Пунктом 1 Соглашения предусмотрено, что ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка обязуется осуществлять деятельность по оказанию услуг водоснабжения и водоотведения потребителям с использованием объекта соглашения и движимого имущества. Объектом соглашения являются объекты водоснабжения и водоотведения Советского городского поселения, указанные в приложении N 1 к соглашению и предназначенные для оказания услуг по водоснабжению и водоотведению потребителям, в том числе и ул.<данные изъяты>

Прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства при оказании коммунальной услуги по холодному водоснабжению со стороны ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка выявлены нарушения закона.

Разрешая исковые требования, суд первой инстанции, руководствуясь вышеприведенными нормами права, исходил из того, что ответчиками нарушены сроки возобновления водоснабжения при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения, длительное отсутствие водоснабжения жителей по ул. <данные изъяты> нарушает права неопределенного круга лиц - потребителей коммунальной услуги по водоснабжению, нарушает права на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде, влечет за собой нарушение прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, в связи с чем, удовлетворил требования прокурора Советского района Кировской области.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на фактических обстоятельствах дела, установленных в ходе судебного разбирательства, и соответствуют требованиям закона, суд первой инстанции дал надлежащую правовую оценку всем представленным сторонами доказательствам по делу в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ.

Доводы апелляционной жалобы ООО "ВВКС" по существу повторяют возражения ответчика, изложенные при рассмотрении дела судом первой инстанции, им дана правильная оценка, с которой судебная коллегия согласна, поскольку они не опровергают выводов суда, не содержат обстоятельств, которые нуждались бы в дополнительной проверке, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не принимаются коллегией в качестве основания к отмене обжалуемого решения.

Ссылка ответчика в апелляционной жалобе на то, что причиной отсутствия водоснабжения по ул. <данные изъяты> является неправомерное действие неустановленных лиц, ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка не отключало дома от централизованного водоснабжения, повреждений трубопровода не выявлено, аварийная ситуация сложилась в результате перемерзания водопровода, судебной коллегией во внимание не принимается, поскольку указанные обстоятельства не исключают установленную законом обязанность гарантирующей организации ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка по надлежащему оказанию услуг по холодному водоснабжению вне зависимости от причин отсутствия водоснабжения, а также устранению этих причин в кратчайшие сроки.

ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка является гарантирующей организацией, предоставляющей коммунальную услугу по холодному водоснабжению и водоотведению на территории муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области, является исполнителем коммунальной услуги гражданам по водоснабжению.

Прокуратурой района Советского района Кировской области при проведении проверки установлено, что отсутствие холодного водоснабжения имело место на протяжении времени, значительно превышающего нормативно установленные сроки допустимой продолжительности перерыва подачи холодной воды, следовательно, у прокуратуры имелись основания полагать, что сети водоснабжения имеют неисправность, что влечет за собой нарушение прав потребителей на получение качественных коммунальных услуг, что явилось основанием для обращения с иском в суд.

В силу концессионного соглашения, заключенного ООО "ВВКС" г. Кирово-Чепецка и администрацией Советского городского поселения, на обществе лежит обязанность по надлежащему содержанию сети водоснабжения, поэтому суд обоснованно возложил на ответчика обязанность по проведению ее ремонта.

Обстоятельство того, что обязанность обеспечения населения питьевой водой на период проведения ремонтных работ, в том числе путем подвоза, возложена на орган местного самоуправления, не освобождает гарантирующую организацию, которой является ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка от выполнения функций по предоставлению услуги по холодному водоснабжению надлежащего качества. Объекты водоснабжения и водоотведения по ул. <данные изъяты> находятся в пределах зоны деятельности ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка.

Доводы жалобы о том, что водопроводная сеть была передана обществу со скрытыми недостатками, в связи с чем, ответственность за них несет собственник, подлежат отклонению как основанные на неправильном толковании норм права и условий концессионного соглашения от 1 сентября 2020 г.

Отсутствие технической документации сетей, на что ссылается ООО "ВВКС" г.Кирово-Чепецка в апелляционной жалобе не является препятствием для осуществления ремонта данных сетей обществом.

Аргументы жалобы о том, что прокурор в данном случае не имел права обратиться в суд с таким иском, не состоятельны.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Под неопределенным кругом лиц понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Список лиц, постоянно или временно пребывающих в жилых домах по ул. <данные изъяты> изменяется, в данном случае исковое заявление предъявлено прокурором в целях обеспечения права неопределенного круга лиц на получение качественных коммунальных услуг, прокурор обратился в суд в пределах предоставленных ему законом полномочий.

Учитывая вышеизложенное, оценивая законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в пределах доводов апелляционной жалобы в порядке ст. 327.1 ГПК РФ, судебная коллегия не усматривает оснований, влекущих удовлетворение апелляционной жалобы и отмену состоявшегося решения суда первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Советского районного суда Кировской области от 20 апреля 2021 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 12 июля 2021 г.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка